在2024年全省增强基层党组织政治功能和组织能力培训班上的辅导报告

在2024年全省增强基层党组织政治功能和组织能力培训班上的辅导报告
　　　　同志们：
　　　　党的二十大报告对“增强党组织政治功能和组织功能”作出新的全面部署，强调“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。习近平总书记指出：“基层是党的执政之基、力量之源。”基层党组织政治功能的强弱直接关系着党在基层治理中的领导地位与治理效用，充分释放基层党组织政治功能是加强基层党建工作的题中之义，也是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重要一环。借此机会，由我为大家作一堂辅导报告，与同志们共同探究基层党组织在基层治理过程中有效发挥其政治功能的内在机理，在此基础上分别从制度、组织、文化、技术层面探索新时代增强基层党组织政治功能的优化路径，以期为基层党组织政治功能建设的理论研究和实践工作提供助力。
　　　　一、提高认识，深刻领会基层党组织政治功能的重要作用
　　　　新时代基层党组织政治功能的实现以加强党对基层社会治理的领导为内核，充分发挥基层党组织在新型城镇化、乡村振兴和新时代基层党建工作中的领导核心作用，不断夯实党的执政基础和巩固党的执政地位。“有效实现自身的政治纲领、政治目标和政治使命，代表和维护最广大人民群众的根本利益，加强政党的自身建设，提升政党的领导水平和执政能力，往往构成无产阶级政党最为重要的政治功能。”基层党组织政治功能的呈现与释放主要体现在政治领导、政治动员、政治服务和政治监督四个方面。
　　　　（一）政治领导功能。政治领导功能在基层党组织政治功能中居于核心地位。“基层党组织要引领基层各类组织和人民群众紧密团结在党的周围，实现党组织对基层工作的全面领导。”贯彻执行党的决定与宣传党的主张是基层党组织政治领导功能的主要体现。一方面，基层党组织自身要真正了解党的路线方针政策出台的背景、目的和意义，在传递党的声音时要坚持把政治性原则放在首位，选择具体恰当的宣传方式不折不扣地把党的主张的真实意图向群众说清楚、讲明白，确保党中央的决策部署及时准确有效地向基层传递。另一方面，基层党组织要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，“做到党中央号召的坚决响应、要求的坚决照办、禁止的坚决不干、部署的坚决落实，确保中央政令畅通无阻”。基层党组织要发挥主观能动性，增强把党中央的决策部署转化为基层具体工作的能力，鼓励党员干部先行先试，用党员干部行动的效果证明党的决策的科学性、合理性，引导人民群众听党话、跟党走，扎实把党中央部署的各项任务落到实处。例如，浙江“千村示范，万村整治”工程，“构建了党建统领的现代乡村治理体系，将党委工作向农村基层延伸，将党的大政方针具体贯彻到社会治理实践中，确保治理工作始终坚持正确的政治方向”，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。
　　　　（二）政治动员功能。政治动员实质是动员主体和动员客体之间消弭隔阂、填补鸿沟、趋向认同和实现政治一体化的过程，具有整合各种社会资源和社会力量、促进社会民众政治参与、调适社会的心理认同、维持政治稳定的功能。人民群众是历史的创造者，没有广大群众的支持配合和积极参与，党的各项举措就难以进行。基层党组织是我们党联系群众的“最后一公里”，承担着重要的政治动员功能，要保持同人民群众的血肉联系，做人民利益的忠实代表者，引导基层群众与党同心同德、同力同向。中国共产党的政治动员过程可分为共意形成、认同聚合、行动实施，分别对应公众认知形成、公众态度形成和公众行动酝酿三个阶段。对于基层党组织而言，在公众认知阶段，基层党组织在联系群众、服务群众、带领群众进行基层治理的过程中赢得公众好感，塑造起“亲人”“领路人”的形象，催生共意形成；在态度形成阶段，基层党组织利用实践中实实在在的惠民政策和治理绩效，赢得公众的信任，促进其认同聚合；在行动酝酿阶段，基层党组织通过政治吸纳、严密组织建设等加强与公众的接触和联系，得以广泛动员群众。在信息网络快速发展的当下，基层党组织也可以借助互联网及新媒体工具进行网络政治动员，通过网络空间增强与民众的直接互动和思想交流，“传播价值理念、树立先进典型，引领社会风潮，最终达致激发民众共鸣、促进群体共同行为和集聚资源的目的”。
　　　　（三）政治服务功能。人民性是中国共产党的鲜明底色，基层党组织政治服务功能体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨，是我们党人民性的具体表现。基层治理场域下，人民不再只是抽象的主权所有者，通过基层生活的具象化和社会化，凸显为具有情感和利益诉求的鲜活个体，人民性是普遍利益的公约数，唯有强化人民性的价值统领，才能最大程度地实现多元利益的平衡与包容，谋求共同发展的基础。基层党组织要为基层群众提供方便其行使民主权利和政治权利的平台和服务，“尊重基层群众作为积极治理主体的主动性和能动性，寻求开放基层治理参与的制度空间，创新并规范基层协商路径，通过包容基层群众参与治理决策制定、执行与评估的过程，提高决策合理性及其公众接受度”。坚定不移维护人民利益，把人民群众的小事当作自己的大事，在深入群众中了解群众疾苦和诉求，在服务群众中解决群众困难和问题，不断提高服务能力和水平，深刻展现党性和人民性相统一的责任担当，夯实群众根基。
　　　　（四）政治监督功能。“政治监督是指由中国共产党领导、依托于专门的组织，针对党组织和党员以及党的领导干部，围绕政治信仰、政治领导、政治能力、政治生态等政治内容展开的具体化、常态化的监察和督促活动。”基层党组织政治监督作用于不同的监督对象，主要包括对全体党员尤其是党员干部的监督和对部分组织的监督。基层党组织与党员群众联系密切，最了解党员的基本情况，更容易发觉违法违纪的行为，更容易捕捉潜伏隐蔽的不良现象，是维护党先进性和纯洁性的关键一环。基层党组织要严格党的组织生活，维护和执行好党的纪律，督促基层党员干部奉公守法、廉洁自律，正确行使手中权力，更好地用手中权力为群众服务。同时，在基层治理过程中，基层党组织要对企业、人民团体和社会组织等进行政治监督，督促其积极履行主体责任，贯彻落实党的决策部署，以有效维护党的权威和领导核心地位。例如，调研数据表明，在面临相同的环境规制水平时，设立党组织的污染型企业的环保费支出更多、缴纳污染罚款的概率更高，这证明基层党组织通过发挥“监督”作用督促企业决策层贯彻落实环境保护法规、积极履行环境保护的主体责任。
　　　　二、总结经验，进一步坚定增强新时代基层党组织政治功能的信心决心
　　　　（一）一“核”引领组织建设，发挥政治领导功能
　　　　基层党组织在基层工作中强化政治引领，以党建引领基层治理，发挥好政治领导功能。党组织不仅要牵头带领开展各项工作，把方向、定政策，夯实在基层治理中的核心作用；也要注重建强末端，健全严密组织体系，提高党员履职能力，为发挥好党的领导作用提供组织保障。
　　　　第一，基层党组织通过各种形式明确其高位统筹的领导地位。随着社会治理共同体建构的纵深推进，“多元共治”已成为基层治理的重要模式，基层党组织需要明确其一“核”引领的地位，形成一“核”领多元的格局，以便聚合各类力量、整合各类资源，实现集中力量办实事。****区**社区在街道党工委指导下，探索出了以社区党组织为“主心骨”的“党组织领导下的社区治理合伙人”机制，明确定位社区党组织作为社区治理的第一责任人、第一推动力。*****区党组织开展的“初心合伙人”项目，成立由区委副书记任组长的领导小组，抓好项目总体规划、统筹协调和全面指导，研究解决重大问题。**街道党组织一方面指导成立隶属于社区党委的物业党支部，建设“红色物业”，及时消除党组织设置“空白点”；另一方面实行“双向进入，交叉任职”，任命物业党支部书记为社区兼职副书记和社区“大党委”兼职委员，选派社区副书记兼任物业党建指导员和物业服务项目质量监督员等。
　　　　第二，主持召开联席会议。面对社区治理难题和纠纷，有时会出现目标共识不同框、权责划分有争议的情景，这时往往需要身为“大家长”的基层党组织，通过牵头主持召开联席会议，加强各主体之间的有效沟通，推动矛盾化解和问题解决。****区**社区党组织在审议居委会意见和建议的基础上确定解决居民诉求问题的方案，主持召开合伙人会议，明确责任和解决时限，并最终召开居民会议评议验收治理效果。******社区党支部牵头组织召开共商共治联席会议，积极调解业主、业委会与物业公司之间的矛盾纠纷。****区**街道由党工委副书记担任社区联席会议负责人，定期召开联席会议，推进资源融合和队伍整合，推动特大社区治理事务协同运转。
　　　　第三，构建横向到边、纵向到底的组织体系，把党的领导传递到基层最一线。新时代基层社会呈现出流动化、多元化、碎片化的发展趋势，这要求基层党组织不仅要“去悬浮化”，更要在“再嵌入”城乡社区中构筑起严密的基层治理组织架构，“使党组织与居民日常生活直接连接，将自上而下的正式制度规则与个体化的社区居民生活勾连起来”，实现党的领导的全覆盖。****市部分社区、******社区都建立起了“社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的组织架构，促进基层党建网络、社会治理网络“双网融合”，发挥社区大党委在基层治理中的领导作用。******街道构建“街道党工委—社区党组织—片区党支部—楼栋党小组”四级组织联动体系，把党的领导覆盖、贯穿社区治理的全过程，把各级党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。****区**街道扎实做好社区“最后100米”的党组织“微网格”建设，形成了“1+4+32+96”微网格治理架构，把党的组织力量延伸到基层治理“神经末梢”。
　　　　第四，开展党员专项学习培训，提高党员干部政治定力和政治领导本领。****区**社区通过实施“一把手”工程，有效提升了社区党组织书记的能力素质。****市部分社区加强社区党组织书记队伍建设，每季度举办1次全市社区书记论坛，开展1次“新赛道”擂台比武，建立从优秀社区书记中招聘事业编制人员长效机制。*****区对“初心合伙人”项目的关键少数即区、乡（街道）党群服务中心工作人员，组织开展专项人才能力提升培训班和社会工作能力素质提升培训班，并分别联系项目开展实操督导，提升其包装项目、指导项目、服务项目的能力。
　　　　（二）多元参与协商共治，发挥政治动员功能
　　　　坚持党建引领，多方共建共治共享是解决基层治理中的痛点堵点难点的关键之举。在基层工作实践中，基层组织面对一些久而未决的难题或发生的新情况，往往出现可调配公共资源不足，仅凭自身无法彻底有效解决的问题，此时就需要基层党组织充分发挥政治动员功能，通过合作合伙、组织联动、构建协商平台等形式统筹协调、广泛动员各类力量参与共治，将分散化、碎片化的基层治理资源“盘活”，实现社会力量优化组合，形成强大合力。
　　　　第一，与多元主体进行合作，积极联动共建。多元参与激发社会治理活力，“既是实现社区治理共建共治共享治理体系的客观要求，也是实现基层党组织基层治理跳出具体事务管理走向引领治理和推进发展治理的关键环节”。基层党组织通过“吸纳”多元主体，为其“赋权”“增能”，充分激发其参与基层治理的主动性和积极性，让多元主体能够有空间、有契机、有规则地参与到基层治理中，培育其对治理共同体的认同，实现资源匹配、交换与整合，提高治理能力和水平。****区**社区党组织吸纳辖区单位和小区业主形成专家团队和顾问团队，共同参与社区建设，使社区各类组织、人员的智慧得到了充分激发。****区**社区由社区党委书记担任牵头人，吸纳辖区机关事业单位、金融机构以及商户等18家单位进入“红色朋友圈”，通过签订共驻共建协议书和“三张清单”，实现党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合。****新区**社区党组织与相关部门、社会组织和专业资源建立合作关系，实现了资源共享、优势互补，汇聚多方力量形成多元主体协同共治，助力打造儿童友好社区。******街道搭建了社区小区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”团队组建机制，推动多元主体共同参与日常运营管理。****市部分社区创办“公益市集”，由社区党组织主导，居民群众为主体，动员机关事业单位、社会组织、爱心企业、志愿者队伍等各类组织共同参与，依托居民小区公共场地等城市公共空间，提供常态化、互助化、多元化公益服务，推动居民走出家门、融入社区、参与治理。
　　　　第二，搭建多元参与的协商共治平台，推动多元主体实时互动沟通参与协商共治，有效回应居民多元化诉求，提高社区居民自我参与、自我议事、自我管理的能力。****区**社区由社区党委牵头、小区党支部召集，每月召开小区议事会议，有提议事项的居民、社区民警、物业、党员中心户及调解小组等主体参与，为居民提供反映诉求、提供建议、解决问题、寻求帮助的平台。******社区党委试点搭建居民相识、相知、相助的“邻里中心”协商共治平台，定期组织小区党支部、业委会、物业公司、居民代表等商讨关乎小区居民切身利益的事项，实现多方联动、多元共治。****市部分社区推广“逢十议事”，即每月10号党群议事会制度，通过“书记见面会”“板凳会”等方式，开展议事协商。基层党组织通过搭建制度化的公众参与平台、社区治理平台等，为居民参与拓展了行动空间和提供了便利条件。
　　　　（三）创新方法建设队伍，发挥政治服务功能
　　　　民心是最大的政治，服务群众才能真正凝聚群众。人民群众满意不满意，是基层党组织政治服务功能是否发挥到位的重要评判标准。基层党组织作为党执政的根基和服务群众的终端，不仅是最广大人民群众根本利益的代表者，更是最广大人民群众根本利益的维护者。基层党组织深入群众，依托地区优势和特点创造性推出各种服务方式方法，积极倾听群众声音，既搭建平台、创建场所使居民有获得服务的“硬”渠道，又挖掘各类人群优势建设服务队伍，保障居民能获得更优质、更高水平的服务，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
　　　　第一，创新服务方式方法，提高为民服务水平。****区**街道、**街道创新民意收集机制，依托社区“微网格”，充分发挥网格员、网格信息员作用，通过建立网格微信群、物业App等平台随时随地收集居民各类诉求。****区**社区党委创新服务模式，实行社区专职干部下沉到小区、办公地点下沉到小区、为民服务下沉到小区“三沉服务模式”。******社区党委创新建设集约化、共享性、平台型的开放式党群一站式服务中心，面向区域内党员群众提供党群、政务、文化、志愿品牌等综合性服务，打造党群工作新阵地。****新区**社区党组织以“资源链接+阵地打造”的工作方法，依托地缘优势、沿街公服、辖区文娱设施及教育资源，创造性地开展儿童友好各项工作，优化社区服务品质。******街道依托网格大数据平台指挥中心建立街道一体化平台网格治理模块，利用信息化手段，优化办事流程，变“群众跑”为“数据跑”，实现精准服务。
　　　　第二，搭建服务平台，为居民工作生活提供便利。****区**社区党委在小区设立6个党群服务站（睦邻驿站），为居民办理医保、就失业登记、准生证、老人指纹认证等业务。**街道既搭建了志愿服务平台，依托“家家乐”党员志愿服务超市，全方位服务保障居民日常生活需求；又搭建了矛盾调解平台，依托“老张唠家常”“小毕调解”工作室，做好日常纠纷调解工作。******社区建立集党员管理、学习教育、党群交流、志愿服务、活动组织于一体的社区党群服务工作平台，努力为居民提供高品质、精细化的服务。
　　　　第三，建设服务队伍，人才赋能提高服务质量。****区**社区党委不仅充分调动居民中机关企事业单位干部、律师等专业人士，积极与相关区级部门联动，为邻里提供专业服务，同时充分挖掘人才资源，以兴趣爱好、业余技能为纽带，为居民提供特色化个性化服务。****区**街道在**市高院和**区法院的支持下，试点打造全市首个“居委法苑”，即法官下沉社区，依托法官的专业知识和经验调解矛盾，通过法官深入社区，参与政策解读、法律援助、纠纷调解，让那些可以“不闹上法庭”的纠纷在早期得到化解。
（四）健全机制加强监督，发挥政治监督功能。基层党组织发挥政治监督功能，建立健全监督机制，推进政治监督“具体化、精准化、常态化”，在坚持日常监督党员干部维护党的纯洁性的同时，注重监督与基层党组织功能发挥关系密切的其他主体，确保其朝着正确的政治方向开展工作，促进党的各项决策部署落地见效，各项工作让群众满意。*****区党组织建立健全“月监测，季报告”项目监管制度，通过月度监测表和季度报告对项目进展和执行情况进行实时和阶段监测，并及时反馈意见建议、提供帮助，每季度形成工作报告；建立激励机制，对项目效果好、群众满意度高的项目授予“初心领航项目”称号，下一年度项目申报给予优先，对作用发挥好、配合度高的项目实施组织（