2023年云霄县人民政府工作报告（20231220）

2023年云霄县人民政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表云霄县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　过去一年，在县委坚强领导下，县政府深入学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，全面落实中央、省市和县委决策部署，认真执行县人大及其常委会决议决定，坚持稳中求进，严格落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，扎实抓好“两稳一保一防”，深入开展“产业发展项目建设攻坚年”活动和“七比一看”竞赛，全力推进产业升级、城乡统筹、民生改善。全县实现生产总值216.3亿元、增长7%（预计，下同），农林牧渔业总产值82.9亿元、增长5.5%，规模以上工业增加值31.3亿元、增长8%，固定资产投资160.4亿元、增长16%，进出口总额13.5亿元、增长34.3%，实际利用外资1.1亿元、增长1588%，社会消费品零售总额116.4亿元、增长8%，一般公共预算总收入12.1亿元、增长14.4%，地方一般公共预算收入9.1亿元、增长21.2%，城镇居民人均可支配收入40760元、增长6.5%，农村居民人均可支配收入23614元、增长9%，完成县十八届人大一次会议确定的主要目标任务，高质量发展迈出坚实一步。主要工作和成效是：
　　　　一年来，我们咬定目标、加压奋进，经济运行稳中有进。扎实开展“产业发展项目建设攻坚年”活动，创新实施“一套机制、十二个指挥部、十二个专项行动”，落实“七比一看”正向激励、反向约束机制，营造担当作为、干事创业、比学赶超的浓厚氛围。工业经济提档升级。用足用好稳经济一揽子政策措施，建立常态化政企沟通机制，出台《2022年云霄县营商环境攻坚提升12345行动方案》，落实留抵退税1.245亿元，兑现各类惠企奖补资金1960万元。突出“亩均论英雄”，举办漳州市创新创业大赛，完成工业投资120亿元、技改投资36亿元，新增新上规模工业企业24家，华威电源获评国家级专精特新“小巨人”，粤海饲料入选国家级知识产权优势企业，云星电子、为乐电气等骨干企业完成技改，富佳宝食品科技园逐步壮大，漳州核电、抽水蓄能等清洁能源项目加快推进，承包商营地、核电大道等核电配套项目取得突破，千亿级清洁能源产业集群雏形初显。现代服务业提速扩量。以“互联网+”为导向，加速线上线下融合发展，全年限上网络零售额达4亿元，增长90%。加大限上企业培育力度，鼓励企业组建工业综合体，新增限上贸易企业77家，资质建筑业企业8家，限上服务业企业14家；以全域旅游为引领，威惠庙美食广场成功创建首批漳州夜间经济聚集示范区，下河村入选2022年“清新福建·气候福地”，红色乌山、和平乡旅游小镇、下河杨桃岛等景区景点设施进一步完善，人气、商气不断集聚，全年接待游客达290万人次、旅游总收入27亿元。现代农业提质增效。实施农产品地理标志保护工程，在全市率先探索实施以地标作为质押的金融授信，地标产品增加至40个，获批筹建国家地理标志产品保护示范区。加快创建省级现代农业（果蔬、贝类）产业园，建成礁美二级渔港及人家二级渔港（一期），山前、长洋渔港加快推进，宝森水产科技项目（二期）、龙镜花卉扶贫产业园等31个农业重点项目竣工投产，发出全市首张种畜禽生产经营许可证，实现水果、蔬菜、茶叶、淮山、水产等11个特色产业全产业链产值280亿元。
　　　　一年来，我们集聚资源、积蓄后劲，动能转换全面起势。坚持项目为王、项目为大、项目为重,全面实施重点项目领导干部挂钩联系责任制，强化项目全周期管理，落实“半月一协调、一月一调度、一季一集中开竣工”，促进项目建设提速提效。项目建设量质齐升。168个县级以上重点项目累计完成投资237.8亿元，完成年度计划投资的115%；福营新材料、锦树成城等87个项目开工建设，佳和包装、好益生等77个项目竣工投产。重大项目捷报频传，闽粤联网工程顺利投用；漳州核电1、2号机组内穹顶成功吊装，相继进入设备安装阶段；3、4号机组通过国务院核准。抽水蓄能电站完成征迁5580亩，主体工程正式开工。华龙科技文化园、漳州220千伏水晶输变电工程等大体量项目加速推进，有力助推国家“双碳”政策落地。“双招双引”成果丰硕。科学编制清洁能源、电子信息、食品加工三大产业链招商地图，成立深圳引才联络站、驻粤港澳大湾区招商联络处，精准推动项目招引有效突破。今年来举办集中签约活动7场，签约项目60个，投资额达233亿元。重点办、前期办联动更加高效，拨付重点项目前期专项经费1000万元，建设形成县、乡、行业三级项目库，梳理188个项目纳入系统管理，总投资2468亿元，形成项目滚动接续良好态势。要素保障更加完备。在全市率先推行“刷脸评标”“远程开标”政务服务新模式，全面推行“不见面”招投标，累计为企业节约成本1.3亿元。实施项目全程代办，坤翔蛟等项目实现97天办结施工许可证，创造了云霄审批“新速度”。推进1064个审批服务事项“全程网办”、137个事项“跨省通办”，企业开办时限压缩到1天以内，全年新登记市场主体增长52.6%。实施用地扩容增效专项行动，累计处置低效用地3384亩、闲置厂房4.6万平方米；完成土地征收2589亩、报批785亩，完成土地成片开发报批2个批次2256亩，完成收海6275亩；获得各类财政补助资金16.5亿元、专项债资金14.2亿元，项目建设基础更加扎实。
　　　　一年来，我们全域统筹、协同推进，城乡发展更加协调。坚持“一张蓝图绘到底”，科学精准划定“三区三线”，全面统筹城乡产业、基础设施、公共服务、生态环境总体布局，投入107.6亿元实施87个城乡建设品质提升工程，有效促进城乡融合发展。城市建设扩容提质。中心城区更加宜居，县级城镇棚户区改造获评全省第一，演武亭、旧实小（二期）安置房相继交付使用，下港、莆下（一期）、享堂（二期）、中柱、岱北安置房建设全速推进，南湖印、云锦里等高品质住宅小区接续落成，将军大道以西、顶溪-中柱两大片区启动征迁，“大城区”框架进一步完善。县城路网加速升级，新建改造道路10公里，奋进路、原东林电子东侧道路建成通车，金霞北路、大路街完成提升改造，人和路、溪云路南段等开工建设，中心城区“三纵八横”交通路网进一步织密。市政设施日臻完善，第二自来水厂建成投用，城乡供水一体化工程扎实推进，投资14亿元的中心城区污水治理提质增效工程正式开工，全年新建供水管道20公里、污水收集管网10公里，新增路外公共停车泊位213个。城市管理更加精细，以全国文明城市创建为抓手，设立周五“创建日”制度，号召千名干部进社区，深入开展创城六大专项整治行动，打响城市乱象“歼灭战”、城市管理“持久战”，改造2个老旧小区，完成城区2.6万户“三线”专项整治，拆除历史“微两违”6000余处，清理杂物垃圾3000余车次，城区面貌明显改善。乡村振兴扎实推进。实施44个乡村振兴试点示范建设项目，打造3条乡村振兴“串点连线成片”线路，下河村获评2022年全国特色产业亿元村，白石等3个村入选“福建省高级版绿盈乡村”，新建改造农村公路52.3公里，完成高素质农民培训1635人次，43个村集体经营性收入突破50万元，云霄县乡村振兴热度指数连续两年进入全省“前十”。乡村治理更加有效，落实农村住房建设管理“两统筹、两统管”，完成52个村庄规划编制，新增耕地指标421亩、旱改水指标316亩，实现农村乱占耕地建房全年“零”新增，整治“两违”100.4万平方米，清理违法图斑1095宗1343亩，坡兜等8个村获评省级乡村治理示范村。创新实施人居环境整治“八个一”机制，开展“清洁攻坚清零”行动和“拆旧拓新”竞赛，灵活用好线下明察暗访、线上“人居环境整治曝光台”，强力推进“拆废拆破拆危拆违”，清理村内沟渠3157公里，拆旧4848宗27万平方米，获评2022年度省级乡村振兴重点工作成效明显激励县。生态治理破难攻坚。践行A生态文明思想，抓牢抓实中央和省生态环保督察反馈问题整改工作，阳下港污染扰民等环保信访件全部清零，红树林完成退养604.8公顷，实现“问题销号”和“功能区调规”同步推进，5763亩互花米草全部除治，央视《新闻联播》大美中国栏目两次聚焦漳江口红树林生态美景，引起巨大反响。突出抓好漳江流域综合治理，完成漳江干流与主要支流入河排口溯源，汇总建立230个排口污染清单，实现精准施治，漳江国省控断面及重要水源地水质均达Ⅲ类以上。加快诏安湾综合治理，清退八尺门陈岱海域底播养殖3000余亩，清理海漂垃圾1664吨。深化城乡环境治理，完成生态水系建设14公里，治理中小河流3.7公里、水土流失1万亩，清理违法牛蛙养殖93场100亩，整治农村黑臭水体8条，造林绿化1.4万亩，受理办结群众环保投诉229件，全县地表水国省控断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达100%，城市空气质量优良率99.3%，实现天更蓝、山更绿、水更清。
　　　　一年来，我们聚焦民需、改善民生，幸福指数稳步攀升。坚持民生优先，用心用情用力办好44件为民实事，近八成财力投入基本民生，全年民生支出20.2亿元。社会事业协调发展。教育优先得到凸显，新建校舍面积1万平方米，新增学前学位620个，普惠性幼儿园覆盖率达96.7%；城乡义务教育一体化均衡发展，高中教育、职业教育水平稳步提高；课后服务品质持续提升，“双减”政策有效落地；核增教师绩效性奖励工资5145万元，实现教师待遇不低于公务员标准。健康云霄加快建成，县医院列入国家卫健委“千县工程”名单，中医院获评“三级中医医院”，新县医院迁建项目进入二次装修阶段，全年新增床位50张，医保经办便民服务实现村（居）全覆盖，医疗资源供给质量、服务水平不断提高。文体事业繁荣发展，县融媒体中心进入全省县级融媒体30强，位居全市第一；建成向东渠事迹展示馆、党校新校区、足球训练中心，人民公园提升改造加快推进，5个城市口袋公园扮靓城区，书画写生创作基地、基层综合性文化服务中心、新时代文明实践中心（所、站）实现全覆盖。社会保障日益完善。多渠道拓宽就业途径，全年新增城镇就业1400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。持续推进社会救助保障提标扩面，低保、特困供养、临时救助平均标准均同比增长5%以上。养老服务体系进一步健全，投入750万元，打造形成15分钟智慧养老服务圈，惠及1.13万名老人，新建4所长者食堂、5所农村幸福院，新增养老床位24张。深化殡葬改革，建成马铺乡公益性骨灰楼堂，推动云霄经济开发区纳入集中治丧范围，文明新风深入人心。社会大局和谐稳定。慎终如始开展常态化疫情防控，成立10个战时工作专班和6个专项工作专班，推动“平战结合”疫情防控体系高效扁平运转，实现各项优化防控措施实时精准落地，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。社会治理更加高效，“一盘一策”稳妥推进华天福满家园项目顺利复工；渡头嘉园等一批沉积多年的产权办证问题取得突破；加强食品药品监管，食品安全分级分层包保机制有效落地；顺利完成“二十大”安保维稳任务，完成国家及省市交办信访积案115件，化解率100%；纵深推进扫黑除恶常态化，涉电信网络诈骗、制售假烟得到有效遏制；提升国动援战能力，依案编建基干民兵2类75支1500人，高效优质完成征兵任务；深入开展“平安云霄”创建，抓好道路交通、工矿商贸企业、消防救援、防汛抗旱、森林防灭火等重点领域安全整治，整改各类安全隐患4万余处，安全生产形势平稳有序，全县大局安定稳定。
　　　　一年来，我们转变作风、提升效能，自身建设不断加强。始终坚持党的领导。自觉扛起政府系统管党治党主体责任，持续推进党史学习教育常态化制度化，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入开展“大学习、大调研、大讨论”活动，健全完善《县政府工作规则》，实施政府领导班子每周会商制度，形成上下贯通、落实高效的政府工作体系。民主法治不断深化。主动接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委专责监督和社会舆论监督，及时办结人大议案建议191件、政协提案262件。坚持重大项目、财政预决算和“三公”经费公开，审计监督、财政监督卓有成效，全年完成项目审计25个，增收节支275万元，“三公”经费同比降低35%。持之以恒推进统计工作规范化，制定实施《加强统计基层基础建设的实施意见》，全面提升基层统计工作能力和统计服务水平。深入推进“八五”普法，规范行政复议和行政应诉工作。深化乡镇综合行政执法改革，下放各乡镇首批行政执法事项83项，下派执法人员44人，有效破解基层“执法难”问题。作风建设取得实效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深入开展干部作风“五不”问题专项整治，推动涉粮巡察整改落地落实，全面治理农村“三资”、招投标等重点领域突出问题，累计完成全县197个村（社区）“三资”清产核资，收回资产资源85宗，处置招投标领域问题13起4人，处置群众身边腐败和作风问题31起58人，开展效能督查88次，效能问责21人，干部敢于担责、强于执行的能力有效提升。
　　　　与此同时，民族宗教、外事侨务、新闻出版、档案管理、社会科学、防震减灾、退役军人以及工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会等工作都取得新进展,各项事业呈现新气象。
　　　　各位代表，事非经过不知难。2022年，我们走得很辛苦但也很坚定，过得很忙碌但也很充实，发展本就充满艰辛，唯有拼搏才能结出硕果。云霄经济发展取得的每一个成就，社会事业实现的每一项进步，城乡面貌发生的每一处变化，人民群众获得的每一桩福祉，都饱含着社会各界的理解和支持，倾注着云霄人民的心血和汗水，凝聚着全县上下的智慧和力量。在此，我谨代表县政府，向全县人民和广大建设者，向在疫情防控中付出艰辛努力的广大医务工作者、基层干部、志愿者，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持云霄发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中一些深层次矛盾尚未解决，政府工作还存在许多不足。主要表现在：经济总量不大，工业基础薄弱，产业链效应尚未形成；土地供需矛盾突出，低效用地、闲置用地严重挤占产业发展空间；“三保”压力持续加大，教育、医疗、环保等民生领域短板有待补齐，房地产领域等历史遗留问题亟需解决；政府部门执行力落实力、创先争优意识还需要进一步加强等。针对这些问题，我们一定要高度重视，须臾不能耽搁，须臾不能松劲，切实采取有效措施，加倍努力解决。
　　　　二、2023年工作重点
　　　　2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实现第二个百年奋斗目标的起步之年。做好今年政府工作：必须全面贯彻A新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入落实中央、省市和县委的决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想和稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓省纪委监委挂钩帮扶契机，围绕“产业发展、城市文明、乡村振兴”三大重点任务，突出“清洁能源、电子信息、食品加工”三大主导产业，立足南部工业组团、中部城市经济、北部生态涵养三个发展片区域布局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，呼应云霄人民新关切、新期盼，全方位推进高质量发展超越，努力开创富美新云霄现代化建设新局面。
　　　　2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到236.6亿元，增长7%，实现在全省县域经济排名中位次前移；固定资产投资达到171.6亿元，增长7%；规模工业总产值达到130亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额达到125亿元，增长7.5%；一般公共预算总收入达到13.6亿元，增长12.5%；地方一般公共预算收入突破10亿元，增长9.7%；居民收入增长要实现和经济增长基本同步；各项约束性指标完成省市下达计划。围绕上述目标，重点抓好五方面工作：
　　　　（一）着力赋能实体经济，打造产业集群新高地
　　　　实体经济是云霄发展的基础，也是云霄后发赶超的底气所在。必须加快新旧动能转换，大力挖掘传统产业新价值，发展新产业、新经济，不断提升产业“含金量”“含新量”“含绿量”，夯实新云霄现代产业体系的根基。
加快工业崛起。建立产业“链长制”，瞄准清洁能源、电子信息、食品加工等主导产业，系统实施建链补链强链工程，力争新增新上规模工业企业25家以上，工业产值达到130亿元。以漳州核电为龙头，力促清洁能源产业建链育新，突出核电周边5-10公里范围，围绕“核能、核设备、核技术运用”三大方向，强化招引对接，引办一批核电预制件、辐照应用、同位素生产、海水淡化、核能制氢等核电关联产业，建设核应用产业基地。同步推进核电温排水区百万千瓦级海上光伏示范基地、整县屋顶分布式光伏试点及陈岱曾江垦区渔光互补项目建设，加速形成千亿级清洁能源产业集群，打造漳州能源高地。突出传统产业转型升级，力促电子信息产业强链提质，实施“专精特新”企业培育计划，引导企业在光电细分市场精耕细作，向能源电子元器件、储能电池、人工智能产品等领域延伸，重点培育汉鼎智能、奥克兰光电、鑫创鑫自动化等成为省级“专精特新”企业，推动华锐锂能等企业冲刺国家级专精特新“小巨人”，重塑传统产业竞争新优势。着力挖掘产业潜能，力促食品加工产业扩链增效，深入开展地标食品名