关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的工作方案

关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”的工作方案

为了深入学习贯彻党的XX大精神，全面落实《中共XX省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》、《中共XX市委关于全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》部署要求，在新起点上推动我县县城、镇、村高质量发展，开创城乡区域协调发展新局面，制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻***总书记对XX系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以乡村振兴战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略为牵引，以城乡融合发展为主要途径，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，壮大县域综合实力，全面推进乡村振兴，持续用力、久久为功，把县城、镇、村发展的短板转化为XX高质量发展的潜力板，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。

（二）工作目标。以全县16个镇（街道）、350个行政村（社区）为主体，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”。2023年，主要工作机制和配套政策体系建立健全，差异化发展目标引领科学有效，资源要素投入明显加强，社会力量得到广泛动员，形成推动“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的强大合力。到2025年，城乡融合发展体制机制基本建立，新型城镇化、乡村振兴取得新成效，城乡居民人均可支配收入差距进一步缩小，县域经济增速、人均生产总值、财政收入、居民收入等主要指标明显提高。到2027年，城乡区域协调发展取得明显成效，县域综合实力明显增强，基本公共服务均等化水平显著提升，中国式现代化的XX实践在县域取得突破性进展。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展更加协调更加平衡，基本实现新型工业化、信息化、城镇化与农业现代化，共同富裕取得更为明显的实质性进展，与省市同步基本实现社会主义现代化。

二、工作任务

（一）推动县域高质量发展

1.做大做强县域经济

（1）发展壮大工业经济。构建上下游关联、横向耦合发展、具有综合竞争力的产业链，全力打造绿色食品、绿色建材两大百亿级产业集群和绿色能源、现代医药、现代制糖三个十亿级产业集群。（县科工贸和信息化局、县发展和改革局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（2）建强产业发展平台。加快推进XX产业园六大园区内基础设施建设和连接六大园区交通提升行动，打造大型产业集聚区、大型出口加工产业区、承接产业转移主平台。以中建材（XX）博大玻璃项目建设为引领，打造1个新型建材产业集群。积极创建现代农业产业园和农业现代化示范区，加快建设预制菜产业园和南药产业园。（县科工贸和信息化局、县发展和改革局、县农业农村局、县交通运输局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（3）发展特色优势产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，培育壮大农海产品加工业，全面提升农业产业链现代化水平，做大做强火龙果、金錩鱼产业集群。大力发展海洋经济，加快建设现代化海洋牧场、渔港经济区、海洋产业园，重点建设XX国家级海洋牧场、XX深海网箱养殖示范区、乐民国家级对虾种苗培育场和XX、XX省级渔港经济区，高质量打造“蓝色粮仓”。依托丰富的文化旅游资源，积极发展休闲旅游、文化体验、养生养老等产业。突出打造以XX北部湾旅游新区为重要发展极，以五色文旅、八大美景为基础的全域乡村旅游格局。加快打造一批内涵丰度的乡村旅游产品，打响XX革命老区的红色乡村旅游品牌、休闲渔业等蓝色滨海旅游品牌、“红树林保护区”等绿色生态旅游品牌、历史传统村落等古色观光游品牌，以及“果味XX”乡村夜经济旅游品牌。（县农业农村局、县科工贸和信息化局、县自然资源局、县文化广电旅游体育局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（4）优化营商环境。深入推进“放管服”改革，提升政务服务效能，打造公平有序的市场环境。贯彻实施《XX县推进制造业当家十条措施》，压紧压实各部门、各镇（街道）招商引资主体责任，积极发挥招商顾问建言献创新开展产业链招商、平台招商、以商引商、乡贤招商，提高招商引资质效。（县发展和改革局、县招商局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

2.提升县城综合承载力和辐射带动力

（1）实施县城补短板强弱项行动。加快推动县城公共服务设施提标扩面、市政公用设施提档升级、环境基础设施提级扩能、产业培育设施提质增效，优化中心城区生活品质空间。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县民政局、县城市管理和综合执法局、市生态环境局XX分局牵头，县有关部门配合，遂城街道落实属地责任）

（2）推进就地就近城镇化。加大力度推进全省城乡融合试点县建设，形成一批可复制、能推广的改革案例和制度成果。提高县城就业容量和质量，引导镇村人口向县城转移，承接返乡农民就业创业、生产生活。以子女教育、医疗卫生、社会保障、住房保障为重点，推动农业转移人口全面享有城市基本公共服务。（县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县教育局、县卫生健康局、县民政局等部门配合，遂城街道落实属地责任）

（3）推动县城高水平扩容提质。全面加快XX与市区同城化发展步伐，强化县城与邻近地区通勤便捷、功能互补、产业配套，推进XX发展成为XX市域副中心城市。（县发展和改革局、县交通运输局牵头，县有关部门配合，遂城街道落实属地责任）

（二）增强乡镇联城带村的节点功能

1.增强综合服务功能

（1）打造完善的服务圈。加强政务服务中心建设，建好用好党群服务中心，优化教育、医疗、文化等公共资源配置。进一步实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目；建立健全县域医共体机制，提升镇级卫生院医护能力；加大文化下基层力度，推广举办“村晚”“村BA”“村FIFA”等文体活动。加快补齐偏远镇服务“三农”的短板弱项，在家门口满足农民生产生活基本之需。（县政务服务数据管理局、县教育局、县卫生健康局、县文化广电旅游体育局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（2）打造兴旺的商业圈。开展乡村振兴城乡融合发展农贸市场等基础设施升级改造，提升农贸市场精细化品质化水平。开展家电下乡、汽车下乡等展销活动，挖掘农村消费潜力、助推消费升级。深入实施供销社联农扩面五项工程，大力发展农超对接、农批对接、农企对接等农产品冷链流通新模式。做大做强农村电商两个“国字号”品牌，完善电商公共服务中心和服务站点，鼓励电商产业园和电商直播基地等主体开展农产品直播带货活动，促进农货“走出去”。（县科工贸和信息化局、县市场监督管理局牵头，县农业农村局、县供销合作联社等部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（3）打造便捷的生活圈。积极发展养老托育等生活性服务业，建设小公园、小广场、小球场等公共活动空间，推动镇村生活一体融合。（县民政局、县卫生健康局、县住房和城乡建设局、县文化广电旅游体育局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

2.建设美丽圩镇

开展人居环境品质提升行动，加强圩镇建筑风貌管控，深化乱搭乱建乱涂问题治理，做好沿街建筑立面风貌改造提升，统筹镇村连线成片建设。因地制宜打造特色街区，改造提升旧民居、旧街巷、旧社区，注重历史文化街区、历史建筑的保护与活化利用。打造一批辨识度高、具有XX特色的网红地、打卡点。深入推进“洁化、绿化、美化”行动，统筹绿道、碧道、健身步道、休闲公园等建设，着力提升美丽圩镇的生态化特色化品质化水平。（县住房和城乡建设局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）配合）

3.建强中心镇专业镇特色镇

稳步推进中心镇和区位优势较好镇建设，做优做强省级中心镇，加快邻近XX市区镇融入市区建设，切实发挥中心镇、区域优势镇对周边城镇、乡村地区的辐射带动作用，打造联接城乡和带动农村地区发展的支点。做精做强专业镇，改造提升传统优势产业，培育战略性新兴产业，加强与珠三角专业镇联动发展，促进特色优势产业跨区域合作，加快形成“一镇一业”。切实推进中医药小镇、海洋小镇等特色小镇建设，打造具有XX特色的精品小镇。（县科工贸和信息化局、县农业农村局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（三）建设宜居宜业和美乡村

1.加快构建现代乡村产业体系

（1）着力抓好粮食安全。锚定全市粮食面积、总产首位目标，坚持良田粮用，深入推进撂荒耕地复耕复种，统筹推进高标准农田建设、高效节水灌溉和农田水利建设，推进粮食生产全过程机械化及集中连片、全程托管，加大种粮补贴和农机农技服务力度，提升防灾减灾能力，提高农田稳产增产能力。推行“稻稻薯”等轮作模式，稳步扩大甘薯、玉米、马铃薯等旱粮种植面积。（县农业农村局牵头，县发展和改革局、县自然资源局、县水务局等部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（2）发展壮大特色产业集群，培育新业态。持续壮大火龙果、番薯、圣女果、南药、生猪、对虾、金錩鱼、生蚝等特色优势产业，加快推进现代农业产业园、农业现代示范区建设。做强火龙果、生猪等2个省级产业园，建设好南药、预制菜等2个省级产业园，积极谋划水产、番薯等特色产品省级产业园。加快推进省级水产健康养殖和生态示范县建设，支持做大做强国家级、省级水产健康养殖和生态示范区、示范场。做大做强农业知名品牌，做好名特优新农产品申报和“两品一标”认证工作，抓紧谋划“XX金鲳鱼”“XXXX瑶柱”等全国地理标志商标，打造一批“国字号”“粤字号”品牌。发展预制菜等农产品精深加工，启动实施文化产业赋能乡村振兴计划，培育乡村休闲旅游、数字农业等新业态，促进农村一二三产业融合发展。开展整县域科技支撑示范工作。强化农业科技和装备支撑，探索果园种粮、工厂化养殖等新技术新模式。（县农业农村局、县文化广电旅游体育局牵头，县有关部门配合，各镇（街道）落实主体和属地责任）

（3）发展新型农村集体经济。开展农村产权流转交易市场规范化建设试点，出台全县农村产权流转交易管理制度。实施扶持村级集体经济发展行动，总结推广界炮镇西湾村“亿元村”建设经验，打造更多经济实力强村，基本消除“空壳村”。加快推进村级集体转型升级，支持有条件的村级集体领办创办或入股新型农业经营主体，开展粮食规模化生产经营。鼓励村级集体入股或者参股经营稳健的农业企业、优质公共服务项目或者牵头