关于城区殡葬服务收费的调研报告

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关于城区殡葬服务收费的调研报告
　　　　近年来，随着社会经济发展和人口老龄化程度的加深，殡葬服务需求量不断增加，丧葬费用过高也成为社会热点焦点之一。为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，进一步提高殡葬管理和服务水平，完善殡葬服务收费政策，切实减轻群众不合理的丧葬负担，树立文明节俭殡葬新风尚，为此，我们对城区殡葬服务收费情况进行了走访调研。
　　　　一、城区殡葬行业现状
　　　　（一）基本情况
　　　　目前我市城区有4座公墓和6所殡仪服务中心，公墓分别为X、X、X、X，其中X为公益性公墓，其余均为经营性公墓；殡仪服务中心分别为X、X殡仪服务中心及4所公墓配套修建的殡仪服务中心。
　　　　为配合我市“四八烈士陵园”周边环境整治工作，彻底解决城区范围内殡葬扰民突出问题，2018年市委、市政府启动“1馆3中心”（X市殡仪馆、X殡仪服务中心、X殡仪服务中心和碾庄殡仪服务中心）殡葬基础设施建设项目，X市殡仪馆迁建项目由市政府投资建设，3个殡仪服务中心以“民建公助”的方式，通过招商引资吸引社会资金建设运营，以“成本出让”的方式为投资企业供地，并约定企业经营期限为50年，到期后将土地及地上附着物一并交还政府。
　　　　2022年初，X殡仪服务中心正式场馆（概算总投资5600万元，不包含土地出让成本）和X殡仪服务中心（概算总投资3860万元）投入运营，2022年后半年，X、X、X、X四个公墓新建的配套殡仪服务中心相继开始试运营。
　　　　（二）殡仪服务中心收费标准
　　　　1.原市殡仪馆。2017年8月，原X市物价局会同市财政局、市民政局印发《关于殡葬服务收费有关问题的通知》（X〔2017〕X号），制定了市殡仪馆殡葬服务基本服务和延伸服务收费标准，其中基本服务主要包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等服务，其收费实行政府定价，延伸服务是指殡葬服务单位在基本服务以外，供群众选择的特殊服务项目，包括遗体整容、遗体防腐、吊唁设施及设备租赁等，其收费实行政府指导价。收费标准为：遗体接送20公里以内300元／具；遗体存放5元／具·小时；遗体火化600元／具；骨灰寄存0.5元／天或100元／年；遗体整容300元／具；遗体防腐260元／具；灵堂租赁豪华型600元／天、普通型400元／天；告别厅大厅1200元／场次、小厅600元／场次。
　　　　2.X临时吊唁场所。2019年8月份原X市殡仪馆和宝塔区殡仪馆拆除后，X德硕殡仪服务有限公司投资817万元修建临时吊唁场所提供殡葬延伸服务，经营者未履行殡葬服务价格审批程序，自行制定收费标准，高于原市殡仪馆。2020年8月，市民政局、公安局、发改委等7部门联合下发文件，责令从事殡葬服务的企业尽快完善价格审批及公示。市发改委会同市民政局、市财政局、市市场监管局在多次实地调研、召开座谈、公开向社会征求意见的基础上，经市政府常务会议审定同意，于2021年11月印发出台了《X市殡葬服务价格管理办法（试行）》，明确了殡葬服务的项目、成本构成、定价原则等内容，并针对X殡仪服务中心临时吊唁场所，参照原市殡仪馆标准制定了城区殡葬服务价格标准。
　　　　3.六家殡仪服务中心。X、X、X、X、X、X等六家殡仪服务中心投入使用后，因全部为社会资本全额投资，且修建档次较高，殡葬经营者并未按照我委针对X殡仪服务中心临时吊唁场所制定的价格标准执行，而是自行制定较高的收费标准。以X殡仪服务中心为例：6个小厅800元／天，吊唁厅内配套修建的会客厅、休息室租赁价格、水电费、吊唁厅装饰、其余设施设备租赁等费用全部另行计算，实际花销每天1500元以上；3个大厅（含厅内配套的休息室、接待室、餐厅）收费标准为28800／次，3—7天为一次，超过7天另行议价；单独提供的客房价格也高于周边快捷酒店。
　　　　（三）各公墓现行销售价格
　　　　我市公墓现行销售价格由公墓经营者自行制定，遗体墓价格为7千元至5万元、合（并）葬遗体墓为2万元至12万元不等。
　　　　二、存在问题
　　　　（一）落后的丧葬风俗观念造成丧葬支出过高
我市由于长期形成的传统观念和风俗习惯的影响，下葬方式绝大部分为土葬，极个别选择骨灰安葬，草坪葬、树葬等节地生态葬式无人使用。棺材价格平均为2万－3万元，墓穴价格平均为3万元，墓碑价格5000元左右。吊唁时间平均在5天左右，甚至可达到7—10天，吊唁期间向亲朋

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