巴东县2023年政府工作报告（20231219）

巴东县2023年政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　即将过去的2022年，是极不平凡、极具考验的一年。面对“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的艰巨任务，全县上下坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，全力以赴稳增长、防风险、保稳定、惠民生，各项事业取得明显成效，实现了本届政府的良好开局。
　　　　——主要指标合理增长。预计（下同）全年实现地区生产总值148.8亿元。完成地方财政总收入10.4亿元、增长7%，其中地方一般公共预算收入6.7亿元、增长8%。固定资产投资增长9%。县属规上工业增加值增长20%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到34769元、14215元，增长5.5%、8.4%。
　　　　——产业发展量质并举。新增“四上”企业〔1〕31家、高新技术企业26家、农业龙头企业14家、专精特新“小巨人”3家。连续五年上榜中国茶业百强县，巴东柑橘荣获全省晚熟品质鉴定“两金一银”。桃李溪抽水蓄能电站预可研通过专家评审，装配式建筑产业园开工建设，联基电子、玖胜光学等一批工业项目落地投产。巴东“十景”〔2〕焕发新颜，无源洞晋升4A景区，森林花海通过4A景观评审，神农溪通过5A省级复验，野三关绿葱坡省级旅游度假区通过验收，收获中国县域旅游发展潜力百强县、国家全域森林康养试点县、中国天然氧吧三张国家级名片。
　　　　——美丽城乡提质增颜。最美高铁小镇、最靓快速通道、最畅交通枢纽逐渐成型，巴东在全州率先迈入高铁时代，G348快速通道两隧四桥贯通，巴张高速沪蓉沪渝连接段完成工可研，翻坝高速西延线进入国高网规划，长江巴东港加快建设，入选“四好农村路”全国示范县。峡江画城徐徐展开，两江四岸尽显秀丽新颜，医疗中心、体育中心等城市功能配套加快完善，儿童公园荣获全省最美城市公园，黄土坡获评国家三星级地质文化村。野三关避暑康养小镇、绿葱坡冰雪运动小镇蓬勃发展，36个乡村振兴重点村、13个共同缔造试点各美其美，牛洞坪入选全国乡村旅游重点村、中国传统村落。省级生态文明乡镇实现全覆盖，森林覆盖率增速连续四年全州第一，入选全国水系连通及水美乡村试点县。
　　　　——营商环境明显优化。扩权赋能强县改革全面完成，8项改革入选省级优化营商环境先行试点。全省公共资源交易综合监管现场会在巴东召开，“五统五联”模式获全省复制推广。“清减降放”扎实推进，县乡村“一窗通办”全覆盖，244个“高效办成一件事”上线运行，政务服务办理时限减少90%。真金白银助企纾困，累计减税降费3.6亿元，发放企业贷款8.3亿元，新增市场主体6771户、增长25%。
　　　　——民生福祉保障有力。坚持用有限财力撑起无限民生，民生支出占一般公共预算支出达83%。整合资金5.75亿元推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，5.7万脱贫人口务工就业，易迁后扶获省表彰，晴帆园被评为全省最美易迁安置区。投入7000万元全力保供水，千方百计找水引水、调水送水，确保了大旱之年无大灾。殡葬改革深入推进，乡村公益性殡葬设施建设全面铺开。教育名片持续擦亮，6名学子圆梦清华北大，中高考综合成绩全州第一。医共体建设深入推进，异地就医直接结算增点扩面，群众就医负担切实减轻。
　　　　——社会大局平安稳定。疫情防控扎实有力，全社会团结一心守住了人民群众生命健康安全。安全生产形势持续向好，实现“四个同比下降”〔3〕。县域社会治理现代化试点稳步推进，县乡村三级综治中心规范建设，矛盾纠纷大幅下降，社会秩序稳中向好。党的二十大安保维稳工作获省州表扬，群众安全感测评连续五年位居全省第一方阵，平安建设考评连续三年全州第一，荣获首批全国信访工作示范县，有望创成平安湖北建设示范县。
　　　　一年来，我们主要做了以下工作：
　　　　（一）着力稳住经济大盘，激发经济增长新活力。坚持“比抓强争促”主抓手，出台7大方面102条措施，一体推动中央和省州稳增长一揽子政策落实落地。千方百计扩投资。开复工500万元以上重点项目190个、亿元以上重点项目71个，投资总量全州第三。新签约亿元以上产业项目47个、新开工24个，资金到位率53%。全力争取地方政府专项债券项目25个、发行金额12.95亿元。千方百计稳实体。全面落实惠企政策“免申即享”，兑现企业奖补2300万元，落实留抵退税、社保缓缴、就业补贴6842万元。加大金融支持实体经济力度，办理企业延期还本付息3.48亿元，新增融资担保贷款5187万元，实现整村授信全覆盖。千方百计促消费。出台支持旅游业、住宿业奖励办法，借助高铁开通推动“引客入巴”，大力开展“巴东人游巴东”“惠购湖北”等促销活动，“832平台”销售额达1.85亿元、居全国第八，社会消费品零售总额达到81.6亿元。
　　　　（二）切实加强产业培育，迈出转型升级新步伐。坚持产业兴县不动摇，重点产业链链长制建实见效。特色农业巩固发展。聚力茶叶、柑橘、药材三大主导产业，大力实施“3435”计划〔4〕，投入1亿元专项资金以奖代补，有力提升了特色产业规模化、标准化、市场化水平。有效应对持续高温旱情，实现粮油蔬菜和畜牧产业稳产保供，烟叶丰产增收，柑橘四季有果，茶叶提质增效，中药材产销两旺，农业总产值达到56亿元。工业经济企稳前行。制定出台支持工业发展十条措施，深入开展“解难题、稳增长、促发展”活动，培育形成一批新的增长点，时珍堂药业技改扩能，晟美康药业投产见效，水浒河四级电站并网运行，100MW农光互补光伏发电、梅子洞矿泉水、达翔新能源等39个亿元以上工业项目成功签约，新增规上企业8家，规上工业总产值达到33亿元。经济开发区规划面积扩大到569公顷，园区配套持续完善，承载能力不断增强。全域旅游加快升级。深入实施“十大重点工程”〔5〕，国家全域旅游示范区创建成效显著，冰雪运动、避暑康养产业壮大成为核心增长极。成功举办第八届全国大众冰雪季、牛洞坪油菜花节、高铁开通暨“情漫三峡·感恩北京”系列活动，“秘境巴东”品牌影响力不断提升，累计接待游客920万人次，实现旅游综合收入60亿元。
　　　　（三）统筹推进城乡建设，扮靓美丽巴东新颜值。着力推进以人为核心的新型城镇化，最美县域招牌持续擦亮。规划体系不断健全。科学精准划定“三区三线”，编制完成城市设计、重点片区详规和4个乡镇成片开发方案、36个重点村村庄规划，县域空间布局更加优化。城镇品质显著提升。扎实推进全国文明城市创建，城市面貌最新讲话系列，信陵大道完成入口改扩建，营沱、五里堆老旧小区改造主体竣工，地大科教基地建成运行，江北农村物流园投入使用，洞子沟应急治理加速推进，一批停车场、口袋公园、梯道天桥建成投用。全面提速高铁新区建设，站前广场大气亮相，金叶湾安置区交付入住，综合客运枢纽、平阳大道、平阳湖消落区治理加快推进，排水排涝等市政配套加快完善。深入实施“擦亮小城镇”三年行动，累计投入1亿元补齐“七大短板”〔6〕。基础设施持续完善。G209溪丘湾至县城段、S324盐池河至水布垭段完成改扩建。县城应急备用水源建成通水，田家坪水库竣工投用。35千伏绿葱坡变电站技改投运，110千伏黄土坡变电站加快建设。川气东送野三关压气站建成投产，天然气综合利用项目全面启动。优化补盲扩容4G基站280个，新建5G基站170个，实现5G网络乡集镇全覆盖。生态保护久久为功。深入贯彻《长江保护法》，严格落实河湖长制、林长制。扎实开展扬尘管控、禁燃禁烧，空气质量优良率达98.4％。建成投用12个乡镇、3个中心村污水处理厂，饮用水源地和监测断面水质稳定达标。抓实抓牢森林防火，造林绿化6万亩，森林覆盖率达65.12%。
　　　　（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，开启乡村振兴新局面。始终坚持“四个不摘”和“三落实”不放松。“三保障”及饮水安全水平持续提升。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，教育资助6万人次4788万元，脱贫人口、监测对象医保参保率100%，“六类”对象危房改造动态清零，10.44万人饮水安全和产业用水巩固提升，农民收入增速保持“两个高于”〔7〕，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。乡村建设扎实推进。新（改）建农村电网158公里，建成高标准农田4万亩。深入实施“一改二拆三清四建”专项行动，改造户厕1548户，建成卫生厨房2000个、花果生态庭院1000个，完成15个村生活污水治理。乡村治理显著加强。扎实推进“五治融合”〔8〕，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，晴帆园社区网格议事会、江家村“文明积分制”获国家主流媒体推介，建成土店子等5个州级乡风文明示范村。村级债务全部化解，金果坪探索成立全州首个乡镇股份经济合作联社。雪亮工程提质扩容，“一村一警”实现全覆盖。
　　　　（五）用心用情保障民生，书写执政为民新答卷。坚持为民初心，群众幸福指数更有质感。创业就业稳固提升。发放创业贴息贷款2.13亿元，建成“零工驿站”31个，城镇新增就业4097人、再就业1373人，就业综合指数全州领先。社会保障明显增强。城乡养老、社会救助、残疾人“两补”提标扩面，兜底保障应保尽保，完成适老化改造104户、无障碍改造260户，筹集保租房271套。扎实推进“保交楼、稳民生”，认真开展自建房安全整治，房地产市场平稳健康发展。教育事业不断进步。出台教育高质量发展意见，重奖一批名优校长、教师。官渡口中心幼儿园、清太坪十里街幼儿园改建投用，大支坪中心小学、茶店子中学、杨柳池中学运动场完成扩建，巴东一中获评全国资源节约型绿色校园，巴东职高入选全省优质中等职业学校。卫生事业持续发力。深入推进“323+”〔9〕攻坚行动，群众健康水平不断提升。县人民医院配套完善工程、第二人民医院内科综合楼、水布垭卫生院综合楼建成投用，沿渡河卫生院加快搬迁。文体事业繁荣发展。文化研究中心组建成立，非遗展示馆、文化馆、图书馆启动搬迁，5个省级新全民健身示范工程建成投用，《守望大三峡》文物展再现移民精神，《千年巴东一夜回》夜游剧一展巴风楚韵。
　　　　（六）全面加强自身建设，展现奋发有为新形象。深入学习贯彻党的二十大精神，严格落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，驰而不息纠治“四风”，政府系统风清气正。自觉服从县委统一领导，深入推进“解放思想、比学赶超”，抓经济工作能力不断提升，干事创业氛围加快凝聚。修订完善政府工作规则、政府投资管理办法等制度，政府运转规范高效。持续深化重点改革，机关事业单位津补贴规范落实，国企改革平稳推进。深入开展下基层察民情解民忧暖民心实践活动，一批群众急难愁盼问题得到解决。全面建设法治政府，扎实开展“八五”普法，广泛推行政务公开，强化统计监督、审计监督、财政监督，主动接受人大、政协监督，认真办理人大议案建议105件、政协提案意见71件。
　　　　同时，保密、档案、气象、食品药品、国防动员、退役军人、双拥共建、人民防空等工作取得新进步，工会、科协、外侨、残联、老龄、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、民族宗教、机关事务等事业呈现新气象。
　　　　各位代表！惟其艰难，方显勇毅；惟其笃行，方显珍贵。一年来，我们顶住了宏观经济下行的压力，守住了不发生规模性疫情的底线，战胜了六十年一遇旱情的考验，干成了一批打基础、利长远的大事，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，办好了一批惠民生、暖民心的实事。这些成绩的取得，得益于A新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于州委、州政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于北京、武汉、国网、省直等对口支援和定点帮扶单位及社会各界的倾情相助，得益于全县广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，各位人大代表、政协委员，老领导、老同志，驻巴解放军、武警官兵，所有关心、支持、参与巴东发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　　　在肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，还有一些工作做得不够，离群众期盼还有差距，部分指标未达到预期目标，部分项目未达到预期进度，部分工作未达到预期效果，实体支撑不强、可用财力不足、自身建设不够等问题长期存在。对此，我们不遮掩、不回避，看在眼中、急在心中。千难万难，迎难而上就不难，我们将继续撸起袖子加油干，全力以赴攻坚克难，努力把失去的时间抢回来、落下的进度补回来、发展的速度提起来。
　　　　二、2023年工作思路和安排
　　　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划关键之年，也是恩施建州40周年，做好明年的工作责任重大、意义深远。
　　　　明年政府工作的总体思路是：坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省第十二次党代会精神，在州委、州政府和县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，抓实四大举措〔10〕，彰显五大优势〔11〕，奋力推动经济社会高质量发展，全力建设“两山”实践创新示范区先行县。
　　　　明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入增长12%，规模工业增加值增长12%，服务业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内。
　　　　围绕上述目标，我们将重点做好以下工作：
　　　　（一）全力壮大县域经济，激活高质量发展引擎。立足经济工作关键点，持续推进“比抓强争促”，奋力推动县域经济争先进位。
　　　　狠抓项目强支撑。充分发挥项目投资稳增长关键作用，开复工500万元以上重点项目200个、亿元以上重点项目60个以上。精准发力谋项目。紧盯政策投向，谋划一批城市更新、流域治理、数字经济、避暑康养、生态环保、交通基础设施项目，保持动态储备规模500亿元以上。足额保障项目前期工作经费，加快推进桃李溪抽水蓄能电站、翻坝高速西延线等重大项目前期，实现对上可申报、对外可招商、对内可实施。千方百计争项目。更大力度赴州跑省进京，确保更多项目纳入“十四五”规划中期调整。全方位争取专项债券、中省预算内投资、政策性金融工具、三峡后续、转移支付、对口支援等各类资金，确保总额不低于52亿元。尽锐出战招项目。更好发挥驻外招商办事处、招商战队先锋作用，突出以商招商、以链招商，力争新签约亿元以上产业项目48个、新开工26个，实际利用外资300万美元以上。开足马力建项目。坚持月调度、季拉练、年考核，落实“四个一”〔12〕包保机制，滚动实施“四张清单”〔13〕，推动项目能开则开、能早则早、能快则快。健全机制考项目。严格项目程序管理和绩效评价，着力提高政府投资效益。坚持以结果论英雄，建立争资争项贡献奖惩机制，安排1000万元奖励突出贡献单位。
　　　　建好园区搭平台。充分发挥经济开发区工业主战场作用，推动园区扩面提质增效。提升园区能级。完成园区规划修编，加快开发区扩区调区。坚持“一区多园”不动摇，完成数字经济产业园（一期）建设，加快金象坪片区和溪丘湾生态经济园开发，谋划高铁新区产业园、绿色建材产业园。实施土地储备三年滚动计划，储备工业用地2000亩以上。完善园区功能。加快园区基础配套设施集成建设，完成青龙桥扶贫产业园道路升级，启动金象坪工业污水处理工程、两溪坪硒食品产业园配套服务中心建设。提高园区效益。坚持“亩产论英雄”，大力盘活闲置资产，新培育税收过500万元工业企业2家以上。大力发展县内飞地经济，力争新入园企业15家以上，园区规上工业总产值达到13亿元。
　　　　壮大工业增后劲。依托龙头企业打通上下游产业链，持续壮大工业产业集群，力争规上工业总产值达到36亿元、工业税收突破1.5亿元。做优特色富硒产业。大力引进培育茶叶、柑橘、蔬菜加工企业，延伸硒食品产业链、价值链，构建“1＋3＋N”〔14〕富硒产业体系。服务梅子洞矿泉水项目建成投产，推动狮子垭矿泉水盘活重振。支持多元化白酒产品研发，推动重点酒企减负增效。做强清洁能源产业。完成桃李溪抽水蓄能电站省级核准，争取小龙河抽水蓄能项目纳入国省规划，推动沿渡河100MW农光互补光伏发电项目投产达效，启动五宝山、清太坪光伏发电项目建设，加快水浒河二级电站建设，推进风能和页岩气勘测利用。做深生物医药产业。加快武陵山生物医药产业园建设，支持时珍堂、晟美康药业做大做强，推动中国生物巴东血浆站建成投产，积极承接先进地区产业转移，加快构建全产业链发展格局。做大绿色新兴产业。以装配式建筑及配套产业项目为龙头，积极招引上下游关联企业，全力发展壮大绿色建材产业。推动谭家梁子、园淌子矿区落地开工，完成燕子岭、青岭矿权投放。支持联基电子、玖胜光学扩大产能，服务达翔新能源建成投产。做实重点企业培育。落实“一企一策”精准帮扶，新增产值过亿元企业2家、规上工业企业10家，完成外贸出口3000万美元以上。鼓励企业科技创新，新增高新技术企业13家、专精特新“小巨人”2家以上。推动数字经济与工业经济深度融合，大力发展智能制造，推进智慧工厂、智慧车间建设，招引数字经济企业2家，新增“上云”企业8家、“两化”融合企业3家以上。
　　　　广聚财源壮筋骨。持续推动增收节支、挖潜增效，不断提升财政自给率。加强财源建设。强化水电、烟草、土地、项目、矿山等骨干财源培育，力争财政总收入突破12亿元。开展低效用地再开发行动，收储土地1500亩，完成土地增减挂钩指标交易1000亩，实现土地收益9亿元以上。加快实施国有企业高质量发展五年行动，支持平台公司参与重大项目建设，增强融资造血能力。着力培育新兴财源，新增市场主体4000家以上。精心组织第五次经济普查，认真细致盘清“家底”。严格支出管理。坚持政府过“紧日子”，集中财力保重点项目、兜“三保”底线，再压减“三公”经费和一般性支出5%。严格预算绩效管理，强化财政投资评审，确保财政资金花得其所、用得安全。
优化环境促发展。坚持以控制成本为核心优化营商环境，持续落实稳经济一揽子政策，让企业轻装上阵、聚力发展。降低办事成本。深化县乡村政务服务一体化建设，更大力度推动“