纪委监委开展“小四风”调研报告

纪委监委开展“小四风”调研报告
　　　　按照省纪委办公厅下发的《关于开展“小四风”问题调研的通知》要求，**地纪委监委高度重视、全面铺开、迅速落实，在全区范围内开展了“小四风”问题专题调研，并责成第二、第三纪检监察室分别到所联系的市、县（局）进行实地调研，经综合汇总、分析研判，现将调研情况报告如下：
　　　　一、基本情况
　　　　2022年5月26日至7月1日，在全区各市、县、区纪委监委、林业局纪委全面、同步开展调研的基础上，地纪委监委第二、第三纪检监察室联合当地纪委组成联合调研组，深入到**市卫生健康委、纪委、**镇、**镇、**村、**社区等共18家基层单位、3个社区、6个村进行了实地走访。共召开座谈会12次，发放调查问卷***份，个别访谈**人，联合当地公安局对区域内的棋牌室、宾馆等**处场所进行突击检查*次，广泛听取离退休老干部、党风政风监督员、政治生态监督员、机关干部、企事业单位代表、社区群众、村民在内的社会各层面人员对“小四风”问题在基层的表现形式及意见建议，共征求意见建议**条。同时，联合当地纪委梳理了从2013年十八大以来的违反“小四风”问题的案件线索、三公费用、组织部门异地任用干部等情况，为调研工作积累第一手素材。
　　　　二、“小四风”问题的总体现状及主要表现形式
　　　　（一）现实背景下的“小四风”问题的总体现状
　　　　“小四风”是“四风”问题的具体化，具有普遍存在性及社会影响较大的鲜明特征，之所以成为一种风气，有其成为一种风气的时代背景。十八大之前，中央八项规定还未出台，“小四风”问题在基层都不同程度地存在，有的地方甚至还十分的严重。十八大之后，经过近几年全区地县两级纪检监察机关持续高压的监督执纪问责，查处力度之大，“小四风”问题从根本上得到了有效遏制。
　　　　从问卷调查、座谈和个别走访来看：社会各界普遍感到十八大以来，特别是十九大以来，从总体形势看，落实中央八项规定精神成效显著，面上的“四风”问题基本刹住，各种歪风邪气有很大收敛，党风、政风、民风、社风逐年向好。从问卷调查结果来看：“小四风”不存在均占81%以上，较少存在11%以上，普遍存在基本没有。
　　　　从目前林区经济发展形势来看：自2014年大兴安岭林区停止木材商业性采伐特别是木材停售后，原有的木材销售政商环境已经打破，各县区（局）主要靠财政转移支付和天保资金，基层单位特别是林场支配资金已无外来活水，各单位可支配财力今非昔比，同时，随着党务公开、政务公开、村务公开的深入实施，政府、企业管理服务的信息化发展和电子政务的实现，特别是林区群众的维权意识提高、信访举报热情高涨，客观上遏制了“小四风”问题发生。如：2013年**县“三公经费”支出***万元，2019年支出***万元，下降了75%。
　　　　从十八大以来案件查处情况来看：十八大以来，全区共查处“小四风”案件***件。其中查处“吃喝风”案件**起、“红包风”案件**起，“赌博风”案件**起、“走读风”案件0起。如：**县十八大以来查处案件***起，违反“小四风”问题案件*起，均为收受红包问题，党纪政务处分*人，占案件总数的0.76%；**县查处案件***起，其中公款吃喝类“小四风”案件*起，占案件总数的2%，其中党员*人；处理赌博类“小四风”案件*起，占案件总数的1.2%，其中党员*人。从发案数量及现象来看，“小四风”已得到有效遏制，尚未构成“风气”。
　　　　（二）“小四风”问题的主要表现形式及典型案例
　　　　近年来随着地县两级纪检监察机关对“四风”问题查处和整治，“四风”问题由明转暗，并穿上了各式“隐身衣”，群众反映更为强烈的“小四风”的表现形式也在不断变换更新。主要体现在：
　　　　1.吃喝风问题
　　　　主要表现形式：一是由公转私。宴请由公共的餐饮酒店向偏僻场所及个人家中转移。二是挤占、挪用、截留、套取公款违反规定安排公务接待或用于个人吃请；三是个别单位在内部食堂以“工作餐”名义进行公款宴请；四是管理对象接受可能影响公务执行的吃请；五是有的基层公职人员互相吃请，到处拉关系，处感情，吃吃喝喝，不讲原则，虽未使用公款，但在社会上造成了公职人员大吃大喝的不良影响。
　　　　典型案例：**县纪委查处的“小四风”案例中吃喝风所占类别比例为：套取公款和朋友吃喝的占7.14%、用于单位招待的占42.86%、用来个人请客的占7.14%。套取公款，支付个人吃喝消费。典型案例：2014年9月份，彭某某任**县**镇中心卫生院院长期间，利用职务之便，侵吞单位公款****元，据为己有，用于朋友聚餐吃喝和个人花销。**林业局十八大以来共查处**人**起案件，私自截留挪用公款**万元违规用于公款吃喝。例1.侯某某在担任多种经营公司经理期间，于2014年至2017年违规使用**万元用于组织单位职工聚餐。例2.姜某于2015年1月在局工会领取困难职工补助款****元，并模仿领取人员笔迹进行签字，其中私自截留职工困难补助款****元；2016年1月在局工会领取困难职工补助款****元，模仿领取人员笔迹进行签字，其中私自截留职工困难补助款****元，两年共计截留困难职工补助款****元，违规用于公款吃喝。
　　　　2.红包风问题
　　　　主要表现形式：一是在某些特殊行业如文教卫生领域不同程度存在。尤其是在我省反响还比较大；二是个别领导干部违反规定接受管理和服务的对象，主管范围内的下属单位和个人以及其也与行使职权有关系的单位和个人送的“红包”；三是存在个别领导干部利用逢年过节、婚丧嫁娶、子女升学、生病住院等借机敛财现象；四是红包“电子化”，礼品“网络化”。个别领导干部本人不敢直接收受现金、有价证券、实物等，通过充手机话费、短信支付、微信、支付宝、快递等隐蔽性更高的方式进行送礼、受礼。
　　　　典型案例：例1.**区纪委查处的红包风问题**件，主要表现形式是工作中收受他人财物、套取公款送礼买纪念品、教师收受家长礼品购物卡、收回扣，所占类别比例为79.2%，*人收到党纪处分，**人受到政务处分。原**区区委书记刘某某在其办公室收受了**区**处主任**以“给刘**母亲买补养品为名义”的*万元现金。例2.2017年1月20日，**物业公司副经理张某某从*市看病返回。**物业公司保洁员褚**给张某某发了一个200.00元的微信红包，张**领取了该红包,受到党内警告处分。
　　　　赌博风问题
　　　　主要表现形式：一是棋牌室设局赌博。打着棋牌室旗号进行赌博，其中不乏个别党员干部；二是为了躲避公安的检查，打牌过程中不用现金，以先用筹码后现金结账的方式打麻将，参与赌博；三是套取公款用于赌博等；四是参与经营具有赌博性质的游戏厅；五是单位同事、朋友之间以赌博换取吃喝问题。几个人聚一起，打打麻将、玩玩牌，最后把结算的赌资用于几人吃喝。
　　　　典型案例：例1.2016年至2017年，**县公安局主任科员邓某以冒用他人名义、虚报天数的手段，违规在塔河林业局财务科核销驻京信访补助费**万元；虚开大额汽油发票，侵占非本人经管的公私财物*万元。合计违纪资金**万元，用于赌博、购买彩票、随礼等各项支出。例2.2018年3月29日18时，**林业公安局**派出所所长张某某，在**乡**宾馆老板王**的邀请下，在**宾馆与利**、成**、祥**及杜**用扑克进行赌博。例3.2013年9月，**县**乡中心卫生院院长关某，利用职务之便，侵吞单位公款**万元，据为己有，用于赌博、个人花销和朋友聚餐吃喝。
　　　　4.走读风问题
主要表现形式：一是有的县、局、林场、乡镇干部工作在乡镇，家在县（局）里，有的干部周一上班，周五回家，有的干部早晚通勤，个别存

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