2023年泰州市政府工作报告(20230106)

2023年泰州市政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表泰州市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，紧扣“致力民生、聚力转型”两大主题，提升“产业、城市、民生”三个能级，在现代化建设新征程上迈出坚实步伐。预计，全年地区生产总值增长4.2%左右；扣除留抵退税因素后，一般公共预算收入同口径增长7.4%左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长2%左右；全体居民人均可支配收入增长6%左右。
　　　　经济运行回稳向上。坚持把稳增长放在更加突出位置，深入实施产业转型升级行动，推动产业发展企稳向好。实体经济保持稳定。及时推出“工业纾困15条”“服务业纾困22条”，规上工业增加值增长8.5%左右。深化“三比一提升”行动，5亿元（3000万美元）以上产业项目新开工142个、新竣工108个，总投资120亿元的盛虹储能等一批重大项目成功落户。制定“促消费14条”，举办“苏新消费·活力泰州”系列活动，成为省级一刻钟便民生活圈试点培育城市，新增省级现代服务业高质量发展集聚示范区4家，兴化入选全省首批文化和旅游产业融合发展示范区。获批国家跨境电子商务综合试验区，海关、边检为开放开发做出积极贡献。产业质效持续改善。省支持泰州大健康产业高质量发展意见重磅出台，生物医药、海工船舶产业入选国家先进制造业集群，泰兴经济开发区获批全省首批化工中试基地，新增国家专精特新“小巨人”企业26家、制造业单项冠军4家。实施智能化改造数字化转型项目2468个，获评国家智能制造优秀场景3个，创成省工业互联网平台（标杆工厂）10个、智能车间（智能工厂）24个、“互联网+先进制造业”特色产业基地2个，入选国家双千兆示范城市，启动省船舶工业智能制造创新中心创建。建筑业稳居全省第一方阵。创新生态加快构建。成立市级天使投资基金，实质化运营市产业技术研究院，布局建设离岸创新中心13家，南医大泰州医药产业研究院成功落地。兑现科技创新积分奖补资金4.6亿元，新认定省创新型领军企业10家、潜在独角兽企业4家、瞪羚企业18家。组织科技人才活动周、泰州日系列活动，新引进高层次人才2848名。重点改革走向深入。落实优化营商环境“三张清单”，开展“大走访大排查大整治大提升”百日攻坚行动，推行重大项目审批超时默认制。“1+N”国企改革体系基本形成，健全国资监管体制，实行财务总监委派制，市城投集团获AAA评级。通过国家级金改试点终期评估，发放创新积分贷25亿元，新增上市企业3家。深化“亩均论英雄”改革，盘活提升低效闲置工业用地1.5万亩。
　　　　城乡发展呈现新貌。紧扣打造“一轴一核三极三城”，深入实施城市转型提级行动，以功能布局优化促进城乡融合发展。中心城市建设形成新格局。有序推进国土空间总体规划编制，完成三区三线划定，开展规划建设体检评估，六大片区规划设计不断深化。加快提升城市功能品质，泰福里商业街区开街运营，市体育公园投入使用，凤凰河步道全线贯通，周山河景观桥建成开放；优化市区教育资源规划布局，启用市第五人民医院，完成市中医院新院区二期工程；东风路北段、姜堰南绕城快速化改造工程加快推进，353省道泰州段建成通车。推动美丽宜居城市建设，新改建污水管网120公里，完成老旧小区改造103个，建成智慧物业示范小区40个，创成省级宜居示范居住区12个。重大基础设施取得新突破。与省交通运输厅签署战略合作协议，共建长三角区域性交通枢纽城市。北沿江高铁正式开工，盐泰锡常宜铁路进入可研批复阶段，常泰长江大桥、江阴靖江长江隧道加快施工，张靖皋长江大桥、宁盐高速开工建设。挂牌成立长江泰州引航站（筹），上线全国首个港航一体化信息系统，泰州港跻身全国十大港口。农业农村发展迈出新步伐。全力保障粮食安全，建成高标准农田33.7万亩，粮食单产连续六年保持全省第一。深入推进强镇兴村富民，实施乡村振兴“七个一”工程，率先开展乡村振兴先行市（区）、中心镇、示范村创建，泰兴国家现代农业产业园通过认定，兴化获批创建国家农业现代化示范区。全面启动乡村建设行动，新增中国传统村落3个、省级特色田园乡村10个，姜堰湖南村获评中国美丽休闲乡村，兴化垛田进入世界灌溉工程遗产名录，成功举办农民丰收节江苏主场活动。
　　　　民生福祉持续增进。践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众多层次多样化需求，八大类45项民生实事项目全部按时保质实施到位，连续三年入选“中国最具幸福感城市”。基本类民生质量更高。落实就业优先战略，城镇新增就业9.2万人，支持成功自主创业3.5万人。建立职工医保门诊共济保障机制，放开灵活就业人员参保限制，提高城乡养老保险待遇和医保补助标准，长护险试点实现全覆盖。筹集（新开工）保障性租赁住房1.5万套，完成棚户区改造6278套。开展特困群体救助帮扶专项排查整治，城乡低保标准提高到每人每月770元。改善类民生供给更优。坚持教育优先优质发展，中小学幼儿园新开工60所、新竣工66所，评选首届特级教师、校长、班主任50名，义务教育学校集团化办学实现全覆盖，泰职院获批省高水平高职学校建设单位。推动医疗资源提质扩容，南医大附属泰州人民医院、临床医学院成功挂牌，率先开展农村区域性医疗卫生中心建设，市人民医院在国家三级公立医院绩效考核中位次大幅前移，市第四人民医院通过三级综合医院评审，泰兴市人民医院通过三级甲等综合医院评审。出台“一老一小”整体解决方案，完成困难老年人家庭适老化改造3380户，新增普惠托育机构12家、托位2749个。品质类民生成色更足。推进健康泰州建设，获评全国健康城市建设样板市。圆满承办第二十届省运会、第十一届省残运会，省运会泰州代表团参赛规模为历届之最、参赛成绩创历史最好，建成特色体育公园12个、健身步道50公里。筹建梅兰芳艺术中心和京剧团，建成“泰有戏”小剧场10个，《小先生》获鲁迅文学奖散文杂文奖，4部作品获省“五个一工程”奖。国防动员、退役军人事务、民族宗教、妇女儿童、社会科学、外事侨务、对台事务、史志档案、红十字工作取得新成绩。
　　　　社会大局安全稳定。树牢安全发展理念，及时果断应对各领域风险挑战，有力维护城市安全和社会安定。疫情防控科学精准。落细落实“二十条”“新十条”，因时因势调整优化防控措施，切实加强群众就医用药、生活物资等服务保障，创新全域资源统筹、大数据赋能等实战打法，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。风险化解有力有序。成立市突发事件应急管理委员会，一体推进“三年大灶”专项整治和百日攻坚行动，全面开展城镇燃气、自建房、危化品等安全隐患排查整治，生产安全事故起数、死亡人数保持双下降。高标准抓实中央生态环境保护督察反馈问题整改，持续深化“健康长江泰州行动”，入选全国无废城市建设名单，建成幸福河湖1020条，国省考断面全部优于Ⅲ类水质，姜堰创成“两山”实践创新基地。出台债务管控“十个严禁”，严厉打击非法集资、非法放贷活动，守住守牢不发生系统性风险底线。社会治理强基固底。深入推进全国市域社会治理现代化试点创建，健全网格化社会治理“1+8”体制机制，启动“精网微格”工程。实施信访突出问题攻坚化解年行动，扎实抓好“苏安·祥泰”行动，高质量完成党的二十大维稳安保任务。常态化开展扫黑除恶，侦破涉黑涉恶九类案件398起，连续15年命案全破。顺利通过全国双拥模范城中期评估验收。
　　　　自身建设守正创新。全面展开“五型政府”建设，部署实施“三大专项行动”，进一步提升政府治理现代化水平。坚持以政治建设永葆忠诚本色。全面学习把握落实党的二十大精神，自觉用A新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格落实意识形态工作责任制。坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，切实担起“勇挑大梁”的重大责任，确保中央和省市委决策部署落地生根。坚持以法治护航规范权力运行。认真落实重大决策出台前向市人大常委会报告的要求，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协提案632件。公布第二批市设权力清单，推出柔性执法、首违不罚适用规范，制定行政规范性文件管理规定，办结行政复议案件711件。固化领导干部学法清单制度，创成全省法治政府建设示范市。坚持以数智赋能提升服务效能。建立“1+4”工作体系，创新路演推进等组织方式。建成“一件事”综合受理平台，50项重点改革事项法定审批时限压缩60%。推进“5G+政务外网”省级试点，率先完成电子政务外网 IPv6 改造，形成政务运行“一张网”。实现数字资产“一本账”管理，通过数据安全能力成熟度三级认证，获批省级公共数据分类分级管理试点。坚持以清风筑廉推动自我革命。落实中央八项规定精神，抓好巡视巡察和审计统计反馈问题整改，保持正风反腐高压态势。树立“知重负重、唯实唯勤”导向，开展改革创新奖和“蜗牛奖”“骏马奖”评选，毫不松懈纠治“四风”，基层减负取得新成效。强化“过紧日子”意识，出台市级预算绩效目标和项目支出绩效评价管理办法，探索建立“三张函”制度，一般性支出持续下降。
　　　　各位代表，面对复杂严峻的外部环境和多重超预期的困难挑战，取得这样的成绩殊为不易、值得珍惜。这根本在于A总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于A新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向关心支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
　　　　我们也清醒地看到，经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足。主要是：经济恢复基础不牢，企业投资意愿和能力减弱，居民增收困难影响消费增长，国际市场形势复杂多变，推动整体好转必须付出艰苦努力。产业转型任重道远，标志性重大产业项目储备不足，创新链产业链融合有待深化，要素配置效率和产出效益仍需提升，产业集群高端化智能化绿色化融合发展还要加快。城市能级亟待提高，基础设施补短和商贸功能塑强还需加码聚力，教育、医疗、养老等公共服务供给仍有短板，城市精细化治理与群众期待还有差距。风险隐患不容忽视，财政收支平衡难度加大，经济金融领域累积问题逐步显现，安全生产、生态环境的向好态势有待巩固，在多重约束下求得最优解的能力需要进一步增强。政府治理仍需优化，少数干部担当劲头、实干精神、专业水准不足，一些部门对基层情况、突出问题、外地经验研究不深，部分领域腐败问题依然多发，营商环境改善还要下更大功夫。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
　　　　二、2023年工作任务
　　　　今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，做好政府工作重任在肩、关键在实。我们将高举A新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，坚决贯彻落实A总书记重要指示和党中央决策部署，按照中央和省委经济工作会议、省委十四届三次全会、市委六届四次五次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，紧扣“致力民生、聚力转型”两大主题，提升“产业、城市、民生”三个能级，全面推进中国式现代化泰州新实践，实现质的有效提升和量的合理增长，在新时代新征程“扛起新使命、谱写新篇章”。
　　　　今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入、居民人均可支配收入与经济增长基本同步，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，全社会研发投入占比2.7%左右，节能减排完成省定目标，主要经济指标增幅站稳全省第一方阵。重点抓好八个方面工作：
　　　　1. 勇闯转型关口，建设现代产业体系。推进大健康产业高质量发展。落实省支持意见和市发展规划，制定重点事项、载体、项目“三张清单”，推动中国医药城创建国家级战略性新兴产业集群，攻坚国家级原料药集中生产基地、药品进口口岸等重大产业平台，用好药监综合体建设、创新药品挂网等重要改革赋权，组建长三角医药产业供给侧结构性改革咨询委员会，深化与北大、复旦、南医大、南中医等院校的协同创新，争取生物安全三级实验室纳入国家规划。推进四大特色产业集群建设。支持船企开发双燃料动力、LNG等“两高”船型和关键配套设备，提升汽车核心零部件集聚水平和整车供应链完整度，依托化工基础原材料优势延伸发展高端精细化学品和高分子新材料、特种工程塑料、生物合成材料，推动光伏、锂电产业规模扩大和储能、氢能等新赛道布局。推进智能化改造数字化转型。聚焦细分行业发挥头部企业链主作用，根据园区定位强化工业互联网平台导入赋能，探索工业元宇宙创新应用和智能终端规模应用，引入云化部署应用场景和轻量化工业APP，力争实现规上工业企业全覆盖。推进专精特新企业壮大。鼓励中小企业坚守主业、专注实业，加大“单项冠军”“小巨人”“小链主”培育力度，平等保护企业产权、知识产权和企业家权益，充分调动企业深耕优势领域、掌握独门绝技的积极性创造性，进一步促进产业细胞活跃、根基稳固。
2. 完善项目机制，注入