2023年酉阳土家族苗族自治县人民政府工作报告（20230208）

2023年酉阳土家族苗族自治县人民政府工作报告

各位代表：
　　　　我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　2022年是酉阳发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，全面落实A总书记对重庆的重要指示要求，踔厉奋进、实干作为，经济发展和社会事业实现新进步、取得新成效。
　　　　经济运行稳中有进。实现地区生产总值231.7亿元，增长2.3%；固定资产投资增长11.6%；实现社会消费品零售总额99.3亿元，增长0.2%；在退税减税降费2.1亿元基础上，完成一般公共预算本级收入15.1亿元，增长0.8%；金融机构贷款余额289.5亿元，增长12.1%；城乡常住居民人均可支配收入33298元、13789元，分别增长1.6%、7%。
　　　　发展质量明显提升。三次产业结构比优化为18.5：14.6：66.9，城镇化率提升至45%，提高1.6个百分点。新发展市场主体9062户，增长31.8%。民营经济增加值136.1亿元，增长7%。新培育科技型企业25户、创新型企业50户、市级“专精特新”中小企业4户，万博公司获批国家级“小巨人”企业。新增“四上企业”76户，增长44.6%。
　　　　生态环境持续改善。调整优化自然保护地，划定生态保护红线1514.6平方公里。森林覆盖率64.1%，提高0.45个百分点。自然岸线保有率90%，国考断面水质优良。乡镇集中式饮用水源地达标率、区域声环境质量监测网格达标率100%。县城空气质量优良天数359天，继续位列全市前列。
　　　　社会民生有力保障。实施重点民生实事11件。民生支出49.9亿元，占一般公共预算支出的78.2%。城镇新增就业5327人，城镇调查失业率稳定在5.5%以内。完成教育资助1.4亿元，惠及10.9万人次。义务教育入学率、学前教育普惠率分别达100%、94.2%。基本医疗保险参保率稳定在95%以上，基本公共卫生服务覆盖率达100%。发放各类救助资金2.8亿元，惠及2.3万户4万人。有效应对罕见旱情，实施应急送水1.2万车次6.9万立方米，有力保障广大群众饮水安全。
　　　　一年来，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹推进乡村振兴和城市更新，高质量发展成为主旋律，创造高品质生活成为最强音，全县发展安全、社会安定、人民安宁。主要抓了以下工作。
　　　　（一）大力强基础固根本，乡村振兴扎实推进。始终把巩固拓展脱贫攻坚成果放在首位，整合财政涉农资金9.2亿元，实施补短板项目639个。“大走访大排查大整改”行动走访农户21.1万户，新识别并纳入监测帮扶399户1673人。摸排解决“两不愁三保障”和饮水安全问题40个，实现动态清零。着力脱贫人口稳就业稳收入，开发公益性岗位1.5万个，引导就业6.3万人，1.5万户脱贫户与256户企业建立利益联结机制，脱贫人口人均经营性纯收入占比提高到13.4%，实现“两高于一守住”。分层分类推进乡村振兴，在9个乡镇（街道）开展先行探索，创建全市乡村振兴示范村20个，入选国家乡村振兴示范县创建名单。深化“三回三讲三干”，回引返乡创业人员540人。探索共富乡村模式，在6个行政村创设共富乡村合作社，建立资金池450万元，运营“为村共富农场”，村均集体经营性收入390万元，带动农户增收1.2万元以上。牢牢守住粮食安全底线，稳定粮食种植面积128万亩，产量36.7万吨。建成绿色高质高效高产示范片68个、市级万亩水稻单产提升攻关示范片1个，谷物、油料、生猪等重要农产品量足价稳。发展特色产业，建成十万亩级油茶产业带1个、万亩级油茶示范基地10个、万亩级蔬菜产业区8个，新发展标准化茶叶基地2万亩、中药材12万亩。精心打造农业品牌，培育涉农规上企业10户，新增涉农品牌58个，酉阳油茶、酉阳贡米入选“全国名特优新农产品”，纳入全国油茶生产重点县，成功创建全国休闲农业重点县、国家现代农业产业园、国家全产业链标准化示范基地，实现农业总产值72亿元，增长6.1%。
　　　　（二）大力扩规模增效益，特色产业转型升级。始终把产业转型升级作为重中之重，丰富文旅融合载体，桃花源景区、龚滩古镇、花田乡何家岩村成为全国非遗景区、非遗小镇、非遗村寨，央视《艺览吾“遗”》节目走进酉阳拍摄，酉州古城获评国家级旅游休闲街区，内口村获评“中国千年金丝楠第一村”，扎营村获评第二批国家地质文化村，天山堡村、河湾村获评市级乡村旅游重点村。扎实开展“创A增星”，启动龚滩国家级旅游度假区创建，叠石花谷、松鼠丛林乐园晋级国家4A级景区，重庆乌江·龚滩旅游度假区成功创建市级旅游度假区。全年接待游客2122万人次、旅游综合收入101亿元，分别增长5.8%、19.3%。聚力发展“五大工业产业”，实施工业项目32个，完成投资9亿元。投用19万平方米标准厂房，犇逸牛仔服、聚展服装、齐大制衣项目建成投产，水洗服装产能达5000万条/年。高端印务包装、矿物洗选加工项目达产，万博公司、滕泰矿业产值保持高位增长。8个智能改造项目获市级认定通过，沪敏科技完成生产线改造。全年实现工业总产值60.5亿元，增长15.4%。做活做强商贸服务，创建市级农商互联示范县，建成三级冷链物流体系。板溪综合物流市场（二期）项目即将建成投用。“酉云·满天星”培育电商企业136户，电商交易额81.5亿元、增长12.1%。完成鲁渝消费协作6000万元。推出特色美食100道，入选2022年首批“重庆地标菜”4道。举办文创产品和特色商品联展、美食展，参加西洽会、川渝农交会，销售产品金额达800万元。稳定外资外贸，新发展外贸企业5户，进出口总额21亿元，位列渝东南第2位。充分发挥金融撬动作用，建立政银企联席会议制度，完成企业融资授信30亿元，投放贷款16.7亿元。银行贷款不良率降至0.7%，低于全市0.4个百分点。
　　　　（三）大力拓空间提品质，城乡面貌焕然一新。始终把新型城镇化作为重点任务，坚持规划引领，落实“多规合一”，划定城镇开发边界面积40.6平方公里。编制中心城区更新规划，开展龚滩、两罾、苍岭、庙溪、浪坪国土空间规划编制试点，实用性村规划全覆盖。提速桃花源新城建设，完成新城策划方案和11个专项规划，形成“一谷三区一轴九湾”结构布局。落实新城建设用地指标2550亩。建设“五横四纵”通道11公里，建成综合管廊1.2公里、排水管网3.9公里。全面实施旧城提升，改造城南公交总站片区（一期）、老交通局片区等棚户区房屋33.7万平方米。城投·伴山华府、桃源世家、锦绣华城投放市场，新增商品房销售面积13万平方米。停工5年的“类恒大”龙湾嘉苑、阳城商都项目复工建设。凤凰山公墓主体工程基本完工。实施城市综合管理“七大工程”，数字化服务平台上线运行，办结城市管理问题7386个，海绵城市面积增至8平方公里。推广生活垃圾分类，创建市级示范村7个。完成县城“坡坎崖”治理5.9万平方米。实施城市河流景观灯饰亮化工程，改造滨河景观6.4万平方米、人行道1.3万平方米，县城优质绿地面积达到141万平方米。
　　　　（四）大力补短板锻长板，基础条件加速改善。始终把基础互通互联作为努力方向，酉（阳）彭（水）高速酉阳段完成投资21.3亿元。启动县城区“一环七射”交通网络建设，开工城南至板溪、斑竹园至武陵山酒店、观音阁至龙洞联结线项目。麻旺至酉水河、大涵至双石、铜西至董河、南腰界至晓景公路完工投用，改造国省干线20公里、乡通畅公路50公里、农村公路190公里。实施农村公路安防工程260公里。深化农田水利建设，实施重点水利工程7个，完成年度投资3.6亿元。新建高标准农田4万亩，恢复耕地8110亩，酉水河灌区续建配套节水改造项目完成投资2620万元。桃花源水库大坝主体工程完工，龙潭水库除险加固工程、小河坝河花田段及铜鼓至小河段综合治理工程加快建设。实施农村供水“一改三提”，完工供水保障项目97个。提升供电能力，建成投运35kV可大输变电工程，启动110kV酉阳至秀山联接线、35kV龙麻和四麻线路增容工程，新建10kV以上电力线路133公里。提高通讯水平，新建4G基站150个、5G基站418个，20户以上居民聚居点4G信号全覆盖，县城区及乡镇集镇5G信号、千兆光纤全覆盖。实施“数字乡村”创新试点，建成“互联网小镇”10个、互联网村59个。
　　　　（五）大力抓改革增动能，发展潜力竞相释放。始终把改革创新作为不竭动力，收官国企改革“三年行动”，重组整合县属国有企业53户，成立实体型国有重点企业17户。清理国有闲置资产13亿元，完成资产类产权证办理43亿元，县属国有企业资产总额达到628.8亿元，实现营业收入22.9亿元、增长63.1%。深化农村集体产权制度改革，确认集体经济组织成员20万户76万人，经营性资产突破1亿元。实施2个乡镇和100个村“三变”改革试点，推进“三社”融合，276个涉农村（社区）集体经济平均经营性收入达25万元。深化殡葬改革，火葬区覆盖10个乡镇（街道）。农村供水工程管护机制全覆盖，管护供水工程3042处。深化“放管服”改革，企业开办时限压减至1个工作日，工程项目全流程线上审批时间压减至22个工作日，招投标实现全流程电子化。支持市场主体创新，发放知识产权价值信用贷款1.1亿元，企业研发投入突破1亿元、增长25%。10户企业实施数字化融合创新，新增产值3.5亿元。中组部团中央博士服务团、国家科技特派团、市委办公厅帮扶集团132名专家、技术骨干扎根酉阳，推广新技术47项。桃花源科普基地入选全国科普教育基地。提高开放水平，积极融入成渝地区双城经济圈和市域“一区两群”协同发展，与眉山、泸州建立双向互助联系，江北·酉阳对口协同完成“酉货进城”6982万元。深化鲁渝协作、“致酉合作”，到位帮扶资金1.03亿元。开展产业链精准招商，签约项目87个，协议引资61亿元，超额完成市级下达任务。
　　　　（六）大力治污染筑屏障，生态价值加快转换。始终把绿色生态作为基础本底，建设“两岸青山·千里林带”9200亩，完成农村“四旁”植树1.5万亩，实施营造林29.4万亩。流转国有林场经营权5.5万亩，完成国家储备林收储24万亩，实现林地流转收益4.7亿元。深入推行“林长制”，680名三级林长巡林1.4万次，查处“四乱”案件60件。创建市级生态文明示范乡镇12个，菖蒲片区创建市级“两山”实践示范区。坚决打好污染防治攻坚战，年度成效考核位列全市第一名。推进碳达峰碳中和，完成节能环保支出1.1亿元。开展高污染燃料禁燃区燃煤整治，划定县城高污染燃料禁燃区11.4平方公里。投用乡镇污水处理厂（站）80座，新建8座农村污水处理设施，配套管网13公里。贯彻落实第4号市级总河长令，整治“两江一河”入河排污口49个。编制11个污染地块风险管控方案，重点建设用地安全利用率100%。强化综合治理，实施渝东南生物多样性保护与生态综合治理项目，持续整改落实中央环保督察反馈问题。回收废弃农膜861吨，秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率90%以上。行政村生活垃圾治理有效率、城镇生活垃圾无害化处理率、自然村组收运处置体系覆盖率100%。深入实施厕所革命，新（改）建户厕4000个，新建农村无害化公厕32座。开展村庄清洁行动，创建美丽庭院302个、市级美丽宜居乡村10个。
　　　　（七）大力增福祉兜底线，社会民生有力保障。始终把高品质生活作为不懈追求，优先发展教育事业，实现教育支出16.1亿元。实施教育项目48个，完成投资7.5亿元。23所中小学建成投用，新增校舍5.2万平方米、中小学学位2295个。落实“双减”政策，取缔非法培训机构35家，课后延时服务全覆盖。提升医疗服务能力，县人民医院门急诊大楼、县疾控中心PCR实验室、致公名医工作站、6个乡镇卫生院业务综合楼完工投用。建设医共体“三通”，43所公立医疗机构实现跨省异地就医直接结算。县人民医院通过二级甲等医院复评，县人民医院、县中医院启动创建三级甲等医院。李溪卫生院获评全国乡镇卫生院500强。172个村级养老互助点建成投用。全民健身中心加快扫尾，新增体育场地5万平方米。完善乡村文化场所，建设村史馆，为村明德书院开院授课。创作优秀文艺作品10个，开展文化下乡204场次。创新推进基层治理，创建全国民主法治示范村4个、市级示范村42个，村（社区）“三治融合”率100%。成功创建全国民族团结进步示范县。推广新时代文明实践积分制，建成39个新时代文明实践所、278个新时代文明实践站。推行乡村治理清单制，开展“七大专项整治”，推进扫黑除恶专项治理常态化，欺诈骗保案件侦办“技战法”获公安部肯定。创新信访机制，化解信访积案159件。食品安全持续实现“零事故”目标，民调满意度进入全市前3名。自然灾害防治有力有效，安全生产事故、死亡人数分别下降44.4%、22.2%，刑事案件、治安案件分别下降18.2%、26.7%，群众安全感指数97.6%。
　　　　一年来，我们始终把人民放在心中最高位置，坚持“三个坚定不移”，落实疫情防控“二十条”“新十条”，因时因势优化调整防控措施，全力以赴保健康、防重症、控风险、强能力、促发展，最大程度守护人民生命安全和身体健康。我们果断处置龙潭、南腰界等8个乡镇（街道）11月份疫情，2万名党员干部闻令而动、下沉一线，集中力量打赢疫情防控阻击战、歼灭战，15天实现社会面围住、捞干、扑灭。全体医务工作者挺身而出，285名医护人员驰援上海、西藏及重庆主城区，货车司机、快递小哥不辞辛劳、连续奔忙，公安干警、社区工作人员、志愿者坚守岗位、无私奉献，广大群众守望相助，构筑起疫情防控的坚固防线。
　　　　一年来，我们始终坚持党要管党、全面从严治党，深学笃用A新时代中国特色社会主义思想，强化理想信念教育和政治建设，持续巩固党史学习教育成果。坚持民主集中制，重大事项向县委请示、向县人大报告、与县政协协商，办理人大代表建议187件、政协委员提案211件，办结率、满意率100%。持续加强法治政府建设，开展制度建设年行动，全面推进依法行政。落实行政执法“三项制度”，公开政府信息1.5万条。加强审计监督，强化政府督查，严格预算执行，“三公”经费只减不增。落实中央八项规定精神和市委、县委实施意见，驰而不息纠治“四风”、树新风，政府系统党风廉政建设取得新进展。
　　　　与此同时，国防动员、人民防空、消防救援、双拥创建等工作取得新成效，宗教、外事、侨务、档案、保密等工作取得新进步，工会、妇女、儿童、青年、科协、慈善、残疾人、工商联、红十字、退役军人等事业取得新成绩。
　　　　各位代表！实干创造伟业，奋进开辟新篇。经过历年的蓄势聚力、苦干拼搏，酉阳发展正处于转型提速、弯道超车的重要关口，政策优势、生态优势、资源优势加快凸显，发展态势持续向好。一年来，全县人民感恩奋进、团结上进，开展了系列变革性实践，实现了系列突破性进展，取得了系列标志性成果。
　　　　一是四件大事加速落地，打开了发展局面。花田乡乡村振兴形成示范，成为全国乡村治理典型案例。桃花源新城规划区内累计签订征收协议1712户，征收土地3938亩，首开区建设全面启动。桃花源旅投集团完成投融资改革试点，实现增资扩股4.7亿元。酉（阳）永（顺）高速小坝至花田段正式开工建设。渝湘高铁黔江至吉首段纳入规划并开展勘察设计，酉阳发展已经站在新的起点上。
　　　　二是砥砺氛围浓郁成势，积蓄了发展动能。2022中国武陵文旅峰会、首届桃花源文化艺术季成功举办，北京大学乡村振兴研究院酉阳乡村振兴战略论坛会址落成。“一县一策”加快落地，争取到位财力性资金35.3亿元、项目性资金27.2亿元，落实专项债券资金33亿元、政策性开发性金融基金3.7亿元，为历年之最，酉阳发展后劲显著增强。
　　　　三是干部群众昂扬奋进，汇聚了发展合力。全县干部感恩上进、拼搏努力，经受住了世纪疫情、罕见旱情的大战大考，开辟5条赛道，开展6场“酉州赛道·比拼赶超”活动，斗志高昂，激情满满、信心满满、成果满满，酉阳知名度美誉度大幅提升。
　　　　各位代表！一年来，酉阳经济社会发展取得的每一点进步，实现的每一个目标，都得益于A新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有力监督和人大代表、政协委员的鼎力支持，得益于全县干部群众的团结努力。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老干部、老同志，向驻酉部队、驻酉单位，向广大公安干警、消防救援人员，向致公党中央，向中组部团中央博士服务团、市委办公厅帮扶集团，向山东省东营市和江北区，向所有关心支持酉阳改革发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　　　我们也清醒地认识到，对照2022年政府工作报告确定的年度目标，部分指标未能达到预期。这其中，有需求收缩、供给冲击、预期转弱的影响，有疫情、旱情、灾情等超预期因素的严重冲击，也暴露出我县发展中面临的一些困难和问题，主要是：经济总量不大，发展质量不高，产业结构不优；消费尚未完全恢复，市场主体经营面临不少困难；城镇化水平低，城乡基础设施不完善，公共服务不均衡，发展不平衡不充分问题依然突出；基层治理能力不强，体制机制不完善，治理力量薄弱，治理手段单一；少数干部能力不强，担当不够，作风不实，落实不力。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
　　　　二、2023年工作思路和奋斗目标
　　　　今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划的关键之年。答好新时代新征程新酉阳的时代答卷，推动高质量发展、创造高品质生活，难度之大高于过往，复杂程度超过预期。但我们应当看到，新时代西部大开发、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设为酉阳发展提供了难得机遇；市域“一区两群”协同发展、“一县一策”支持政策持续发力，为酉阳发展注入了强劲动能。我们要保持奋进者姿态，激发创造性张力，集中精力促发展、知行合一抓落实，努力创造出无愧历史、不负人民的新业绩！
　　　　今年政府工作的总体要求是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神和A总书记对重庆的重要指示要求，全面落实中央、市委和县委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，深度融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，持续扩大内需，持续深化供给侧结构性改革，打好生态、乡村、文旅三张牌，放大优势、形成胜势，在稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感、提升干部能力上展现新作为，全面建设社会主义现代化新酉阳！
　　　　——打好生态牌，加快打造山清水秀美丽之地新样板。以体制机制改革创新为核心，拓展金山银山转化通道，推进产业生态化、生态产业化，重塑城乡融合发展新格局，引领保护修复生态环境新风尚，形成绿色生产生活新方式，培育高质量发展新动能，在筑牢长江上游重要生态屏障中作出酉阳贡献。县城区空气质量优良天数比例、主要河流断面水质达标率100%，森林覆盖率提升至64.5%。
　　　　——打好乡村牌，加快打造全国乡村振兴新示范。主动把酉阳发展放到全国和全市大局中谋划，以党建为统领，以生态农业为基、田园风光为韵、村落民宅为形、农耕文化为魂，推动农业“接二连三”，扩面共富乡村、数字乡村试点，打造全国宜居宜业和美乡村，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。实现农业总产值78.5亿元以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%、15%。
　　　　——打好文旅牌，加快打造世界知名旅游新胜地。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文景产城融通融合，推动世界一流的旅游产品、旅游服务、旅游品牌、文旅体验、康养基地建设取得重大突破，提升旅游集约化、现代化、国际化水平，全力建设“世外桃源·宁静酉阳”。完成文旅项目年度投资7.2亿元以上，实现游客接待量2650万人次、旅游综合收入125亿元以上。
　　　　围绕上述工作要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%、力争10%，固定资产投资增长18%，一般公共预算收入增长8.1%，社会消费品零售总额增长20%。农业增加值、工业增加值分别增长8%、12%。常住人口城镇化率提高到47%。城镇新增就业3000人以上。实际工作中，我们要牢牢把握以下几个方面：
　　　　——一以贯之推动高质量发展。坚持把推动高质量发展作为首要任务，最大限度保护好、利用好、转化好生态、乡村、文旅资源，下大力气优化经济结构，推动经济质的有效提升和量的合理增长。
　　　　——一以贯之坚持双轮驱动。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果作为底线任务，以乡村振兴推动农业农村现代化，以新型城镇化推动城乡深度融合、产城景文全面融通，提升县域经济活力，使城市让生活更美好、乡村让人们更向往。
　　　　——一以贯之保障改善民生。坚持把实现人民对美好生活的向往作为根本任务，改善人居环境，提高收入水平，重点解决环境、教育、医疗、就业、养老、育幼等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　　　酉阳是我们共同的家园，建设好新时代新征程新酉阳是每一位酉阳人的神圣使命。我们要当主人、抓主动、担主责，保持“备考”的姿态，扛起“赶考”的责任，做足“应考”的准备，坚定不移地干、激情满满地干、事必躬亲地干，用实际行动交出酉阳发展的高分答卷。
　　　　三、2023年重点工作安排
　　　　做好今年政府工作非常重要，我们要重点抓好五个方面。
　　　　（一）着力扩内需促消费，努力在稳进增效上展现新作为。将实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，稳投资、促消费，稳住经济大盘，推动经济发展质量效益整体提升。
加快新型城镇化。完成桃花源新城详细规划编制，5个月内完成桃花源新城规划范围内土地房屋征收任务。布局新城干道路网，完工游农大道、塘花大道（一期）、桃源路工程，启动渝湘高速桃花源互通改建工程，实施花园村片区棚户区改造项目。配套公共服务，投用酉阳二中新城校区，建设1所初级中学、2所小学、2所幼儿园。加快新城医院、滨河运动公园、桃花寨便民活动广场建设进度，整治生态河道，建设供水厂、污水处理厂、垃圾转运站，迁改20公里天然气长输管道，改建1座天然气调压站。建设标志工程，实施桃源·武陵人家（一期）、桃源·丽都、桃园丽锦、酉州博物馆、二酉书社、众创孵化中心、科技馆项目，完成建设投资22亿元以上。完工城南至板溪、斑竹园至武陵山酒店、观音阁至龙洞联结线，启动小坝至凉风、龙池至新桥、新桥至川菁子、凉风至行政服务中心交通路网工程，构建新老县城“一环七射