金华市人民代表大会常务委员会工作报告(20230209)

金华市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：
　　　　我受金华市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　　　一、2022年主要工作
　　　　2022年是党的二十大召开之年，也是市八届人大及其常委会依法履职的第一年。在中共金华市委的坚强领导下，市人大常委会始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，紧扣中央、省委和市委重大决策部署，锚定高质量建设共同富裕现代化都市区战略目标，紧贴人民群众美好生活需求，“盯住法、管好钱、把牢图”，忠实履行法定职权，切实扛起人大责任，共召开常委会会议9次，听取审议专项工作报告33项，开展执法检查、专题询问10次，作出决议决定和审议意见20个，较好地完成了市八届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届人大工作的良好开局。
　　　　一、坚持聚焦政治统领，厚植“红色根脉”笃信笃行
　　　　政治属性是人大工作的第一属性。常委会坚持把党的全面领导这个最高政治原则贯穿行权履职始终，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。
　　　　不断强化淬炼思想政治涵养。始终坚持用A新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂、定向领航，全面深入学习贯彻党的二十大精神，持之以恒学思践悟“八八战略”，传承弘扬A总书记留给浙江、留给金华的宝贵财富，努力把理论学习成果转化为指导推动人大工作高质量发展的强大力量。坚持理论学习与理想信念教育深度结合，持续巩固拓展党史学习教育成果，传承红色基因、汲取奋进力量，进一步增强了政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
　　　　不断深化落实党领导人大工作机制。严格执行向市委请示报告制度，重大问题、重大事项、重大活动及时向市委请示报告。推动讨论决定重大事项常态化，依法作出加快实施全省第四大都市区建设战略、高水平建设内陆开放枢纽中心城市等决议决定，及时为贯彻落实市委重大决策部署提供民意支撑和制度保障。坚持党管干部原则和人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员125人次。召开市八届人大二次会议，依法选举产生55名金华市出席省第十四届人民代表大会代表。按照市委统一部署，全力参与除险保安工作，深入开展“助企提质专项活动”，做到党委工作重心在哪里，人大力量就汇聚到哪里。
　　　　不断固化提升人大制度创新实践成果。深刻把握人民代表大会制度在国家制度和治理体系中的新定位新任务，自觉把人大工作放到“两个先行”中思考谋划，争当深学笃行A法治思想、A总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的排头兵。加强人民代表大会制度的宣传阐释，推动人大理论制度进党校进高校，持续开展制度理论研究和实践创新探索，一批实践创举不断成熟定型，一批理论成果在省人大理论研究评比中斩获佳绩。强化人大融媒体平台打造，加强主流媒体宣传，诠释人大好故事，传播人大好声音，进一步增强了人民代表大会制度生动实践的影响力、感染力。
　　　　二、坚持聚焦服务大局，助推高质量发展善作善成
　　　　服务发展大局是人大工作的永恒主题。常委会全面贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，着力助推经济赶超发展、竞跑提速。
　　　　全力助推打赢疫情防控整体战。坚持人民至上、生命至上，积极参与疫情防控大战大考。面对婺城“4·15”、义乌“8·2”等疫情，第一时间组织开展人大代表抗疫履职专项行动，常委会主任会议成员蹲点一线督导，全市各级人大干部和人大代表同心战疫，充分彰显了人大担当。把握疫情防控新阶段群众生命健康新需求，盯住基层医疗服务和应急救护能力提升等短板弱项，开展实地调研视察、听取专项汇报，加强跟踪督办，推动优化医疗资源布局、提升医疗救护水平，为疫情防控助力赋能。（材料来源：吕同志爱写作网）
　　　　全力助推经济稳进提质。聚焦经济建设主战场，精心打好人大监督组合拳。全方位加强“钱袋子”监督，听取审议计划、预算、审计、国资等报告，修订监督政府投资项目实施办法，连续多年开展市区政府重大投资项目建设视察和财政专项支出第三方绩效评价，推动财政资金扎牢风险防范篱笆。加强民营企业发展法治化监督，持续关注稳进提质政策绩效管理，推动组合式税费支持政策落细落实，着力营造良好营商环境。连续3年跟踪监督数字经济“一号工程”，推进省公共数据条例深入实施，开展招大引强和低效工业用地整治专题询问，持续用好G60科创廊道九城市合作交流平台，跟踪推进浙中科创走廊重点科创平台建设，不断促进经济动能转换提升。积极开展“助力八大攻坚行动”，推动解决了一批复工复产、保供畅供热点难点问题，协力共促全市经济稳进向好。
　　　　全力助推现代化都市区建设。为全面塑造都市区发展新形态，认真抓好大都市区建设“一号议案”办理，广泛凝聚高水平建设内陆开放枢纽中心城市战略共识，奋力助推大都市区建设起势成势。深入开展《义乌国际贸易综合改革试验区条例》修订调研，持续跟踪自贸区金义片区建设、现代物流（快递）业、外商（侨商）投资等工作情况，助力了高水平建设内陆开放枢纽中心城市。精心组织金义主轴拉动力专题询问，同步开展城市有机更新、核心商圈及浙中国际金融中心城市地标规划建设、金义都市区综合交通圈建设专项监督，加强轨道交通运营管理条例落实情况专题调研，提出了推动金义主轴主体强化和能级跃升等方面17条意见建议，合力答好大都市区共建这道必答题。
　　　　三、坚持聚焦良法善治，推动依法治市有为有效
　　　　推动依法治市是人大工作的应有使命。常委会自觉站位法治一线，扛起法治担当，坚持立良法、促善治、保和谐，持续为打造市域治理现代化全国示范加强法治赋能。
　　　　着力强化高质量立法引领。加强立法工作标准化建设，探索建立立法需求、问题、目标“三张清单”和立法“流程图”，促进了立法工作精准化、精细化、精干化。按照“小切口、立得住、真管用”要求，统筹编制新一届人大及其常委会立法规划，认真实施年度立法计划，制定出台了《金华市居家养老服务条例》，初审了《金华市红色资源保护利用条例》。不断深化基层立法联系点建设。做实立法“后半篇”文章，运用“金法督”试行《法律法规监督工作综合评价办法》，狠抓年度重点推进的法律法规贯彻落实，全面促进“八五”普法深入开展。严格做好规范性文件备案审查工作，率先启动设区市监委规范性文件备案审查。一年来，审查规范性文件31件，跟进纠正4件，有效维护了法制统一。
　　　　着力促进法治政府示范市建设。听取审议年度法治政府建设情况报告，有力推进依法行政规范化建设。开展《浙江省综合行政执法条例》执法检查，依法推动行政执法体制全方位系统性重塑，促进了检执一体联动、集成联合执法。始终坚持法护平安，应时应势开展安全生产综合治理三年行动专项监督，跟踪检查《消防法》《浙江省宗教事务条例》，为大平安体系建设提供了法治保障。
　　　　着力促进司法监督体系规范化建设。全面加强司法工作监督，有效推动落实司法责任制，不断提升执法司法规范化水平。坚持以加强检察机关法律监督为抓手，出台《关于进一步加强检察建议工作的决定》，更好发挥了检察建议的法律监督职能作用。听取执法司法制约监督体系改革情况报告，专题视察市法院知识产权司法保护和市检察院公益诉讼工作，应用“金司评”探索构建“两官”职业化辅助评价机制，着力涵养司法为民、公正司法的浩然正气。
　　　　四、坚持聚焦共同富裕，保障民生福祉用心用情
　　　　以人民为中心是人大工作的根本出发点、落脚点。常委会突出办好惠民生暖民心的实事要事，积极回应人民群众普遍关切，着力共谋美好愿景转化为真实可感的共富实景。
　　　　促进乡村全面振兴。上下联动开展乡村振兴“一法一条例”执法检查，全面加强乡村振兴法律法规宣传解读，督促政府落实推进多规合一、健全优先保障政策、促进三产融合发展等审议意见，持续推动解决农业农村高质量发展的薄弱环节。开展“两头乌”产业、农家乐民宿产业和少数民族乡村振兴调研，加强耕地用途管制专项监督，视察农村生产、供销、信用“三位一体”改革工作，致力激活农业农村发展内生动力。
　　　　保障公共服务优质共享。紧扣群众普遍有感的关键小事，创新开展民生实事代表督政活动，努力把群众“需求清单”转化为“落实清单”。围绕省运这一金华盛事，市县联动视察场馆建设、赛事筹备、环境提升、安全保障等情况，为办好一流省运、建设体育强市贡献力量。围绕教育这一民生之基，听取审议义务教育“双减”情况汇报，助推全市义务教育加快提质培优。围绕就业这一民生之本，省市县三级联动开展就业促进法执法检查，开创数字化检查法律实施情况省内先河。围绕增收这一富民之需，深入开展困难群体兜底增收保障调研，积极为迭代完善共富型政策制度体系提出破解之策。围绕文化这一聚魂之源，大力助推文旅融合发展，听取市图书馆新馆、美术馆、音乐厅等重大公共文化设施规划建设情况专项报告，促进浙江中西部文化中心建设。
　　　　守护浙中绿色美好家园。坚持生态优先、绿色发展不动摇，认真听取审议环境目标任务年度报告，深入开展生态环境保护“一法一条例一规定”实施情况执法检查，依法呵护蓝天白云、绿水青山。市县联动开展节约能源“一法一办法”执法检查，推进了节能管理、低碳转型等方面重点问题的落实化解，为浙中大花园建设增添了生态底色、发展绿色。
　　　　五、坚持聚焦基层基础，实践全过程人民民主见行见效
　　　　代表工作是人大工作的基础和依托。常委会始终锚定打造全过程人民民主实践高地的目标跑道，突出抓基层打基础，全力服务保障人大代表依法高效履职。
　　　　民主渠道有效贯通。以数字化改革为牵引，倾力打造全过程人民民主基层单元，迭代升级“四好”代表联络站，创设履职指数评价体系，指导基层探索打造督政议事特色场景，实现乡镇（街道）基层单元上线运行全覆盖，中国人大网、中国网、学习强国等媒体介绍了相关经验，浙江人大公众号先后9次推送我市创新之举。探索构建“双联系四联动”智联体系，着力推进党政领导干部代表进站听民意解民忧汇民智，全年开展进站活动3629人次。永康“龙山经验+代表联络站”助力基层治理的经验做法再获最高人民法院周强院长批示肯定。
代表作用有效发挥。坚持联系和服务并重，切实加强和改进代表工作，着力提升代表履职实效。认真落实代表建议办理工作，不断完善“预