石城县2023年政府工作报告（20230131）

石城县2023年政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　2022年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神及A总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，深入实施“三大战略、八大行动”[1]，以新思想定向领航、以新理念指引发展、以新作为展现担当，锚定高质量发展之路，踔厉奋发、勇毅前行，富裕美丽温暖的社会主义现代化石城建设迈出坚实步伐。
　　　　（一）奋进赶超的态势持续巩固
　　　　一年来，我们统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴稳投资、稳消费、稳市场主体、稳产业链供应链，经济增速保持在合理区间。经济发展“比拼赛”进位争先。加强经济运行监测，建立月度、季度经济运行分析和“红黄绿灯”[2]预警监测制度，以旬保月、以月保季、以季保年，以全时段、全周期拼抢姿态奋力实现“月月红”“全年红”。全年GDP增长4.7%，一般公共预算收入同口径增长13%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10.9%，利用省外2000万元以上项目资金增长9.7%，社会消费品零售总额增长5.2%，预计出口总额增长66%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.7%、11%；一般公共预算收入、规上工业增加值、出口总额、农村居民人均可支配收入等多项经济指标增速位居全市“第一方阵”；GDP、规上工业营收、园区工业营收首次突破百亿元大关，连续多次在全市经济形势分析会作先进典型发言。纾困解难“组合拳”主动出击。不折不扣落实省“28条”、市“34条”、县“37条”等系列政策措施，为企业减负超5亿元。扎实推动国有融资平台优化升级和开发区体制机制改革创新，龙头引领作用不断增强。稳步推进普惠金融改革试验区建设，创新推出工业发展引导基金、鞋服产业贷、可转债等金融产品，高效服务重点项目、重点企业和中小微企业融资，全县银行机构贷款余额同比增长13.39%。出台9条措施，有效促进房地产健康发展。积极扩大商贸文旅消费,发放政府电子消费券625万元，撬动消费约3000万元。项目投资“加速跑”持续发力。扎实开展“大干项目、大抓落实年”活动，同步推动争资争项和“双招双引”[3]，实行领导牵头、专班督导、挂图作战，项目储备、招引、开（竣）工滚动接续、压茬推进，有效投资加速落地，发展动能显著增强。全年争取上级资金36.88亿元，其中新增专项债券限额较上年增加5.6亿元，同比增长78.3%，投放规模、占比位居全市同类县前列；争取政策性开发性基金1亿元。全年引进亿元以上重大项目15个，其中20亿元以上项目2个，连续四年完成“5020”项目[4]引进任务。全年实施省大中型项目20个，完成年度投资约74.25亿元，完成年度计划投资的133.12%；实施“八大行动”重点项目131个，完成年度投资约83.44亿元。
　　　　（二）融合互促的产业持续提档
　　　　一年来，我们立足石城特色和优势，以高质量打造“两地三区”[5]为主抓手，着力推进产业链延伸、价值链提升、供应链稳定、利益链联结和创新链支撑，一二三产互利互促、齐头并进。工业经济稳步壮大。完成“一园四区”[6]新开发平台面积1200余亩，新建标准厂房33万平方米。大力推动品牌运动鞋服首位产业集群发展，投资达20亿元的龙行天下鞋服产业链示范项目竣工投产；鸿豪鞋服产业园被评为省级“双创”示范基地，佰盈体育获评省级智能制造标杆企业、省级两化融合示范企业、省级企业技术中心，鞋服产业产值突破170亿元。9家企业获评国家高新技术企业，2家企业获批省级“绿色工厂”[7]，9家企业获评省级“专精特新”[8]企业，62家企业入库省级科技型中小企业。以品牌运动鞋服为首位产业，以新能源、矿产品精深加工、绿色食品、新型机械制造为主导的工业产业体系更加完善。工业固定资产投资增速预计超20%，工业用电量增长17.69%，增速均列全市前列；工业税收突破5亿元。工业园区新增务工5570余人，增速居省市前列。现代农业扬优成势。严格落实粮食安全主体责任，完成3.5万亩高标准农田建设，种植粮食作物39.53万亩。新增大棚蔬菜1595亩、露地蔬菜2193亩。推动农业标准化、品牌化发展，全国绿色食品原料（白莲）标准化生产基地正式获批，“石城贡米”“石城烟叶”获国家地理标志证明商标，入选省级现代农业专项（一村一品）产业发展项目2个；全年认证绿色食品农产品2个、有机和有机转换农产品29个、市级富硒产业示范基地5个，全县富硒农产品达43个；发展多种形式的适度规模经营，推进联工促农和农产品精深加工，德都食品获评省级农业龙头企业，全县农民合作社达495家，家庭农场达205个。智慧物流园、小松冷链仓储基地等重点项目稳步推进，供销集配体系实现县域全覆盖。现代服务业逆势上扬。推进“旅游＋”“＋旅游”，文旅、工旅、学旅、农旅深度融合，全域旅游带动现代服务业全方位发展。顺利承办全市旅发大会，举办第十届旅游文化节、国际标准舞全国公开赛等系列文旅活动。云境研学基地、花海温泉（二期）、天沐温泉（二期）、长征国家文化公园（石城段）、麒麟山军事体验等项目加快推进，大畲乡村旅游景区提档升级。“百里荷花”乡村旅游风光带获评省乡村旅游风光带。夜间经济异军突起，客家风情商业街、爱琴广场等“夜市圈”人气兴旺，浪漫琴江文旅街区成功创建省级夜间文旅消费集聚区。全县接待游客数量、旅游综合收入分别同比增长20.2%、32.64%。直播带货、网络团购等新业态蓬勃兴起，全县网络零售额突破10亿元。
　　　　（三）秀美清新的环境持续提升
　　　　一年来，我们坚持硬设施与软环境协同推进，齐心打造宜居宜业宜游的美好家园。城乡环境更加靓丽。“三调”成果正式发布运用，“三区三线”[9]划定全面完成。大力推进城市能级提升，县城建成区面积扩大至13.3平方公里，城区新增绿地面积16.58公顷；建成发展九路、金丰路、井岗路、栏皋路、温坊路北段等14条城市道路，振兴大道路面维修、东城大道电力杆线入地迁改项目完工，铺设燃气管网11.6公里；红星巷、陈家排等4个老旧小区改造基本完成，建成棚户区（城中村）返迁房200套，闽粤通衢历史文化街区征拆签约全面“清零”。大力推进美丽乡镇建设五年行动，小松镇、赣江源镇获评省级生态园林城镇，赣江源镇在全市第二批示范乡镇考核中列第一名。扎实开展城乡人居环境整治提升五年行动，整治空心房、杂乱房、赤膊房6000余栋，农村生活垃圾无害化处理率达100%。“万村码上通”[10]5G＋长效管护平台建设如期完成。营商环境更加便利。新政务服务大厅正式启用，全面实现“只进一扇门、办成所有事”。在全市率先探索实施“云踏勘”[11]评审服务，实现线上“即勘即批”，全面承接108项“市县同权”事项，50项惠企政策上架“亲清赣商”平台[12]。“不见面开标＋远程异地评标”[13]、电子保函、工程建设项目“一站式集成”[14]审批等便民利企服务陆续推出，为2万余个市场主体减少现金流压力超49亿元。探索工业项目“拿地即开工·竣工即投产”审批服务模式改革，将土地供应、策划生成、项目许可、竣工验收等环节进行流程再造、时限精减。营商环境满意度测评有望继续保持全省“第一方阵”。生态环境更加优越。持续巩固生态文明建设和生态环境保护成果，坚持科学治污、精准治污、依法治污，强化联防联治协同效应，全县PM2.5浓度同比下降11.1%，空气质量达国家一级标准。城区生活污水扩容工程竣工试运行，建制镇污水处理设施实现全覆盖。全面落实乡镇主要河流跨界断面水质考核制度，全县地表水水质总体为优，监测断面水质优良比例达100%。成功创建省级生态乡镇1个、市级生态村5个，成为全市第二个省级生态乡镇全覆盖县。严守湿地面积保有量红线，湿地保护率超全省平均20个百分点。全面落实禁捕退捕和“十年禁伐”要求，严厉打击破坏生态行为，筑牢绿色生态屏障。完成水土流失治理15平方公里、低质低效林改造4万余亩，赣江源国家级自然保护区发现二脊沼兰、中华穿山甲等珍稀物种，生态保护和修复成效明显。
　　　　（四）幸福生活的画卷持续舒展
　　　　一年来，我们坚持一心为民、发展惠民，努力办好群众牵肠挂肚的民生大事、做好群众息息相关的关键小事，人民群众生活品质实现大幅提升。乡村振兴成效显著。全年累计投入各类衔接项目资金1.88亿元，批复实施项目267个。建立“三线并行”[15]预警机制，精准帮扶监测对象，牢牢守住不发生规模性返贫底线。持续强化后续扶持，不断提升“两不愁三保障”[16]水平和安全饮水质量；累计发放务工交通补贴、困难学生教育资助、“雨露计划”[17]补助等各类资金7153万元。扎实做好就业、产业帮扶，实现脱贫人口就业2.5万人，全县“一村一品”[18]产业格局逐步形成；升级实施“万人培育计划”[19]，建成1个省级创业致富带头人实训基地，培育创业致富带头人1500余名、乡土人才3800余名，引领6800余名脱贫群众走上致富路。大力推进秀美乡村建设，高标准打造乡村振兴精品点2个、示范点22个、基础点149个和乡村振兴示范街区11条。推广运用积分制、清单制，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系日益健全。创新财政管理体制，多渠道推动乡镇和村集体经济发展，村均经营性收入达36.7万元，同比增长25.6%。民生保障坚实有力。发放养老保险4.93亿元、城乡低保及特困供养金1.07亿元，城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上，持续推进药品和医用耗材集中招采改革，集采药品价格平均降幅超过50%。城乡居民生育医疗费用报销比例提高至75%左右。发放创业担保贷款1.23亿元。优化学校网点布局，新改（扩）建校舍17.8万平方米，新增学位1965个，15个义务教育学校维修改造项目有序实施，初中学考成绩进入全市“第一方阵”，高考本科上线人数实现“九连增”。县传染病医院、县疾控中心、赣江源镇中心卫生院、木兰乡敬老院（扩建）等项目基本完工，西城体育中心、东城中小学、石城一小城北校区、县第三人民医院（二期）等项目顺利实施。丰山乡成功创评省级卫生乡镇。石城灯彩节目《头番红龙》入闱“山花奖”终评。新时代文明实践所（站）实现全覆盖，创新设立驻外文明实践站7个，成功创评三星级以上所（站）51个，延伸领域示范阵地7个。扎实推进“五大创建”[20]，全民文明素养大幅提升。县城水厂管网延伸、应急备用水源地取水头部改造等水利工程顺利推进，七机排水库下闸蓄水。G206小松至石子排段顺利实施，塘子岭至睦富桥公路建成通车，完成农村公路双车道改造27公里、危桥改造3座，顺利通过“四好农村路”[21]省级示范县动态考评。新（改）建10千伏线路32.3公里。全面完成退役军人和其他优抚对象优待证申领制发工作，创建全国示范型退役军人服务中心（站）9个。社会治理蜚声八方。安全生产和防灾减灾形势总体稳定向好，安全事故和死亡人数实现“双下降”，连续八年获评全省森林防灭火“平安春季行动”平安县，小松镇获评省“综合减灾示范乡镇”。创新建设“实诚人”矛盾纠纷(信访)联调中心，矛盾纠纷实现多元化解，信访工作实现“六个下降”[22]。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，政法满意度、公众安全感继续保持全省前列。建成智慧安防小区44个，“雪亮工程”[23]（二期）基本竣工。成功举办全省移风易俗改革“石城经验”现场推进会，“请客不收礼、节俭办宴席”享誉全国。法治政府建设持续推进，公平竞争审查、政府信息公开、行政执法“三项制度”全面落实，小松镇许坊村成功创建省民主法治示范村。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议74件、政协委员提案67件。国防动员、消防救援、统计、审计、外侨、科协、气象、民宗、史志、档案、老龄、慈善、工青妇、残疾人等各项事业取得长足进步，人民群众幸福感、获得感、安全感更加殷实。
　　　　（五）勤政务实的风貌持续彰显
　　　　一年来，我们持续强化党建引领，深化新形势下“五型”政府[24]建设，全力锻造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部队伍，为高质量发展凝心聚魂、强筋壮骨。我们坚持政治引领，忠心向党作示范。迅速掀起“贯彻二十大、石城作示范”热潮，持续巩固党史学习教育成果。全面完成省委巡视发现涉及政府职能方面的共性问题整改，认真开展落实中央八项规定精神十周年“回头看”活动，全面落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，着力打造最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的红色基因传承示范区，有望获评省“五型”政府建设示范县。我们坚持对标一流，攻坚克难勇争先。面对多重超预期因素冲击，按照“放大坐标系、找准参照地”要求，对标先进、咬定目标、排除万难，高质量发展行稳致远。成功打赢了几轮突发疫情阻击战、歼灭战，有效抗击了石城有气象记录以来最严重旱情。成功创建省级生态园林城市，获评全省第一批优秀健康县、全省城市功能与品质提升考核先进县、全市旅游产业发展先进县，节约集约用地考核位列全省第一名。我们坚持改革创新，勇闯新路开新局。主动融入大湾区，持续选送干部跟岗锻炼，设立深圳市罗湖干部教育培训（石城）教学点，与大湾区之间资源、资金、人才、项目的“双向奔赴”更趋频密。重点领域改革多点突破，入选全省财政直达资金信息公开试点县、县域物流配送体系建设试点县；全省基层政务公开“十县百乡”示范创建高质量推进；县农业农村局获全国农村集体产权制度改革工作先进集体。数字经济和科技创新活力迸发，11个场景入选市数字技术应用场景“机会清单”[25]；成功组建国家特种营养稻和赣南特色果蔬高值化利用技术创新中心；鞋服产业基地获评省级新型工业化产业基地。
　　　　各位代表，奋斗历程充满艰辛，发展成就令人鼓舞。这是A新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下团结奋斗、拼搏进取的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持石城发展的各界人士和朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
　　　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到县域经济社会发展面临的问题和不足，主要是：经济结构单一，经济总量偏小，产业层次依然不高，缺少大产业、大项目、大企业支撑，赶超跨越的压力较大；科技创新基础薄弱；政策性减收压力加大，财源增长后劲不足，公共服务、基础设施、民生保障仍然存在短板弱项。对此，我们决不回避、决不退缩，一定务实担当、矢志攻坚，竭力实现人民对美好生活的向往。
　　　　二、2023年工作打算
　　　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化石城的关键之年，做好今年工作意义重大。总体要求是：坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实A总书记视察江西和赣州重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议以及省委十五届三次全体（扩大）会议、市委六届四次全体(扩大)会议、县委十五届五次全体（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，有效扩大内需，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，防范化解重大风险，坚决落实“六个江西”[26]建设部署要求，深入实施“三大战略、八大行动”，坚持“两地三区”建设不动摇，加快推进石城高质量跨越式发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化石城新篇章。
　　　　主要预期目标是：GDP增长8%左右，一般公共预算收入增长4%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，实际使用外商直接投资额稳中有进，出口总额稳中提质，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.6%、10.5%左右。
　　　　重点抓好八个方面工作：
　　　　（一）坚持产业兴城，聚力培育更富实力的现代工业
　　　　坚持制造强县，立足本地资源秉赋和特色优势，推进产业基础高级化和产业链现代化，扎实推动工业倍增升级、“蝶变”增效，发展壮大县域经济。
　　　　着力推进平台建设。持续推进开发区创新发展三年倍增行动，大力实施标准厂房“筑巢引凤”[27]工程，力争新增平台开发面积1000亩以上，新建标准厂房30万平方米。持续推进“亩产论英雄”改革和园区“腾笼换鸟”[28]，以“区中园”“园中园”等运作模式，提高厂房利用率，提升亩均产出水平，力争亩均投资强度达400万元以上。积极创建省级绿色园区，通过市场化运作、企业化经营机制，招引专业机构运营鞋服产业园，力争实现园区营收120亿元，开发区争先创优排名前移2位。
着力做强首位产业。坚持首位产业首位发展、首位扶持，大力推动品牌运动鞋服产业集群化、数字化、智能化、品牌化升级。加大龙头企业培育力度，力