岳阳县2023年政 府 工 作 报 告（20221218）

岳阳县2023年政?府?工?作?报?告

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、盘点2022，我们接力奋战、攻坚克难，迈出高质量发展新步伐
　　　　2022年，极具考验、极其艰辛、极不容易。面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持“两个统筹”，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，强力推进“三大支撑八项重点”，积极融入省域副中心城市建设，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。
　　　　经济运行持续稳进向好。经济大盘稳。预计完成地区生产总值412亿元，同比增长(下同)5.8%；规模以上工业增加值增长6.3%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入15.02亿元，增长10%；社会消费品零售总额159亿元，增长4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到37281元、23128元，增长6%、8%。外贸进出口突破8亿元，增长400%。跻身中部县域经济百强县。项目支撑强。争取国家重点投入项目125个，落实资金48亿元。到位财政性资金35.7亿元。争取债券资金8.87亿元。招商引进项目32个，合同引资317亿元，其中亿元以上项目23个、“三类500强”项目5个，新注册“湘商回归”企业12家。后劲潜能足。新增市场主体12680户，增长18.1%，其中新增企业2947家，增长49.3%。推进国有资源资产资本运作改革，盘活“三资”36亿元。探明坪费两湖、大小明湖砂石储量1.１亿吨，储量约9000万吨的胜利采砂区有望纳入湖南省洞庭湖河道采砂规划（2023—2027年），完成新开镇马店建筑用砂岩矿、公田镇飞云建筑用花岗岩矿等矿权设置工作，为未来几年财政平稳健康运行积聚了强劲动能。
　　　　产业发展奠定坚实基础。园区经济稳步提升。深入推进“五好”园区创建，完成技工贸总收入429亿元，增长23%；实现税收4.04亿元，增长12.4%。引进晶易医药、华腾制药、大泽农生物等重大产业链项目21个。鹏镜特材、宝易通科技等24个重点项目竣工投产，湖南科伦二期、润天智科、晶威新材等46个重点项目加速推进。实际利用外资4300万美元，居全省省级园区第一位。新增规模以上工业企业19家，净增12家。利尔康生物、海润电气获评国家级专精特新“小巨人”企业，湖南科伦荣获省长质量奖和湖南省智能制造标杆企业，渔美康荣获市长质量奖提名奖。农业生产固本攀升。高标准承办全省春耕生产暨耕地抛荒专项治理现场推进会，建成高标准农田6.57万亩。全力抗旱稳粮保丰收，实现“有大旱情、无大旱灾”，完成粮食种植面积119.9万亩、总产量51万吨。被评为国家秸秆综合利用重点县、全国农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县。新墙镇清水村（葡萄）入选第十二批全国“一村一品”示范村镇。岳阳王鸽被评为全省“一县一特”优秀农产品品牌，“全民鸽王”获评第23届中部农博会“最受欢迎农产品奖”。第三产业逆势回升。成功举办张谷英古建筑文化旅游节，大云山国家4A级旅游景区创建成效明显。菁华生态由“新三板”基础层晋升创新层。金融机构各项贷款余额200.9亿元，增长16%。电商交易额98.6亿元，其中农产品销售额4.5亿元。
　　　　改革创新积蓄强劲动能。重点改革持续深化。推行“小管委会+大公司”模式，成立岳阳鼎盛建设投资开发有限公司，将台创园核心区归口高新园区开发管理，高新园区升格为副处级。鹿角区域发展服务中心挂牌运行。乡镇综合行政执法改革经验在全省推介。黄沙街茶场实现政企分开，茶园基地向库区拓展延伸。创新成果持续转化。全社会研发投入占GDP比重达2.21%，高新技术产业增加值占GDP比重达28%。新增高新技术企业14家，入库科技型中小企业109家。完成技术合同成交额13亿元。省级众创空间实现零的突破。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，行砜墒孪畛信凳毕奁骄顾?83.9%。完善入园涉企行政执法检查报备制度，146项事项赋权园区。落实稳经济一揽子政策和接续措施，留抵退税1.6亿元，减税免税1.9亿元。民间投资增长5%，占整体投资比重达91%。
　　　　城乡融合绘就秀美画卷。城乡功能日臻完善。大力实施“沿湖跨河”区域发展战略，编制临港产业区总体规划，提质改造春风大道（岳雅段）、荣鹿路（向红社区段）、林冲路等道路，建成城北路、青山北路、环湖路等道路。麻塘、新开片区焕发蓬勃生机。“三区三线”划定成果获批启用。建设农村“三路”106公里，实施安防工程155公里，改造危桥33座。岳望高速黄沙街互通至G240连接线即将竣工通车。城镇管理日趋精细。全国文明城市省级测评实现新进位。推进城市精细治理“五大工程”，推动撤桶移位向背街小巷延伸，县生活垃圾填埋场全面封场，餐厨垃圾处理中心投入运营。纵深推进路域环境整治，建设乡镇污水收集管网10公里，公田镇、张谷英镇等乡镇集镇提质“八个一”工程成效明显，城镇面貌焕然一新。乡村振兴最新讲话系列。全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，守住了不发生规模性返贫底线。推动农村人居环境整治常治长效，创建乡村振兴市级示范村3个、县级13个。拆除更换所有露天垃圾池，改造农村无害化厕所5600户。开展村级集体经济“消薄清零”攻坚行动，实现所有行政村年集体经济收入5万元以上，新开镇龙湾村入选湖南集体经济百村案例。
　　　　民生事业交出满意答卷。生态建设更有责任感。蓝天、碧水、净土保卫战成效持续巩固，铁山水库饮用水水源地水质持续提升，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。持续巩固提升禁捕退捕成果，扎实开展下雁子洲尾堆清理生态修复行动。全力推进水系连通及农村水系综合整治，打造小微水体样板点6个。全省林长制工作推进会暨业务培训会在我县召开，没有发生一起较大以上森林火灾，获评全省森林防火工作优秀单位。在全市率先推行田长制，耕地保护工作获省政府真抓实干督查激励。县水利局被国家四部委评为节约型机关。公共服务更有幸福感。31件省市重点民生实事全部办结。实施农村薄弱学校改造提升工程，建成荣湾湖小学。稳步推进县疾控中心检验检测大楼、县人民医院外科大楼建设。县图书馆“周末亲子绘本故事会”项目荣获第七届湖南艺术节“三湘群星奖”。高标准承办省第十四届运动会拳击、摔跤两项赛事，斩获11金6银，取得历史最好成绩。改造老旧小区8个3087户。建成保障性租赁住房200套、公租房271套，实施棚户区改造448户，改造农村危房181户。建设5G基站100个。民生保障更有获得感。城镇新增就业6575人，农村劳动力转移就业4491人。深入开展养老、医保和低保领域整治，企业职工基本养老保险参保扩面，城乡低保和残疾人“两项补贴”持续提标，建成“15分钟医保服务圈”。375座零散烈士墓全部集中迁葬管护。实施惠民殡葬改革，强力推进违建墓地专项整治。荣家湾镇向红社区获评全国示范性老年友好型社区。
　　　　自身建设彰显崭新气象。党的建设实现新提升。扎实推进党史学习教育常态化长效化，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义，做到忠诚务实清廉高效。法治建设取得新进展。坚持法治政府、法治社会一体推进，修订《岳阳县人民政府工作规则》。认真执行县人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，认真办理县人大代表议案1件、建议128件、政协提案111件。基层治理开创新局面。扎实推进“基层治理效能提升年”行动，广泛开展“农家夜话”“罗水亲音”等民情走访活动，形成筻口镇甘家屋场“五扶+五劝”、柏祥镇“和顺堂”、步仙镇“湘村发现”等群众自治品牌。省级公众安全感测评排名全市六县（市）第一。新墙镇清水村保留“全国民主法治示范村（社区）”称号。安全稳定取得新成效。统筹打好疫情防控战，用最小的代价取得了最大的防控效果。没有发生较大生产安全事故，没有发生影响恶劣的信访维稳事件，没有发生较大以上食品安全事故，确保了党的二十大期间安全稳定。推进居民自建房安全专项整治，拆除危房10万平方米。重拳整治道路交通顽瘴痼疾，道路交通亡人事故数和亡人数实现双下降。扫黑除恶斗争、全民禁毒、反电诈等工作持续加强，群众幸福感、安全感不断增强。
　　　　同时，人民武装和国防动员、双拥共建工作取得新成绩，消防、武警、人防、史志、档案、老干、民宗、气象、烟草、邮政、盐务、石油等工作取得新进步，总工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、文联、残联、红十字会等组织作出了新贡献。
　　　　各位代表！精彩瞬间，定格永恒记忆；时光年轮，刻印奋进足迹。我们在极不寻常的一年取得了极不平凡的成绩，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、砥砺奋进的结果！在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各位离退休老领导、老同志，向所有关心支持岳阳县发展的社会各界朋友表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
　　　　各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，岳阳县高质量发展还存在不少问题和短板，面临不少困难和挑战。经济发展面临较大压力，县域经济总量不大，产业结构还不够优，转型发展任务艰巨，高质量发展的基础不牢，税源支撑不强，财政收支平衡压力较大。城乡发展面临较大挑战，城镇化水平总体偏低，融城建设步伐不快，城市精细化管理程度不高，县城综合承载能力不强，生态环境改善任务仍然艰巨，乡村振兴依然任重道远。民生福祉面临较大差距，教育、医疗、文体等优质公共服务供给与群众期盼还有差距，住房、养老、托幼等保障体系还不够完善，村集体经济不强，群众收入增长乏力。政府治理面临较大考验，干部担当作为、创新实干意识仍需持续加强，十种机关文化怪象有待破解，形式主义、官僚主义现象仍然存在。对此，我们将正视问题、直面挑战、敢于担当，采取有力措施，切实加以解决。
　　　　二、迈步2023，我们踔厉奋发、勇毅前行，奋进现代化建设新征程
　　　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划实施的关键之年，也是岳阳县迎接挑战、大有作为、加快发展的机遇之年。我们拥有加快发展的“天时”之机，围绕稳经济大盘、构建“双循环”新发展格局，国家、省、市一系列重大战略机遇交汇叠加，一连串利好政策相继出台，各种有利因素多层次聚集、立体式呈现、全方位展示，为我县高质量发展提供了战略机遇和政策支持。我们具备加快发展的“地利”之便，作为省域副中心城市建设的重要组团，长江经济带、洞庭湖生态经济区建设的重要节点，中国(湖南)自由贸易试验区岳阳片区的重要腹地，我们要依托和凭借“三大优势”，全面激活高质量发展的新动力新活力，培育高质量发展的新动能新优势。我们汇聚加快发展的“人和”之势，近年来，全县上下坚持以思想破冰引领发展突围，以作风之变促进发展提速，凝聚起奋起直追、赶超跨越的强大合力，这是实现高质量发展的最大支撑。我们必须横下一条心、拧成一股绳，一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底！
　　　　2023年政府工作的指导思想是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧扣“三高四新”战略定位与使命任务，全力融入省域副中心城市建设，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以高质量发展为主题，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，以作风建设为保障，以群众满意为目的，团结奋进，大干快上，加速推进“四区”建设，积极争当省域副中心城市建设排头兵，奋力谱写中国式现代化岳阳县篇章。
　　　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长12%以上，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，全面完成年度节能减排降碳任务和环境质量改善目标。
　　　　（一）突出融合联动，放大发展格局
　　　　坚持把岳阳县放在中部地区崛起、长江经济带、洞庭湖生态经济区战略大局中来谋划，在新发展格局中构筑新竞争优势。
　　　　推动城区扩容提质。强力推进北向融城战略，推动城市沿湖跨河发展，打造产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的省域副中心城市融合区。全力推动岳黄公路、S308月新线、麻塘大堤旅游生态廊道建设，加快湘北现代商贸物流园建设，支持岳阳现代农业科技创新园建设，积极发展文化旅游、教育医疗、观光农业、生态康养产业，加快与岳阳中心城区连成一片。推进城市更新行动，建设滨水西路、环荣湾湖游步道（二期），提质改造富荣西路、青山中路。建设麻塘消防救援站，建成明德小学人行天桥。新改建城区雨污排水管3687米，改造老旧小区19个、危旧房屋126户、棚户区795户、背街小巷6条，建设一批口袋公园、生态停车场和公共充电桩，打造群众家门口“微幸福”。建设“智慧城管”平台，推进城乡垃圾分类，实施市容市貌、城镇燃气、店外洗车、户外广告、静态停车五大整治，全面提升城镇管理水平。
　　　　推动园区赋能增效。坚定不移把发展经济的着力点放在实体经济上，加快“五好”园区建设，努力把园区打造成要素集聚的强磁场、动能转换的主阵地、跨越发展的增长极。启动八期扩园，规划用地3000亩，完成征拆1000亩，获批建设用地800亩。完善水、电、路、气、网等基础设施，增强教育、文化、商业服务功能，促进产城融合。加快大泽农生物、晶易医药、华腾制药等21个签约项目建设，推动晶威新材、湖南科伦二期、渔美康三期等20个在建项目竣工投产，建设标准化厂房20万平方米，争创省级军民融合产业发展示范基地。加快生物医药产业园、机械制造产业园、数字产业园和双碳经济产业园建设，打造一批小而美、特而强的主题产业“园中园”。全力推进新增规模工业企业行动、产业发展“万千百”工程，做专生物医药，做全新型建材，做优智能制造，完成技工贸总收入580亿元以上、税收4.5亿元以上。
　　　　推动景区提档升级。积极探索旅游产业发展新理念、新模式、新路子，着力把旅游事业打造成投资重点、消费热点、开放亮点。成功创建大云山国家4A级旅游景区，积极创建张谷英国家5A级旅游景区。优化景区标识标牌系统，完善景区基础设施建设，以景区大提质引领全域大发展。全力引进公田温泉、张谷英酒店及高端民宿、尚书鸽文化民宿战略合作伙伴，推进中国太空营、桃李春风文旅小镇、张谷英文旅特色小镇、黄沙街茶香小镇、大云山森林康养基地建设。持续举办张谷英文化旅游节、金色麻塘油菜花节、公田养生稻丰收节等活动，深化与张家界市旅游合作联盟，打响“天下洞庭·淳美巴陵”旅游品牌。积极培育一批观光农业，推广一套地方特色餐饮，开发一批特色旅游纪念品，打响一批网红打卡点，谋划一批近郊游、乡村游、研学游、露营游精品线路，打造后疫情时代微度假旅游目的地。
推动港区加速起跑。洞庭湖是岳阳县最突出的发展优势，鹿角港是岳阳县最核心的战略资源，必须抢抓机遇、发挥优势、做优做强。全力争取将岳阳县港