在全市公安局政治部平时考核工作调研报告

在全市公安局政治部平时考核工作调研报告

党的二十大报告强调：“完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。”2023年以来，xx市公安局政治部聚焦平时考核难题，成立专题调研组，坚持系统性、开创性、实效性原则，运用TIP考核体系、全面质量管理PDCA循环法、360°考核法等理论，采取座谈研讨、调查问卷、基层走访、查阅资料、试点先行等方法，扑下身子、沉到一线，体察实情、解剖麻雀，把脉问诊、靶向施策，从实践—理论—实践，探索构建立体平时考核机制及方法途径，赋能公安队伍管理，助推公安工作现代化。
　　　　一、调研历程及成果转化
2019年，中共中央印发了修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》，强调“应当深化对干部的日常了解，坚持知事识人，把功夫下在平时，全方位、多角度、近距离了解干部”。中组部制定了《公务员平时考核办法（试行）》，自2020年1月1日起施行。
2022年xx省人大常委会通过的《xx省公安机关警务辅助人员管理条例》，2023年中组部、人社部印发的《事业单位工作人员考核规定》，分别对辅警、事业单位工作人员平时考核提出要求。
近年来，市局坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，以平时考核为基础、年终考核为重点、全面考核为目标，以实绩论英雄、以实绩用干部，激发队伍活力，勇创一流业绩，被省委省政府评为“省级文明单位”，连续13年获得市委市政府绩效考评“优秀”等次，近6年5度获得省厅综合考评“优胜”单位，2022年被市委市政府荣记集体二等功。但是，在2022年全省公安民警思想状况问卷调查中，关于“您认为影响当前公安机关担当作为的主要问题是？”，我市参与问卷人员选择“激励机制不健全，认为干好干坏一个样”的比例最多（占42.82%）。副市长、公安局长肖进才高度重视公安队伍管理，要求通过加强和改进平时考核工作，解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”难题。总体上说，公安机关机构庞大，人数众多，工作差异性大，发展不平衡，平时考核又关系到考核对象切身利益，工作难度很大。市局党委委员、政治部主任
刘南辉牵头成立平时考核重点调研课题，六次听取调研组情况汇报，统一认识、明确思路、提出举措。调研组先后四次召开征求意见座谈会，在公安内网开展有4264人参与的问卷调查，以市局政治部为试点对业绩量化方法模拟测试，赴xx省南京、扬州、常州、苏州四个市公安局学习借鉴全员绩效考核经验做法，并采取“头脑风暴法”进行观点交锋、思维碰撞，积极高效稳妥推进调研工作。2023年8月，新修订的平时考核办法开展实施。2024年1月，被市委组织部列为公务员绩效管理市级试点单位，将全市各级公安机关民警、文职、辅警纳入试行范围。依托xx公安智慧政工系统，健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，将正在实施的“单位绩效管理”“平时考核”“业务督查督办”三项内容有机整合，充分运用系统的统计、分析、预警、反馈等功能，推动各层级通过客观的绩效考核数据来考察、识别、评价管理干部，提高队伍精细化、科学化管理水平，加快形成和提升新质公安战斗力。
　　　　二、平时考核存在主要问题
　　　　（一）重基层、轻机关
各分局有具体业务指标，平时考核机制较健全，而市局业务警种宏观指导多、具体办案少，综合部门“一个萝卜一个坑”，缺乏可比性，难以量化考核，造成一些市局机关单位刚开始对平时考核很重视，渐渐变成走过场。问卷调查中，关于“对平时考核是否重视？”选择“非常重视”的，分局占74.30%，市局占71.09%；关于“本单位现行平时考核有利于提高工作绩效吗？”分局选择“非常有效”的有58.97%，高于市局54．25%的比例。
　　　　（二）重年度、轻平时
近年来，市局坚持将年度考核结果作为调整工作人员职务、职级、工资、绩效奖金、培训、辞退的依据，大家关注度高，而年度考核与平时考核关联度还不高，个别单位对平时考核都没获得“好”等次的，年度考核也给予“优秀”。问卷调查中，关于“对本单位平时考核的总体评价？”选择“机制健全，客观公正”的，占70.99%，其他依次为“领导决定，大致合理”“平衡照顾，轮流坐庄”“形同虚设，没人在乎”的，分别占15.45%、10.74%、2.81%。
　　　　（三）重集中、轻民主
“不患寡而患不均”，说的就是客观公正的重要性。平时考核的组织实施，经常由主要领导和综合部门决定，忽视被考核者广泛参与，考核过程常受考核者主观因素影响，缺乏广泛性、公信力和真实度，容易导致“上有政策下有对策”。问卷调查中，关于“最关注平时考核的哪些内容？”选择“客观公正”的居首位，占67.80%，其他依次为“方式方法”“结果应用”“目标任务”，分别占16．04%、8.49%、7.67%。
　　　　（四）重定性、轻定量
在考核方法上不够统一，周期有星期、月份、季度的，总分有10分制、100分制、300分制，甚至采取“轮流坐庄”，造成纵向无法排序、横向无法对比；在考核内容上不精准，一般简单地分为“德、能、勤、绩、廉”五个方面，缺乏具体标准，操作尺度难把握；在考核指标上也不够客观，一定程度上凭印象、关系评价考核。问卷调查中，关于“现行平时考核存在的最主要问题是？”选择排在前三名的，分别是“每人工作性质不同，不具有可比性”“单位对考核不重视，形式主义”“考核标准设计模糊，缺乏科学性”，比例依次为45.47%、23.33%和12.36%。
（五）重评价、轻运用
行为科学研究表明，如果工作积极性很高，可发挥80-90%，反之，只能发挥20-30%。“干得好”理应“考得好”，“考得好”就要“用得好”。受平时考核结果“好”等次有40%的比例限制，大多数被考核者都集中到“较好”等次，造成“你好我好大家好”，难以奖优罚劣，无法建立健全选、用、育、管全链条高效闭环管理机制。
　　　　三、存在原因分析
　　　　（一）从主体分析，不敢考核
党政机关、事业单位与现代企业不同，没有鲜明的经济效益导向，缺乏激烈的优胜劣汰压力，工作作风顽瘴痼疾虽然表现不一、程度不同，但均具有普遍性、顽固性和长期性。有的领导信奉“难得糊涂”，习惯做“老好人”，怕得罪人、怕丢选票，明哲保身、不讲原则，在平时考核中满足于“团结群众”，采取“轮流坐庄”，挫伤士气、败坏风气，甚至导致单位“一盘散沙”。在一次平时考核网上模拟测试中，75%的人不参与民主测评。
　　　　（二）从客体分析，不爱考核
考核，意味着责任和压力，而不是自由和舒服。趋利避害是人之本性，好逸恶劳乃人之常情。有的人自认为端上“铁饭碗”、进入“保险箱”，旱涝保收、衣食无忧，梦想“钱多事少离家近”，上班“摸鱼”、下班“失联”，追求“佛系”生活，甚至公开“摆烂”，不懂感恩、不思进取、不知敬畏。个别排名落后人员，觉得考核是“紧箍咒”，心怀不满，甚至伺机报复。有的考核人员感慨：“刚开始推行平时考核，就把90%的同事都得罪了。”
　　　　（三）从传统分析，不利考核
从孔子“礼之用，和为贵”到孟子“天时不如地利，地利不如人和”，从“家和万事兴”到“美美与共，天下大同”，“和”成为中国人处理人际关系、处理社会矛盾的传统，而考核者和被考核者是一对矛盾，如果过于强调“和”的传统，容易造成竞争精神不足、法治理念缺乏、制度建设忽略，与考核所必须蕴含的奖优罚劣的理念相违背，不利“争”的工作氛围的形成。
　　　　（四）从现实分析，不好考核
俗话说，“不提作业母慈子孝，一提作业鸡飞狗跳。”平时考核实际操作不仅涉及考核者素质，还涉及到推进方法，更涉及到任务指标的接受度，难免有不足之处和制度缺陷，这会引起被考核者的抵触，考核者也会有所顾忌。有人感慨“如果谁能真正把绩效考核做好，可以申请诺贝尔奖！”面对“为何考核”“如何考核”“考核什么”“如何应用”等现实难题，如何减少抵触、增强助力、考出实效，不求皆大欢喜，但求普遍接受，确属很不容易。
　　　　四、构建立体平时考核机制的思路对策
习近平总书记指出：“考察识别干部，功夫要下在平时，并注意重大关头，关键时刻。”平时考核是个全员的、长期的、基础性、复杂的系统工程，关系个人利益，关系团队荣誉，关系事业发展。要运用“123456”工作法，构建“框架定标、清单定向，紧扣要素、紧盯环节，多维考核、多方运用”的立体平时考核机制，激励担当作为，确保履职尽责，为公安工作现代化提供坚强的队伍保证。
　　　　（一）建立“一套标准”，奠定机制主框架
要搭建平时考核“四梁