“加快打造政治过硬、领导现代化建设能力强的高素质专业化干部队伍”问题研究报告

“加快打造政治过硬、领导现代化建设能力强的高素质专业化干部队伍”问题研究报告
　　　　加快打造政治过硬、领导现代化建设能力强的高素质专业化干部队伍，是深入学习A总书记重要论述精神和贯彻落实市第十二次党代会部署的迫切需要。按照市委安排，市委常委、组织部长*同志带领市委组织部调研组，深入分析数据，分别召开县（区）、市直单位、镇街等6场领导干部座谈会，发放收回问卷4217份，广泛收集和听取意见建议，对全市干部队伍状况进行了分析研判，形成了一些工作思考。
　　　　一、现状分析
　　　　近年来，市委始终突出政治标准，突出崇尚实干，突出事业为上，突出五湖四海，认真开展了干部工作“深调研”和“精准画像”，全面实施“惠”聚优才行动，率先出台激励干部担当作为、规范市管职级干部管理等政策，干部队伍的专业素质、担当精神显著提升，为惠州高质量发展作出应有贡献。总体来看，大多数干部作风优良、务实干事、奋发有为。但对照市第十二次党代会擘画的事业蓝图，对照全市人民的殷切期盼，对照高质量发展要求，我市专业干部、年轻干部数量不足，队伍的干事创业精气神还亟待提振。经综合分析，具体情况如下。
　　　　（一）从学历层次上看，整体不高，高层次人才偏少，本科以上学历人员相当一部分为第二学历，尤其越到基层，学历层次越低。市直部门、县（区）、乡镇班子的成员中，大专及以下学历的分别占48.45%、42.94%、43.27%。市直部门和县（区）部门的正科职干部中，大专及以下学历分别占52.93%、60.7%。
　　　　从另外一个视角看，全市副处级干部，全日制研究生以上比例高于正科级干部；大专及以下学历比例又明显低于正科级干部，干部队伍学历层次整体上有较大提升空间，高学历、高素质干部培养储备需尽早谋划、从源头抓起。
　　　　（二）从熟悉专业领域上看，具有与我市“2+1”支柱产业密切相关的石油化工、网络和电子信息、科技、招商引资等专业学科背景的市管干部、科级干部不多。如熟悉能源和石油化工专业领域的市管干部仅×人。市直机关、事业单位（不含教育、卫生系统）×名正科级领导干部，仅×名干部熟悉招商引资等相关专业，仅×人熟悉科技领域专业。这充分表明我市干部熟悉专业领域的构成不够科学，熟悉“2+1”现代产业相关领域的干部尤其紧缺，专业构成亟待优化。
　　　　（三）从专业匹配度上看，“学非所用”“用非所学”“学用脱节”现象突出，专业匹配度普遍不高。仅从市直部门看，一方面喊缺专业干部，一方面大量专业干部不注重培养使用。
　　　　（四）从工作经历上看，领导干部大多经历多岗锻炼、经历丰富，但正科职干部普遍工作经历单一。以市某局21名正科职干部为例，具有市级机关和县镇工作经历的仅占14.3%；以市某局22名正科职干部为例，在单一部门工作经历的高达68.2%。分析发现，正科职干部工作经历相对单一，多岗位培养锻炼干部，提升干部队伍综合素质还亟待加强。
　　　　（五）从年轻干部数量上看，近5年我市年轻干部选配使用取得明显成效，但年轻干部总量不足的问题依然突出。目前，全市市管干部40岁以下的仅占总数的3.5%。全市正科级干部35岁以下的仅占正科级干部总数的1.8%，储备总量偏少。综合座谈会上的意见，大多数人认为素质过硬、有培养潜质的“成熟苗子”不多。以某县为例，全县三分之二以上的科级干部已超45岁。
　　　　二、问题与成因
　　　　受主客观因素影响，建设高素质专业化干部队伍仍然面临一些困难和考验。
　　　　（一）年轻干部“入口关”未把好。目前，我市通过定期招录和选调干部、连续两年实施“惠”聚优才行动、招聘国企经理人等方式，新招录了一大批干部人才，但对标我市重点产业、重点项目发展的需求，年轻干部特别是部分急需紧缺专业的干部招录不足，以至于造成“断层”问题。从选调招录公务员和事业单位人员看，有些单位选人用人缺乏计划性，未能进行更加科学精准的岗位需求和人岗匹配分析，自行增员的方式随意性较大、人选质量不高、与事业发展结合不够紧密。从干部人才引进来看，一些县（市）、部门反映，因条件与人才期望存在差距，高素质专业化干部根本不愿意来，来了也要走。如，2018年至2021年6月，某县引进高层次人才159人，目前流失已达22%；2021年，某县委办和县府办引进4名“双一流”高层次人才，目前已离职过半。
　　　　（二）专业学习进修动力不足。座谈中有反映，一些干部思想上存在“学得多、干得多、累得多”的错误思想，弱化了学习、淡化了进步，老办法不管用、新办法不会用，压缩了自我提升、自我完善的空间。如，近年来，领导干部尤其是年轻干部参加不同专业背景在职教育的意愿不强，一些干部工作上习惯于“吃老本”，不调查、不研究，按传统办事、想当然办事，用过去的老经验解决现在的新问题，要么事倍功半、要么忙中添乱。一些领导干部对部门专业不熟悉，一知半解，习惯于拍脑决策，对专业化问题和工作往往只能非专业化处理，严重影响了专业工作的精准度和实效性。
（三）教育培训不够及时有效。就全市来讲，普惠性培训相对较多，彰显专业性的个性化培训相对较少，涉及信息技术、人工智能、环境工程等前沿知识的培训不够多。问卷显示，40.72%同志认为干部教育培训“内容缺乏针对性，无法解决实际问题”。总体上，课堂讲授多，考察实践少；理论灌输多，经验传授少；传统方

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