2023年渭南市政府工作报告（20230208）

?2023年渭南市政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　2022年是渭南发展史上极不平凡、极为重要的一年。一年来，我们以迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻A总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以“八大工程”为统揽，统筹做好改革发展稳定各项工作，较好完成了年度目标任务。全市生产总值完成2201.1亿元、增长4%；规上工业增加值增长6.7%；社会消费品零售总额增长8%；地方财政收入实现93.19亿元，同口径增长11.3%；全市居民人均可支配收入增长6.2%、增速居全省第二，其中城乡居民人均可支配收入达到39529元和16183元，分别增长4.7%和6.6%。
　　　　一年来，我们突出稳中求进，迈出了经济发展新步伐。全力以赴稳增长，建立“1+9”运行机制，周推进、月调度、季考核，推动主要指标企稳回升。狠抓项目扩投资，组织集中开工11次，484个市级重点项目超额完成年度投资任务，国维淀粉等155个项目建成投用，固定资产投资降幅收窄0.4个百分点。坚定不移抓招商，出台《招商引资考核奖励办法》，中能建投等396个项目签约落地，到位资金1530亿元，运达风电、中电六所氢燃料电池等新签约项目提前开工。精准服务强保障，健全重点企业联络员和“服务绿卡”制度，争取预算内投资19.5亿元，发行专项债券62.63亿元，退税减税降费47.87亿元。县域经济生产总值达到1570.4亿元，占比提高1.2个百分点。韩城市“西部百强”排名进位至28位。
　　　　一年来，我们突出产业精进，取得了转型升级新突破。聚力推进工业倍增，设立首期专项基金15亿元，工业高质量发展大会签订项目34个。龙钢等4户企业入选全省“链主”企业，华鑫特钢等165户企业纳入全省“白名单”。长江精工等172个工业项目全部开工，神渭输煤管道等52个项目建成投产。规上工业总产值突破2600亿元，工业增加值增速居全省第三。培育壮大新兴产业，国家大型风电光伏基地等项目有序推进，木王科技等“隐形冠军”企业快速成长，新材料、新能源工业产值分别增长25.2%和7.1%。大力发展现代农业，60万亩“吨粮田”核心示范区、45.5万亩高标准农田全部建成，粮食总产“十八连丰”、产量居全省第一。奶山羊、苹果产业跻身国家级优势产业集群，大荔县入选国家现代农业产业园创建名单。开展农田排水（碱）工程恢复治理，疏通渠道764.1公里，渭北“逢雨必涝”难题得到有效缓解。加速推动消费恢复，发放消费券1300万元，举办促销活动300余场次，带动消费30亿元，旅游综合收入320亿元，社会消费品零售总额增速居全省第三。临渭区、合阳县获批国家级县域商业体系建设行动县。产业结构不断优化，三次产业比例中二产占比提高1.2个百分点，工业税收占比达到45.8%。
　　　　一年来，我们突出协调并进，奏响了城乡融合新乐章。高质量编制国土空间规划，“三区三线”成果全面启用。深化“三四五”行动，136个中心城市城建项目加快建设，市“五馆一中心”竣工投用，市水利水质检测中心、市天然气应急保障储气库建成运行。南塬应急防洪三号沟工程主体完工，海绵城市建设入围国家试点。全国文明城市、省级生态园林城市等创建工作扎实推进。开工改造老旧小区170个，新增停车位4150个，打通“断头路”27条，新增主城区集中供热面积173万平方米，绿化覆盖率达到42.1%。白水县、潼关县被命名为全省县城建设示范县。全域推进乡村振兴，狠抓巩固拓展文章，挂牌督办问题整改、“三保障”和饮水安全等底线任务全面完成，脱贫人口人均纯收入增长15.4%，高出全省平均水平1.2个百分点，居全省第二。编制市级试点村庄规划118个，新建农村户厕5.2万座，创建全国绿色村庄22个、省级美丽宜居示范村25个，133个村落入选国家和省级传统村落名录。我市荣获全国乡村振兴重点工作督查激励市称号，合阳县入选国家乡村振兴示范县。优化完善交通路网，期盼多年的澄韦、韦罗高速建成通车，华山民用机场等项目加快推进。改建国省干线公路15条，提升改造通村公路670公里，韩城市、华阴市成功创建省级“四好农村路”示范县。
　　　　一年来，我们突出与时俱进，激发了改革创新新动能。深化相对集中许可权改革，划转行政审批事项327项。102项民生事项实现“一件事一次办”，141个高频事项推行“周末不打烊”服务，四级便民服务体系完成全覆盖。“企盼渭来”服务平台全省首开，47类项目实现在线申报，新增市场主体4.39万户，非公经济占比达到48.7%。国企改革三年行动走在全省前列，市国控集团在全省首获“AA+”信用评级。开发区体制改革基本完成，“标准地”改革率先实施，“亩均论英雄”综合改革领跑全省，蒲城县入选中央财政支持普惠金融高质量发展示范区。集体经济收益“空壳村”全部清零，农村集体产权制度改革工作获评全国先进。秦创原渭南农业创新谷加快建设，科创示范园正式开园，西飞民机研发中心等10个重大平台顺利推进，高新技术企业、科技型中小企业数量和技术合同交易额增速分别增长32%、55%和78%，均高于全省平均水平。渭南（西安）创新创业孵化器累计孵化企业70家。新增“专精特新”、“小巨人”企业10户，省级上市后备企业达到20户。加速推进西渭协同融合，西安都市圈环线北段项目有序推进，西安地铁17号线主线连接富平、支线延伸主城区项目纳入《关中城市群核心区轨道交通线网规划》。深度融入“一带一路”，首届国际非遗交流周活动成功举办，进出口总额实现22.7亿元。148项“创亮点”工作完成140项，其中17项省考“加分项”全部高质量完成。
　　　　一年来，我们突出破难而进，绘就了绿色生态新图景。编制完成秦岭污染防治规划、桥山生态环境保护规划，修复治理秦岭、桥山面积3700余亩。扎实开展渭河、北洛河生态修复，治理水土流失面积321平方公里。全面推进环境整治提升，9个国考河流断面全部达标，13个土壤污染防治重点项目加快推进，空气优良天数210天。积极践行“双碳”战略，35个新能源项目完成投资62.5亿元、总装机达到330万千瓦，华州区、合阳县获全国首批自然资源节约集约示范县。完成营造林56.2万亩，富平县成功创建省级森林城市。狠抓中省督察反馈问题整改，22个黄河流域“清废行动”问题全部整改，14个黄河流域生态环境警示片通报问题完成整改12个，78个中省环保督察反馈问题完成整改61个。
　　　　一年来，我们突出携手共进，书写了民生幸福新答卷。财政民生投入426亿元，占全年财政支出的80%。承诺的十件民生实事全部兑现，完成投资22.5亿元。实施就业优先政策，城镇新增就业4.87万人。高考综合改革顺利实施，12所中小学、幼儿园建成投用，普惠性幼儿园覆盖率达到89%。市人民医院门急诊楼、医技楼主体封顶。“全民健康保”普惠型商业保险成功推行，城乡居民医保待遇水平一年内6次提高，报销比例从不足60%提高到70%。发放困难群众救助补助资金7.94亿元。在全省首家出台市级养老基本服务清单，526个“三无”小区全部消除，社会救助工作跻身全国先进。省十八运会申办成功。渭南国家公共文化服务体系示范区创新发展被评为全国“优秀等次”。特别是面对跌宕反复的新冠疫情，我们以科学精准防控践行人民至上、生命至上，在“防输入”“防反弹”双线作战的严峻考验下，以快制快打好筛查、流调、转运、隔离等“组合拳”，迅速果断处置多轮疫情，交出了“疫情要防住”的合格答卷。“新十条”发布后，及时转移工作重心，同步调整防控措施，扎实推进重点目标人群接种，全力以赴保健康、防重症，第一波感染救治高峰平稳度过。
　　　　一年来，我们突出承压前进，筑牢了社会安全新屏障。突出抓好煤矿、非煤矿山、交通运输、危化品、城镇燃气、自建房等重点领域安全生产专项整治，三年行动圆满收官。狠抓重点县市债务化解，全市金融风险总体可控。“保交楼、稳民生”积极推进，引入国资平台推动房地产项目复工。成功应对11次强降雨过程。信访矛盾源头治理多元化解深入开展，中省交办的1440件信访积案全部化解办结，华州区、富平县被评为全国信访工作示范县。平安渭南建设群众满意度达到98.38%，高于全省平均水平0.37个百分点，创历史新高。特别是在党的二十大召开前后，我们以“时时放心不下”的责任感，“防风险、护稳定、保安全、迎盛会”，市级领导驻县督导，坚持每日调度研判，用党性和忠诚圆满完成了党的二十大安保维稳这一历史性重大政治任务。
　　　　一年来，我们突出砥砺奋进，实现了自身建设新作为。常态化开展党史学习教育，办理12345热线群众诉求89.2万件。全面推动法治政府建设，修订完善《市政府工作规则》，富平县大樊村入选全国先进基层群众性自治组织名单，全国民主法治示范村达到17个，省级法治政府建设示范县创建实现全覆盖。纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，扎实开展作风建设专项行动，坚决整治“四风”问题。认真做好审计、统计、土地督察检查等问题整改。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，220件人大代表建议、583件政协委员提案全部办结。强化财政预算约束，“三公”经费下降10.4%。
　　　　同时，国防动员、双拥共建、国家安全、优抚安置、民族宗教等工作扎实推进。外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会等事业取得新进步，人防、地震、档案、供销、气象、地方志、新闻出版和广播电视等工作取得新进展。
　　　　各位代表！这些成绩的取得，根本在于A总书记的掌舵领航，根本在于A新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，凝聚着全市干部群众的智慧和汗水，坚定了我们砥砺前行的信心和决心。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中省驻渭单位、驻渭部队指战员、武警官兵和消防救援队伍，向所有关心支持渭南发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！特别向在疫情防控期间，全力以赴奋战在一线的医护人员、公安干警、社区工作者、志愿者和保障群众生产生活的物流企业、快递小哥，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！也向全市广大人民群众对疫情防控工作的理解、配合、支持，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！大家辛苦了！
　　　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些问题和矛盾：稳增长还有很大压力，一些年度目标没有完成，大项目、产业类项目偏少，经济恢复向好的基础还不牢固。高质量发展存在短板，传统产业转型步伐不快，新兴产业未形成规模，县域经济、民营经济活力不强，乡村全面振兴任务艰巨，民生保障还有短板弱项。抓落实的狠劲、韧劲还不够，整体思维、系统思维还需进一步强化，官僚主义、形式主义整治任重道远，行政效能还有待提升，等等。对此，我们将本着对人民、对事业高度负责的态度，切实采取措施，全力加以解决。
　　　　二、2023年工作的总体要求和预期目标
　　　　2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年工作的总体要求是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实A总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，扎实开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，稳字当头、以稳促进，推动经济运行整体好转，奋进中国式现代化新征程，全力建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区。
　　　　今年发展主要预期目标是：生产总值增长6%左右；规上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；地方财政收入增长4.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，主要污染物排放等指标完成省上下达任务。
　　　　实现上述目标，必须把稳增长作为首要任务，把工作重心集中到招商引资和项目建设上来，以确定性的努力和靠前的措施应对不确定的变化，全力以赴拼经济、谋发展、稳增长。必须把转动能作为关键举措，突出创新引领，不断优化要素条件、组合方式和配置效率，加快新旧动能转换，做强做优实体经济，加速实现质量变革、效率变革、动力变革。必须把保民生作为执着追求，经常思考“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，优先办好雪中送炭的民生实事，着力解决群众的“急难愁盼”，努力让群众的幸福感和获得感更具体实在。必须把防风险作为重中之重，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着眼于安全本质改善，以防为主，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。必须把提效能作为根本保障，坚持实干为先，加强实践锻炼、专业训练、本领锤炼，增强系统谋划、攻坚提速、一线落实能力，推动整体工作争先创优、走在前列。
　　　　三、2023年重点工作任务
　　　　（一）坚持服务导向、优化营商环境，厚植高质量发展沃土
　　　　打造更优营商环境。把营商环境作为“头号工程”，以企业和群众满意为最高标准，一体推进政务、政策、要素、法治、政商“五个环境”建设，力争营商环境便利度水平迈入全省“上半区”。完善政企常态化沟通机制，落实联络员驻企帮扶和“服务绿卡”制度，推动各项惠企政策直达快享，更大力度为市场主体纾困解难。深化信用监管、智慧监管，健全以网管网、线上线下监管体系，实现审管联动无缝对接。依托12345投诉热线和“企盼渭来”服务平台，开展“揭短挑刺”行动，依法平等保护企业合法权益，营造公平公正的法治化营商环境。
　　　　提升政务服务水平。持续推动审批事项划转，暂不能划转的，全部进驻服务大厅，提升四级便民服务体系能力，力争政务服务事项网办率达到98%。纵深推进“跨域通办”改革，突出“小切口”事项，推行“一窗综合受理”服务模式，“最多跑一次”事项占比达到92%以上。实施行政许可清单化管理，最大限度压时限、缩环节、减前置、优流程。深化涉企经营许可“证照分离”改革全覆盖，推动更多事项掌上办、自助办、一次办，企业开办时限压缩至1个工作日。
　　　　支持壮大民营经济。深化民营经济高质量发展三年行动，落实市场准入负面清单，推动民营经济扩增量、提质量。实施民营企业梯度培育行动，年内培育营业收入超10亿元企业10家、两化融合贯标企业达到40户。开展民营经济发展示范创建，新认定省级民营经济转型升级示范企业20户以上。设立银行信贷风险补偿资金，优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量扩面降本。我们将直面企业提出的每一条批评和建议，锁死寻租空间，亮剑“吃拿卡要”行为，积极构建亲清政商关系，持续提振市场信心，让民营经济生机勃发、枝繁叶茂、做大做强！
　　　　（二）坚持项目带动、持续扩大投资，筑牢高质量发展支撑
　　　　全力以赴建项目。大抓高质量项目，坚持每季一观摩、半年一评比、全年一考评，富阎精密制造产业园等160个项目年内建成投用，500个市级重点项目完成投资1200亿元以上。提升项目审批效能，简化特定政府投资项目审批程序，一季度市域内手续全部办结、开工率达到50%以上。统筹全市资源要素，突出重大产业项目，用地优先供给、资金优先统筹、问题优先解决、人才优先配置，有效提升项目入库率、资金到位率、竣工投产率，全力打好投资增长“翻身仗”。
　　　　靶向发力引项目。强化领导带头，各级主要领导要坚持每月研究招商、每季度外出招商，各县市区年内至少落户1个10—30亿元产业项目。强化精准招引，绘制招商图谱，紧盯15条重点产业链国内排名前50户企业，运用投行思维、链式思维、闭环思维，探索“市场+资源+基金+服务”招商新模式，力争每条产业链落地配套企业1—2个。强化落地服务，坚持专班对接、专项跟踪，力争联东U谷、广州南粤基金产业园等项目落户渭南，全年落实到位资金1680亿元。
　　　　超前布局谋项目。聚焦产业方向、投资导向、资金流向，加大专项债券、预算内投资、行业部门投资等争取力度，确保争资数量、额度稳居全省第一方阵。围绕项目谋划“六个一批”，突出现代产业体系、秦创原平台建设、生态修复治理，适度超前布局新基建，全年谋划亿元以上项目350个。健全项目滚动策划储备机制，组建市县两级项目谋划专班，公开选聘专业第三方机构，建立谋划、储备、开工、投产“四张清单”，推动项目质量、综合效益“双提升”。
　　　　（三）坚持三农优先、推动乡村振兴，夯实高质量发展基础
　　　　扛牢粮食安全责任。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实“田长制”，坚决防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。持续整治撂荒地，新增耕地6800亩以上。加快田间配套和灌区提升改造，开展农田排水（碱）工程清淤治理289公里。巩固提升60万亩“吨粮田”核心示范区，建成高标准农田40万亩以上。深化粮食产能提升、种业振兴行动，推动粮食规模化生产经营，粮食总产稳定在220万吨以上。加快中粮食品产业园等项目建设，支持陕富面业、五得利面粉、石羊长安花等骨干企业精深加工，确保粮油加工转化率达到80%。
做强农业特色产业。锚定农业强市建设目标，聚焦7条特色农业全产业链，突出科技驱动、基地推动、企业带动和品牌拉动，促进农业一二三产业融合发展。提升九大区域公用品牌市场竞争力，新增果业品种换优4万亩，设施瓜菜产量达到280万吨以上。扩大新希望、牧原等企业产能，生猪出栏200万头、奶山羊存栏115万只。提升家庭农场、专业合作社规范化水平，年内新增市级现代农业