盘山县2023年政府工作报告（20231230）

盘山县2023年政府工作报告
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各位代表：
　　　　现在，我代表盘山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　2022年，是本届政府履职的第一年。一年来，在中共盘山县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习贯彻党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，积极迎战严峻反复的疫情形势，有效应对前所未有的下行压力，全力抗击异常严重的洪涝灾害，最大限度减轻经济、政治等各方面不利影响，在极端困难的形势下坚定维护了发展稳定大局。
　　　　一年来，尽管我们付出很大努力，但由于受持续至今的成品油市场集中整治、疫情防控等复杂因素影响，加之我们主动适应能耗双控新要求，加快淘汰落后产能，导致部分指标没有完成年初计划。预计全年：地区生产总值实现165亿元，同比下降12%；固定资产投资实现30亿元，同比下降26.2%；一般公共预算收入实现8.5亿元，同比下降53.4%（非税占比为21%）；规模以上工业增加值同比下降20%；农村居民人均可支配收入实现24068元，同比增长3.5%。一方面，是因为年初以来全省受疫情影响，增速普遍放缓，我县还有其他不利因素叠加，形势更加严峻；另一方面说明我们对2022年的发展形势估计还不充分、把握还不精准。同时，这也是盘山发展进程中一种特殊性、阶段性、暂时性的现象。
　　　　我们要看到，虽然多项指标下降幅度较大，但是在县委的坚强领导下，在全县上下的共同努力下，我们的发展态势得到明显改善，特别是第四季度各项指标持续好转，部分重要指标当季同比实现正增长。地区生产总值方面，降幅较年初收窄24个百分点，当季同比增长15.4个百分点。固定资产投资方面，降幅较年初收窄了31.5个百分点，当季同比增长39个百分点。一般公共预算收入方面，降幅较年初收窄10.8个百分点，当季税收收入同比增长69个百分点。工业增加值方面，降幅较年初收窄了40.4个百分点。农村居民人均可支配收入更是保持稳定增长态势，总量稳居全省前五，增幅位于全省前列。
　　　　我们还要看到，经过多年以来的积累，我县的综合实力在全省仍处于中上位置，雄厚的产业基础没有改变，跨越发展的潜力没有改变，民生福祉不断改善的进程没有改变。同时，全县经济增长方式在转变、发展动力在转换、经济结构在调整，各项重点工作也在有条不紊的高效推进，这些积极变化正在为盘山在逆境中再次振兴不断积蓄力量。
　　　　（一）坚持供给侧改革不动摇，产业结构在转型升级中实现了新调整
　　　　工业经济扩量升级。加快实施结构调整“三篇大文章”，支持民营经济发展壮大，全年新增规上企业7户，总量达到85户。盘锦金田等8户企业获得省“专精特新”梯度培育企业认证，盘锦宋大房获得省级“专精特新”小巨人企业称号。创新驱动效能不断释放，全年落实科技成果转化10项，申报高新技术企业4户，培育科技型中小企业12户。工业用电量从8月份开始实现同比正增长，实体经济发展呈现逐渐向好态势；农业基础更加稳固。粮食作物播种面积稳定在80.54万亩，河蟹养殖总面积达到107万亩。全年新增市级以上农业龙头企业6家，专业合作社累计810家，家庭农场685家。柏氏、丰泽园两家企业大米品牌荣获“中国好粮油”产品。农垦集团的淳功夫商标成功获得了绿色食品商标。国家级农业现代化示范区进档升位，位列全国百家创建名单第15位；现代服务业多元发展。新村村、朝鲜族村成为省级乡村旅游重点村，陈家飞行宝贝欢乐小镇成为旅游新热点。丰树电商供应链仓配、康健美源一期等项目竣工投产，东北快递（电商）物流产业园预计处理快件12.4亿件，实现营业收入6.57亿元。零工平台注册企业40余家、1万余人，实现灵活就业5000余人次。天天好德石化供应链平台成为辽宁省重点培育的省级工业互联网平台，入驻企业200余家，实现交易额32亿元。全县外贸持续稳定，进出口总额实现3.1亿元。消费持续恢复，社会消费品零售总额增速排名全市前列。
　　　　（二）坚持项目为王不动摇，实体经济在强化服务中激发了新活力
　　　　助企纾困更加务实。减轻企业负担2.85亿元，其中留抵退税累计2.05亿元，减免企业所得税5126万元，为制造业中小微企业缓税、退税3096万元。开展重点产业链培育提升行动，全县市场主体同比增长14.4%，总量近2.3万家。在土地指标极其艰难的情况下，完成年度供地30宗、152.3公顷，整改批而未供土地3个批次、10.7公顷，盘活闲置土地7宗、29公顷；项目建设加快推进。全年实施500万元以上项目151个，总投资8.8亿元的储气库双向输气管道工程等91个项目开工建设。总投资3.5亿元的辽宁永晟食品添加剂烷烃等70个项目竣工投产。总投资5亿元的中铁集团盘锦新材料科技成果转化基地、总投资1.5亿元的容海碳素负极材料加工等45个项目签约落地。广东恒兴河蟹深加工、山东圣泉生物质新能源等22个高质量项目纳入储备库。
　　　　（三）坚持融合发展不动摇，城乡建设在协调共进中呈现了新变化
　　　　城市功能更加健全。以争创全国县级文明城市为契机，全面开展创城“六大攻坚”行动，对县城内基础设施维护、公共交通秩序等方面进行完善优化，施划停车位2197个，新建3000平方米停车场一座，在14个小区安装充电桩96个。完成对阳光尚城等12个小区雨污水管网改造。县城住宅小区实现物业管理全覆盖；乡村振兴持续深入。接续实施农村人居环境整治五年提升行动，原有60个省级美丽宜居村全部通过验收，新申报省级美丽宜居村15个。镇域经济加快发展，镇街实施500万元以上项目114个，占全县总量的76%。签约引进500万元以上项目35个，占全县总量的78%。完成固定资产投资18.5亿元，占全县总量的62%。西部镇街发展初见成效，高标准完成系列规划编制，苇田渔业立体化养殖项目顺利实施，国鹿现代牧场项目启动建设，羊圈子土地综合整治项目加快推进，石新污水处理厂等重点项目全面完成。
　　　　（四）坚持深化改革不动摇，体制机制在开拓创新中取得了新突破
　　　　机构改革持续深化。按照省委做好事业单位改革后半篇文章的部署，开发区规范整合工作全面完成，实现“一区多园”合署办公，县本级34个事业单位调整优化为51个，有效解决体制不顺问题。推动镇街管理体制改革，统筹设置和调整综合办事机构7个、事业单位2个，自上而下调剂编制426人，有效提升基层治理能力；国企改革持续用力。落实国企改革三年行动任务，10家重点国有企业营收和利润同比分别增长257%和248%。农垦改革不断深入，组织架构和管理机制进一步完善；营商环境持续提升。编制完成镇街权责清单，提升“一网通办、一网统管、一网协同”水平，全县政务服务事项除涉密事项外，网上可办率达到100%。推行工程建设项目“拿地即开工”政策，工建领域审批时限压缩至60个工作日以内；网格管理持续优化。“网格管理+”体系全力助推疫情防控、环境卫生、宗教事务排查等重点工作，智慧盘山数字化建设和社会治理精细化水平大幅提升。
　　　　（五）坚持绿色发展不动摇，生态建设在聚力攻坚中迈出了新步伐
　　　　严格实施“蓝天碧水净土”工程，落实“河（湖）长制”，全县集中式饮用水水质达标率100%，大气综合指标排名全市前列。完成2座镇街污水处理厂新建和9座提标改造，全县15座污水处理厂全部实现运行，47个农村小型污水处理设施竣工并运营。加强畜禽养殖农用地用途审查，60家规模养殖场全部建立粪污收集设施，畜禽粪污治理和资源化利用率明显提升。一年来，我们圆满完成中央第一轮环保督察及“回头看”整改任务，中央第二轮生态环保督察及省生态环保督察整改任务有序推进，2013年以来森林督查未整改到位的案件全部清零，国家生态文明建设示范县成果得到巩固提升。
　　　　（六）坚持维护稳定不动摇，发展环境在严守底线中开创了新局面
　　　　严格防控金融债务风险。积极开展农信社不良贷款清收挽损工作。多渠道化解存量债务8.97亿元，财政一般性支出压减10%以上。成功发行新增债券项目2个，争取乡村振兴项目专项债1.5亿元及辽河干流滩区居民迁建项目一般债1亿元，有效缓解政府财政压力；严格防控安全生产风险。积极落实国务院安委会十五条硬措施，安全生产专项整治三年行动10个专项任务全部完成，安全生产智慧管理平台一期项目完成建设投入运行。建成盘山县应急救援、救灾保障重点物资储备库，安全生产环境持续向好；严格防控社会稳定风险。推进信访“减量退位”，国家省市交办信访案件全部化解。圆满完成党的二十大安保维稳工作，“扫黑除恶”专项斗争不断深化，全县大局持续和谐稳定。
　　　　（七）坚持共享发展不动摇，幸福指数在持续投入中得到了新提升
　　　　社会保障体系更加完善。城镇新增就业1851人，退役士兵事业单位安置率100%，公开招聘教师、辅警等一线人员290人，城镇登记失业率控制在2.93%以内。全年发放低保、救助、残疾人生活补贴等社会救助金5700余万元。不动产不能办证化解工作有序推进，14个不能办证小区首登问题得到解决；教育事业取得重大突破。华发学校4名学生考入清华大学和北京大学，为建县以来历史首次。县高中高考升学率达100%。县职教中心与大连、沈阳职业技术学院开展3+2五年制大专深度合作，填补我县职业教育42年没有高等教育的空白；卫生应急能力全面提升。强化食品药品安全监管，食品安全示范城市创建工作通过省级验收。中医院改扩建、重大疫情救助基地以及县医院平战转换楼等项目稳步推进。全县人口底数核酸检测平均完成率全市第一，3周岁以上人群第一和第二剂疫苗接种率全市第一。
　　　　（八）坚持转变作风不动摇，政府建设在担当实干中展现了新形象
　　　　一年来，政府系统始终把政治建设放在首位，认真学习宣传贯彻党的二十大和A总书记在辽宁考察时的重要讲话精神,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案56件，办复率、满意率均达到100%。加强审计监督结果应用，审计监督效能和问题整改质量大幅提高。政府法律顾问、规范性文件和重大行政决策合法性审查、重大决策社会稳定风险评估等制度不断完善。重新修订《县政府工作规则》，严格执行“三重一大”集体决策制度，积极开展“阳光三务”。大力整治“庸懒散慢”作风顽疾，全县政府系统作风建设得到进一步加强。
　　　　各位代表，一年奋斗，我们面临的挑战比预料大，取得的成绩也比预想多：我们打赢了疫情防控保卫战，自3月份以来，我县承担了全市15个出入口中9个防控任务，包括公安和卫健在内的县直部门以及各镇街的机关干部，舍小家、卫大家，24小时值班值守、全天候备勤流调，成功处置多起疫情扩散风险。在这场没有硝烟的战斗中，凸显了我们盘山的担当；我们立足防大汛，成功抵御了1951年有气象记录以来最大的洪涝灾害。在防汛救灾中，陈家镇党委等5个基层党组织和全县9名干部群众被市委通报表扬。为加快灾后重建，我们制定了《设施农业大棚灾后恢复生产贷款贴息实施方案》和《恢复农业生产财政补贴资金方案》，确保让群众减少损失，尽快恢复生产。在这场艰险的抗洪抢险战役中，担起了我们盘山的责任；我们全面建成以万金滩闸为枢纽的水系连通工程，一举解决50余年来西部地区80万亩芦苇和12万亩湿地调蓄水难题。水系连通工作获得全国优秀奖。盘山更是成为全省唯一连续34年荣获“大禹杯”的先进县。在建设“水韵盘山—辽河水乡”的进程中，彰显了我们盘山的情怀。
　　　　各位代表，一年拼搏，我们经受前所未有的重大考验，始终保持定力，始终奋发图强，在困难中稳住了经济基本盘，在逆境中开创了发展新局面。这是县委统揽大局、科学谋划的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休的老同志和所有关心支持盘山发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
　　　　各位代表，充分总结一年工作，我们也清醒认识到，盘山正处在转型发展的阵痛期，周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，发展形势异常复杂：从产业发展看，新旧动能转换不够快，项目要素保障不到位，科技创新投入还极其有限，石化产业升级步履缓慢，“减油增化”困难重重；从风险隐患看，财政收支矛盾较为突出，可用财力严重不足。安全生产、信访维稳和政府债务、金融风险化解等压力仍然艰巨；从社会和民生看，城乡基础建设、公共服务和经济发展之间，不平衡不充分问题依然存在。“半城市化”问题非常突出，县城商业功能开发存在严重短板；从政府自身建设看，政府系统法纪红线意识、廉政底线意识有待加强，个别腐败案件严重损害了政府形象。这些问题需要我们勇于面对，深刻反思，认真解决。
　　　　二、2023年工作安排
各位代表，2023年是贯彻落实党的二十大精神的第一年，也是实践以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴宏伟蓝图的起始之年，更是盘山推动经济高质量发展转型、实现涅槃重生的的关键一年。根据县委十四届六次全会的安排部署，2023年政府工作的总体要求是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实A总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和批示指示精神及在辽宁考察时的重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，按照省第十三次党代会、市第八次党代会和县第十四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革，坚持创新