鞍山市2023年政府工作报告(20230129)

鞍山市2023年政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　刚刚过去的2022年，是鞍山发展进程中极不平凡、极具考验的一年，我们坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻A总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，在市委的坚强领导下，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，有效应对历史罕见的洪涝灾害，着力防范化解各类风险，经济运行稳中有进，新动能加速集聚，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，高质量发展迈出坚实步伐，新一届政府工作实现良好开局。
　　　　一年来，我们坚持精准施策、加压奋进，经济运行稳中向好。积极应对疫情多发频发等超预期因素，加力落实稳经济一揽子政策措施和接续政策，及时制定出台“2+10”系列稳增长政策举措，推动全市经济加快恢复。预计地区生产总值增长2%，固定资产投资增长3%，规模以上工业增加值增长0.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长2.5%和3%。千方百计帮扶企业，建立“市长直通车”企业诉求直达通道，深入开展“三保三送”“党员干部结对企业”等行动，精准解决企业问题近千个，减轻企业税费负担50.8亿元，为中小微企业延期还本付息12.6亿元，投放支小再贷款11.87亿元，金融机构本外币贷款余额增长6.5%，新增“个转企”1154户、“小升规”80户，市场主体总量增长6.9%。着力提振消费，精心组织汽车嘉年华、房交会等主题促消费活动20余场，发放惠民消费券3000万元，社会消费品零售总额增长3.5%。我市经济展现较强韧性与旺盛活力。
　　　　一年来，我们坚持项目为王、落地为大，项目建设实现重大突破。创新招商机制，新签约、新落地重点项目374个、242个，实际到位内资、利用外资分别增长30%和102.6%。构建“1+3+N+10”项目建设工作机制，深入开展项目前期手续办理攻坚行动，推动全国最大单体地下铁矿山—西鞍山铁矿项目当年签约、当年开工，刷新国内铁矿石采选项目手续办理速度纪录，创新做法获省政府肯定，被中钢协推广。鞍钢矿业东部尾矿综合利用、帅龙特种金属制品生产基地等604个5000万元以上项目实现开复工，136个项目纳入省重大工程项目。争取中央预算内投资和新增债券资金23.03亿元，创历史新高。项目建设呈现多年少有的好局面。
　　　　一年来，我们坚持延链建群、转型升级，产业结构持续优化。深化“双鞍”融合，联合建设国家级综合性钢铁产业基地，探索了地企合作开发矿产资源、提高头部企业本地配套率的新路径，鞍钢钢材、铁精矿产量分别增长3.5%和15.2%。建成菱镁产业数字化公共服务平台，成功举办首届全国镁资源利用学术会议。荣信汇科智能柔性直流输电中心、衡业消防智能机器人等项目建成投产，先进装备制造业增加值增长13.1%。实施工业“四改”项目275个，投资增长76.6%，数字化改造企业平均生产效率提高25%。强化数字赋能，新建5G基站1409个，实现乡镇以上5G信号连续覆盖；鞍钢智慧供应链应用入选国家级智能制造标准应用试点，希思腾科上榜工信部新型信息消费示范项目；培育数字化车间、智能工厂30个，在全球工业互联网大会首发5G云化可编程逻辑控制器应用。现代服务业加快发展，碧乐城购物中心签约落地，西柳电商产业园服装供货基地启用，电子商务交易规模连续三年超千亿元；岫岩龙潭湾晋升国家4A级景区，鞍钢红色钢铁之旅成为国家工业旅游示范基地。规上营利性服务业营业收入增长38.5%，排名全省首位。创新能力持续提升，启动钢铁产业科创中心建设，新增鞍钢—东大高品质钢材中试基地等省级以上创新平台10个，实施省级“揭榜挂帅”项目8个，转化科技成果135项，培育科技型中小企业220家、高新技术企业40家、省级以上“专精特新”及小巨人企业55家，科技服务业营业收入增长41.5%，排名全省首位。出台“钢都英才计划”2.0版，“带土移植”高水平人才团队25个，新增专业技术人才5930人，我市获批国家知识产权强市建设试点城市。
　　　　一年来，我们坚持创新机制、做优平台，改革开放纵深推进。出台“鞍心”营商优化提升2.0版，以省委营商环境专项巡视整改为牵引，开展五大领域专项整治，深挖症结、系统治理，整改营商环境突出问题77个，无分歧民营中小企业欠款全面化解，法治环境、信用环境显著改善。加强行政权力下放运行监管，依法回收行政权力109项、调整实施主体5项，实现783个事项“马上办”，70个事项“一证通办”，20项集成事项“一件事一次办”，132项高频民生事项掌上办、指尖办，不动产登记和竣工验收“一站式”办理，高新区、经开区项目审批“足不出园”，企业群众办事更方便更快捷更舒心。全面完成国企改革三年行动，获得省政府通报表扬；燃气集团与华润燃气实现合资合作，城投集团与建投集团完成整合，冶金集团开展“二次改革”，组建五大板块6户“龙头”企业。深化开发区体制机制改革，实现“管委会+公司”运营全覆盖，开发园区成为高质量发展的主战场、主引擎。深化要素市场化配置改革，推进产业项目差别化用地制度创新，在全省率先实现M0兼容标准地出让。持续扩大对外开放，鞍山陆港规划建设扎实推进，保税物流中心主体竣工，西柳市场采购贸易方式试点出口增长65%，我市获国务院批准设立跨境电子商务综合试验区，出口逆势增长26.6%。积极融入全省“一圈一带两区”建设，与兄弟城市开展48项联合协作，与沈阳合作建设中德汽车产业园，鞍沈产业协同更加紧密。
　　　　一年来，我们坚持城乡融合、互促共进，城乡面貌持续改善。高质量划定“三区三线”，编制完成国土空间生态修复规划、玉佛山景区总体规划、城区建设行动纲要和城区电网、供热等规划45个，规划体系更加完善、牵引作用更加凸显。实施乡村振兴10大工程64个重点项目，粮食总产量达到138.5万吨，喜获“八连丰”，“菜篮子”省级考核获优秀等次。实施黑土地保护性耕作52.2万亩，新建高标准农田25.45万亩，连续两年获省政府通报表扬。与中化集团合作构建南果梨全产业链赋能模式，品牌价值达到58.11亿元。开展农村人居环境整治提升行动，建设改造农村路880公里，维修养护农村供水设施182处，绿化村屯398个，建设美丽宜居村72个，“业兴民富村美”的田园新画卷正在徐徐展开。用“绣花功夫”全面加强精细化管理，开展“净美鞍山”“绿美鞍山”专项行动，高标准打造精细化管理示范路30条、花卉景观路10条，更换道路护栏121公里，361个口袋公园走进百姓生活，运粮河公园成为网红打卡地。大力实施城市更新行动，改造老旧小区633万平方米、燃气供水供热等管网290公里，开工建设城市综合提升PPP项目首批4项工程，维修改造胜利北路、五一路立交桥等市政道路6条、桥梁3座，建成胜利路大悦城地下通道等人行过街设施3处，打通红旗路等两条断头路，66千伏山南文化系列工程顺利投运，确保主城区未来15年用电无忧。我市成为国家公交都市建设示范城市。
　　　　一年来，我们坚持守护青山、厚植绿色，美丽鞍山展现新姿。实施钢铁超低排放改造等环保工程291项，空气优良天数达到329天，同比增加10天，PM2.5平均浓度32.2微克/立方米，改善幅度全省排名第一，首次达到国家二级标准，大气环境质量连创历史最好水平。开展流域环境治理专项行动，规范治理入河排污口411个，完成运粮河综合整治、达道湾污水处理厂提标改造，17个国省考断面全面达标，国考断面水体优良比例达到90%。开工建设餐厨垃圾处理项目，受污染耕地、建设用地污染地块和重点建设用地安全利用率保持100%。稳妥有序推进“双碳”工作，出台碳达峰实施方案，开工建设百万千瓦风电等一批重大清洁能源项目，新增省级绿色工厂6户。完成人工造林2.3万亩、森林抚育1万亩，生态治理矿山481公顷，新增绿色矿山16家，全省绿色矿山建设现场会在鞍召开。我市环保督察整改工作得到省政府肯定，污染防治攻坚战成效考核连续三年被省委省政府评为优秀等次。
　　　　一年来，我们坚持用心用情、兜牢底线，民生福祉持续增进。财政民生支出比重达到80%，10件民生实事完成年度任务。投入1.4亿元，实施乡村振兴衔接项目184个，带动1.3万户脱贫群众增收，全市脱贫户、监测对象“两不愁三保障”持续巩固，守住了不发生规模性返贫底线。城镇新增就业3.9万人，帮助就业困难人员就业7060人，来鞍就业创业应届高校毕业生达到1.32万人，增长61.6%。城乡低保标准分别提高2%和6%。社区工作者薪酬平均提高18.6%。聚焦“一老一小”，建成10所街道（乡镇）级居家和社区养老服务中心及20个社区级点位，独居、空巢老人种地收粮“春帮秋扶”模式作为优秀案例在全国推广；新建、改扩建公办幼儿园10所，新增公办优质普惠学位5093个。千山区通过省验收创建首批国家义务教育优质均衡县区，“双减”工作获教育部表扬，高中教学质量水平创16年新高。完成市中心医院改造、新妇儿医院整合组建，6个专科获评省级临床重点专科，城区卫生服务中心实现“医联体”全覆盖。开通门诊慢特病费用跨省直接结算，启动职工医保门诊统筹制度改革。举办各类文化惠民演出180场，建成城市书房10个，档案馆新馆建成投入使用；鞍山籍体育健儿实现冬奥金牌零的突破，中国奥委会授予我市“奥运冠军之城”。
　　　　一年来，我们坚持人民至上、生命至上，有力应对疫情冲击。面对三年来最为严峻复杂的疫情形势，我们坚持应急处置和常态化疫情防控相结合，科学精准、以快制快，用最短时间、最快速度、最小代价高效处置“台安3.29”“海城4.09”“岫岩8.31”及“主城区10.07”等多轮多点多链疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全市广大党员干部群众万众一心、众志成城，赢得一次又一次胜利，渡过一个又一个难关，共同守护了我们的美好家园。在这场没有硝烟的战“疫”中，我们要向日夜奋战在疫情防控一线的医护人员、公安干警、基层工作者和志愿者致以崇高的敬意！向主动配合疫情防控工作、咬牙克服暂时困难的全体鞍山人民表示衷心的感谢！
　　　　一年来，我们坚持筑牢防线、守住底线，社会大局和谐稳定。成功应对绕阳河1951年以来和辽河1995年以来最大洪水，重要河道堤防无一决口，水库无一垮坝，人员无一伤亡，实现了河湖安澜、平稳度汛。狠抓安全生产“十五条硬措施”落地落实，生产安全事故起数和死亡人数分别下降17.5%和13.5%。有力推进城商行、农信机构化险改革，全面加强政府债务管理，基层“三保”支出得到有效保障。构建“一核三圈”基层治理体系，我市社会治理现代化试点工作得到中央政法委肯定。常态化开展扫黑除恶斗争，打掉黑恶团伙7个；启动夏季治安打击整治“百日行动”，刑事发案率下降20%、破案率提高30%，圆满完成党的二十大安保维稳任务，有力有效化解信访矛盾，我市获评平安辽宁建设先进市。认真做好退役军人保障、双拥共建、国防动员工作，推进审计监督、统计调查、民族宗教、援藏援疆、外事侨务、妇女儿童、残疾人、气象、地震、公积金、慈善事业等方面工作取得新成绩。
　　　　一年来，我们坚持牢记使命、尽心履职，政府效能明显提升。坚决落实全面从严治党主体责任，巩固深化党史学习教育成果，扎实推动政府系统学习宣传贯彻党的二十大精神走深走实，认真抓好省委巡视反馈意见整改。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续压减非急需非刚性支出，三公经费预算同比压减20.2%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，192件市人大代表建议、121件市政协委员提案全部办复，修改废止地方性法规及政府规章13件，我市获评省级法治政府建设示范市。以“决不把历史问题遗留给历史”的担当，全力推进土地攻坚、停缓建项目攻坚、盘活闲置资产攻坚，处置批而未供土地492.24公顷，盘活闲置厂房24万平方米，启动停缓建工程项目13个，有效破解新港国际广场等一批停滞十年以上项目的历史遗留问题和6.9万户群众多年无法办理产权证的难题，办成了一批过去想办而没有办成的大事，解决了一批过去想解决而没有解决的难题。
　　　　各位代表，惟其艰难，方显勇毅。回望过去一年，我们努力克服疫情影响，主动作为、攻坚克难，取得的成绩实属不易。这是以A同志为核心的党中央坚强领导的结果，是A新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委带领全市人民团结奋斗的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。我们看到，在疫情防控一线、在城市更新现场、在项目企业厂区、在乡村社区基层，每一次艰难险阻都有一批斗士逆行奋战，每一个紧要关头都有一支队伍挺身向前，每一个不眠之夜都有一盏灯火迎接黎明。在这一年的奋斗中，最让我们感动的是，广大群众识大体、顾大局，给予政府工作最大的理解包容和关心支持；最让我们感谢的是，广大优秀企业家克难奋进、创新创业，为全市振兴发展作出了突出贡献；最让我们尊敬的是，各行各业的生产者和建设者在平凡岗位上奉献付出、努力拼搏，每个人都了不起、每个人都不平凡，我们要为鞍山人民的钢铁意志和奋斗精神点赞！在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻鞍中省直单位和人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向广大企业家、个体工商户和各行各业劳动者，向新闻媒体和所有关心支持鞍山振兴发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到：年度重要经济指标未能完成预期目标，经济回稳向好的基础还不牢固；产业结构矛盾还将在一定时期存在，转型升级任务艰巨；标志性重大产业项目储备不足，支撑经济高质量发展的新动能还不强劲；营商环境还有差距，开放水平还需进一步提高；教育、医疗、养老、托育等公共服务供给仍有短板，城市功能品质还有较大提升空间；安全生产形势严峻，防范化解风险的能力亟待进一步增强；一些干部本领不强、作风不实、担当不够，政府自身建设仍需持续加强。对此，我们将树立有解思维，聚力攻坚破难，决不辜负人民期待！
　　　　二、2023年工作安排
　　　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实A总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻中央经济工作会议精神、省委经济工作会议精神及市委十三届五次全会精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，持续优化营商环境，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把维护国家“五大安全”的政治使命、实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，持续做好结构调整“三篇大文章”，全力以赴扩大投资、促进消费、增加进出口，推动经济运行整体好转、提质提速，以抓发展、促振兴的新成效，为实施全面振兴新突破三年行动开好局起好步。
　　　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；一般公共预算收入增长8%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；其他主要经济指标增速不低于全省平均水平。在实际工作中，我们将全力争取更好的成果。重点抓好十个方面工作：
　　　　（一）抓运行稳增长，在推动经济运行整体好转上奋力争先。坚持稳字当头、稳中求进，一切工作向经济建设这个中心聚焦发力，推动经济运行实现质的有效提升和量的合理增长。
　　　　千方百计稳企惠企助企。市场主体稳则经济稳，出台更有针对性的政策举措，坚持“第一时间+顶格优惠+政策直达”，为企业减负纾困。完善产销对接机制，做好要素保障、产业链保供，支持企业抢项目、抢订单、拓市场。丰富“市长直通车”平台功能，主动走进企业、走进基层，真心实意帮助企业解决困难和问题，着力构建亲清政商关系。改善企业融资环境，深化政银企合作，引导金融机构加大信贷投放力度，实现存贷款“双增”；扩大直接融资规模，培育上市后备企业10家，力争新增上市公司1-2家。
　　　　全力提振消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置。加快皇冠国际、佳通生态养生等重大项目建设，推进宁远农产品批发等传统市场业态提升，举办西柳市场进出口商品交易会、春秋季房交会、汽车嘉年华、优质农特产品展销等特色促消费活动，活跃假日休闲消费、城乡互动消费、文旅娱乐消费、线上线下融合消费，大力发展商圈经济、夜间经济、楼宇经济，打造5条特色精品商业街，加快推动批零住餐业恢复性增长。推进县域商业体系建设，改造升级县城综合商贸服务中心、乡镇商贸中心，发展“五统一”“六进村”模式村级便利店，推动农村消费提质扩容。加强电商基地建设，扩大与抖音、快手等平台合作，推进电子商务交易额持续增长。深入开展质量强市建设和品牌建设，打造一批“鞍山精品”。丰富旅游业态，统筹工业旅游、特色温泉、精品民宿等业态，规划优质文旅路线，举办梨花节、南果梨文化节等文旅节庆活动，推进岫岩创建国家全域旅游示范区。
　　　　强化财政支撑。牢固树立“过紧日子”思想，深化财政体制和事权划分改革，强化预算约束和绩效管理，加强支出进度管理，严禁窜用专项资金，不断提高财政资金使用效益。积极盘活低效存量资产，持续开展土地攻坚、停缓建项目攻坚等专项行动，让资产变资源、变资金。
　　　　（二）抓投资上项目，在推进高质量发展上奋力争先。鞍山未来发展关键看项目，重点在项目，要充分发挥投资关键作用，推进固定资产投资蹦个高、上个大台阶。
谋划项目提档升级。围绕“五大安全”“三篇大文章”、基础设施和重大民生工程，紧扣国家、省政策导向和