全面加强纪律建设 用严明的纪律管全党治全党

全面加强纪律建设 用严明的纪律管全党治全党
　　　　同志们：
　　　　党的纪律是管党治党的“戒尺”，有效规范了党内生活的正常运转。现代政党都是有纪律规范要求的，全体党员是否能够一致遵守党章和党内法规，是否能始终如一地遵守制度规矩，是决定大党老党能否长期执政的关键因素。中国共产党从成立以来就高度重视党的纪律建设，并在革命、建设、改革的历史进程中不断与时俱进推动纪律建设理论、制度、实践创新。从党的十八大报告明确加强党的纪律建设，到党的十九大报告将纪律建设纳入党的建设总体布局，党的纪律建设在战略定位上由党的光荣传统和优良作风上升为新时代管党的治本之策，体现了党的纪律建设与执政党治理、国家治理的良性互动与耦合。党的二十大第一次在党代会报告中提出全面加强纪律建设的任务目标，党的纪律建设理念更加先进、内容更加丰富、体系更加健全，丰富了新时代党的自我革命的路径和方法。2023年12月，中共中央印发了新修订的党纪处分条例，这是党的十八大以来党中央第三次修订条例，与时俱进地丰富和完善了纪律体系的内涵，充分彰显了党中央坚持严的基调、持之以恒强化纪律建设的坚定决心。要在健全全面从严治党体系和解决大党独有难题的时代背景下，深刻理解全面加强党的纪律建设的丰富内涵和独特价值，发挥纪律建设标本兼治作用，为中国式现代化建设清障护航。
　　　　一、深刻理解全面加强党的纪律建设的科学内涵
　　　　党的纪律建设不是独立存在的，而是根据党在特定时期面临的形势任务和肩负的历史使命，同党和国家事业发展目标、党的建设布局安排等紧密结合在一起的。想要深刻领会新时代“全面加强党的纪律建设”背后的深层次意蕴，必须将纪律建设的实践要求与强国建设、民族复兴的宏伟目标结合起来，使纪律建设与坚持和加强党的全面领导、推进新时代党的建设新的伟大工程能够相互配合、相互协调。
　　　　（一）全面加强党的纪律建设，核心在于坚持党的全面领导。纪律建设一贯是紧密结合党的路线方针政策、围绕巩固加强党的领导而开展的。民主革命时期毛泽东曾经指出，加强纪律建设是目前工作的“中心一环”，正是依靠纪律这个“关键法宝”，我们才能有效保证党强大的战斗力和凝聚力。改革开放初期，围绕在长期执政和发展社会主义市场经济条件下纪律建设新任务，邓小平指出，“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”，形象阐明了纪律在提升党的凝聚力向心力上的重要作用。党的十八大以来，习近平总书记指出，“在一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国执政，如果不严明党的纪律，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱”，凸显了纪律建设在党的建设总体布局中的重要地位，阐明了纪律建设在巩固党的领导、提升执政能力上发挥的独特功效。一方面，纪律建设在确保党的路线方针政策落地见效上发挥重要作用。我们党之所以能够协调统一各级组织和党员的思想观念，保证全党行动的一致，确保党的路线方针政策顺利贯彻执行，关键就在于始终把纪律建设摆在突出位置，通过有力有效的监督执纪问责，化解部门分歧、消除条块梗阻，及时发现并解决一些地方和部门存在的装样子、做选择、搞变通，空泛表态、敷衍塞责等问题，保证政令畅通，纠正政治偏差。另一方面，党的领导对于保持纪律建设的正确方向发挥有力支撑。回顾世界政党政治和历史发展进程，任何一个组织、政权都提出相应的纪律要求，但并非纪律在社会运行中发挥的作用都是正向的。党的纪律想发挥积极的作用，是以组织的先进性代表性为前提和基础的。历史和现实反复表明，如果党的路线、方针、政策本身出现了偏差，不能科学回应“时代之问”，则势必会导致党的纪律建设走入歧途。党的领导是否坚强有力、政治纲领是否务实直接决定了纪律建设的效能，这就要求纪律建设紧紧围绕加强党的全面领导、服务党的中心工作展开。
　　　　（二）全面加强党的纪律建设，基础在于“全面”。全面加强党的纪律建设，基础在全面，要使之与全面从严治党体系的“全面”相契合，将纪律建设融入党的建设、全面从严治党各项工作中，在全链条全覆盖全周期上持续用力。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央突出纪律建设的“全面性”，对党的纪律建设的对象、主体、责任和内容等方面进行了一系列创新，构建起全面加强纪律建设的科学体系。一是对象全覆盖。既要用纪律规矩管全党、治全党，又要突出重点，抓住党的领导干部特别是高级干部、“一把手”这个“关键少数”，以上率下、引领示范。二是内容全涵盖。党的纪律建设涵盖了对党组织和党员政治、组织、廉洁、工作、生活等多方面的要求。党的建设推进到哪里，党的纪律建设就要覆盖到哪里，并随着新时代党的建设新的伟大工程的推进而同步深化。此次修订党纪处分条例，增加对统计造假、违反机构编制管理规定、不履行信访工作职责等行为的处分规定，就是为了适应新形势新任务不断与时俱进完善纪律规范。三是过程全贯通。纪律建设是一个复杂的系统，涵盖了党规制定、党纪教育、执纪监督全过程，体现在各级党组织管党治党谋划、部署、实施、督促、考核、问责等各环节，不能把纪律建设同纪律处分简单等同起来。新时代全面加强纪律建设的鲜明特征就是一体推进立纪和执纪、知纪和守纪、督纪和护纪全链条全周期运行，呈现出动态协同的特点。四是载体全方位。违纪行为的多样性和复杂性，决定了纪律建设的方式也要适应形势任务的发展变化。特别是要精准运用监督执纪“四种形态”，综合运用批评教育、责令检查、组织处理、纪律处分等多种方式进行责任追究，同时又要结合实际建立起完善的容错纠错机制。五是责任全链条。纪律建设是全党的事，各级党组织都负有执行纪律的责任，各级党委（党组）要加强对纪律建设的顶层设计和统筹规划，各级纪检监察机关作为党内监督的专责机关，要精准适用监督执纪“四种形态”，提升纪律执行的广度、深度和力度。党的工作机关要履行好纪律建设的相关职责，抓好本部门本领域纪律建设工作。在制定党规党纪时，还要通过广泛调查研究，听取广大党员的意见建议，使其广泛参与到立规活动中，进一步提高党纪的规范性和科学性。
　　　　（三）全面加强纪律建设，落脚点在于“建设”。要看到，党的纪律不仅具有惩戒和警示功能，更能够通过有效的纪法约束，协调和规范党的各级组织以及每个党员的权利义务关系，使党内政治生活运转更加健康有序，为国家治理的有序运转奠定前提。同时，纪律建设还要与现代化建设中亟须的探索精神相适应，特别要对新生事物和深化改革中的不确定性采取包容的态度，保护党员干部改革创新、开拓进取的积极性。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要发挥纪律建设治病救人、标本兼治的功效。加强纪律建设的目的不仅在于对违反党纪的党员领导干部进行相应的惩戒，更在于通过严明相应的纪法要求为广大党员干部日常行为划出红线，营造良好的干事创业环境。全面加强党的纪律建设，不仅要保持“严”的基调和“惩”的力度，更要探索“治”的路径和“救”的方法。要通过纪法情理的贯通融合，传递组织对干部的严格要求与关心爱护，对违纪者实现惩治震慑、批评教育与帮助激励的有效贯通，将党的先进理念、科学思想和战略部署变成推动改革发展的具体措施。此外，还要注重发挥纪律建设对市场经济发展的清障护航作用，必须紧紧围绕构建现代化经济体系来谋划纪律建设，推动解决制约经济高质量发展的腐败和作风问题，使党的纪律与社会主义市场经济公开透明、平等竞争的基本特征相适应。特别是要处理好纪律建设中从严监督管理和鼓励担当作为二者之间的关系，更好地把督促廉政和推动勤政紧密结合起来，更好地彰显纪律建设标本兼治功能。
　　　　二、新时代全面加强党的纪律建设的价值意蕴
　　　　新时代全面加强党的纪律建设，既是社会主义现代化国家建设的使命应然，也是解决大党独有难题的题中应有之义，同时也丰富了推进党的自我革命的有效路径。
　　　　（一）全面加强党的纪律建设，为社会主义现代化国家提供坚强保障。现代化的价值追求和社会主义属性是中国共产党迈向现代化国家的必由之路，建设社会主义现代化国家，是中国共产党历史使命的重要体现。社会主义现代化国家除了具有一般意义上现代化国家的基本属性外，还具有鲜明的中国特色和中国气派，比如，更加注重“强国”与“富民”的有机统一，强调发展成果由全体民众共享，更加注重人的自由全面发展，更加注重党的领导对现代化建设的引领保障作用。中国式现代化在文明传统、经济基础、社会形态、制度体系上呈现出的独特性，成为影响执政党建设基本模式的关键因素。现代化国家所必须的资源动员、活力激发以及秩序建构，也在很大程度影响了执政党建设的价值取向和战略选择。和早先现代化国家不同，中国作为一个典型的后发现代化国家，迫切需要通过有力的组织性纪律性保证各项决策部署的有效贯彻。一方面，纪律建设通过发挥负面的惩戒警示功能、正面的预测引导功能，完善贯彻落实党中央决策部署的任务分工、监督检查、监督问责等制度机制，有效保障党中央重大决策部署有效贯彻落实。另一方面，纪律的遵守，从来都不是机械地服从，而是表现为高度的自觉性，表现为以不怕困难和牺牲的精神创造性完成任务。因此党的纪律可以推动各地区各部门正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，实现保持活力和维护秩序的动态平衡，进而将党的意志和决策部署安排转化为领导理念、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动社会主义现代化国家经济社会发展的实际行动。
　　　　（二）全面加强党的纪律建设，为破解大党独有难题提供了重要方法。我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，拥有9800多万党员和500多万基层党组织，在治国理政中既拥有许多独特优势，同时也面临许多发展中的独有难题。解决大党独有难题不仅是一个时时保持“清醒和坚定”的精神状态和应对态度问题，更是一项推进政党治理的实践方略和战略策略问题；不仅需要有清醒和坚定的自觉，更要在探索适合自身实际的破解之道上下更大功夫。一是破解保持初心使命的难题需要全面加强纪律建设。党的纪律的内在本质是广大党员对党的指导思想、理想信念、价值追求的心理认同和自觉坚守，通过对政治立场动摇、党性不纯行为的纪律处分，能够解决好思想“滑坡”、精神“缺钙”等问题。二是维护党的集中统一需要全面加强党的纪律建设。从世界政党政治运作的基本逻辑看，一些国家政党随着组织规模的扩张会面临管理效率低下、执政效能低下、自我监督无效等诸多难题困境。就我们党自身建设而言，一些地方“七个有之”和“四风”交织勾连比较突出，有的打着礼尚往来的幌子搞利益输送，有的“圈子”文化浓厚，搞团团伙伙、拉帮结派、排斥异己。要通过严明党的政治纪律和政治规矩，及时发现和清除“伪忠诚”“两面人”“小圈子”等现象，有利于督促广大党员在政治立场、政治方向上自觉同党中央保持高度一致。三是保持良好政治生态需要全面加强纪律建设。政治生态是党风、政风和社风的综合反映，对于一个在大国执政的党来说，由于掌握执政资源多、治理链条长、利益诱惑多，保持良好政治生态尤为不易。营造风清气正的政治生态，不仅要严厉惩治腐败分子，清除阻碍党健康成长的“毒瘤”，更要把纪律挺在前面，抓早抓小，防止小错误演变成为大问题，把反腐败防线前移。
　　　　（三）全面加强纪律建设，为不断推进党的自我革命提供有力武器。党的十八大以来，党的自我革命从“四个自我”到“最鲜明的品格”，从“显著标志”到“第二个答案”，从“以党的自我革命引领伟大社会革命”到“党的自我革命的重要思想”，党的自我革命内涵外延和实践指向日趋丰富，既蕴含了昂扬的精神状态和先进的价值追求，又涵盖了系统的运行机理和丰富的方法路径，其在社会主义现代化国家建设中的战略地位不断提升。党的自我革命不仅需要有科学的价值理念和顽强的精神状态，还需要有有效的实践路径和方法依托。相比于其他管党治党的方式方法，纪律建设通过标明“不服从与惩罚”的方式，通过惩处违纪违法的党员干部，及时将腐化变质分子清除出党，推动实现自我净化；通过不断修复肌体、健全机制，与时俱进补齐各领域各方面纪律建设制度规范体系，同时保障遵规守纪党员的合法权利与基本利益，有利于塑造和提升党员履行义务责任的自觉意识与主观意愿，推动实现自我完善；不断与时俱进，针对管党治党面临的新情况、监督执纪遇到的新问题，破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊病，也成了推进自我革命的“利器”。针对违纪行为隐形变异、翻新升级的新特点，在此次修订党纪处分条例时充实对搞政绩工程、地方保护主义、滥发福利，以及擅自举办创建示范活动、违反会议活动管理规定等行为的处分规定，增写以讲课费、课题费、咨询费等名义变相送礼的处分条款，推动实现自我革新；在纪法砥砺中不断增强执政本领，在守住纪律底线的时候不断追求更高政治境界、思想境界、道德境界，推动实现自我提高。
　　　　三、新时代全面加强党的纪律建设的实践要求
　　　　进入全面建设社会主义现代化国家新征程，党所面临的“四大考验”“四大风险”和实现中华民族伟大复兴的崇高使命，都要求全面加强党的纪律建设，使党始终成为能够引领中国式现代化发展的坚强领导核心。站在实现第二个百年奋斗目标的新起点上进一步深化党的纪律建设，要始终坚持党的集中统一领导，把严明党的政治纪律和政治规矩放在突出位置，构建与现代国家治理体系相适应的执纪执法体制，在培养“自觉的纪律”上下功夫，将从严管理与鼓励担当作为结合起来，真正做到既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止，使其形成遵规守纪的高度自觉。
　　　　（一）要在新时代党的建设新的伟大工程中谋划纪律建设，提高纪律建设的系统性全局性。要深刻总结新时代以来纪律建设理论、制度、实践等方面取得的宝贵经验，加强对纪律建设的前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，从“摸着石头过河”式的探索逐渐上升为“顶层设计”式的规划，以系统思维谋划纪律建设各项布局。针对一些地方对纪律建设的全面性把握不准，在贯通党规制定、党纪教育、日常管理、执纪监督各环节上办法不多、实效不足的问题，要推动各级党委（党组）、纪律检查机关、党的工作部门、党的基层组织和党员干部扛起政治责任，实现责任上全链条。及时解决纪律建设中存在的短板弱项，适应解决突出问题的需要，将分散在各方面的纪律规矩协同起来、形成合力，实现制度上全贯通。要准确把握新征程上党的纪律建设的形势任务和阶段性特征，坚持体系化推进纪律建设，制度化完善纪律规范，规范化执行党的纪律，将严明的纪律融入思想从严、监督从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，进一步营造全党懂纪法、明规矩、存戒惧的良好纪律氛围。要将增强纪律建设的政治性摆在首位，深刻认识纪律建设中存在的很多问题背后都是政治问题，都与政治建设软弱乏力、党内政治生活不严肃有关，通过加强纪律建设加强党的政治领导，维护党中央权威。以思想建设引领纪律建设，在理想信念教育中固本培元，使懂规矩、守纪律、知敬畏成为党员干部浸在骨子里，实现思想上的“一致”和组织的“集中”有机统一。推动组织建设与纪律建设贯通融合，用严明的纪律助推党的组织体系建设和干部队伍建设，强化党员干部组织观念和纪律意识。推动纪律建设和作风建设同向同行，推动构建作风建设常态化长效化机制，在净党风、树新风中培树党员、干部对纪律规矩的敬畏之心。将制度建设贯穿纪律建设，及时将纪律建设的实践成果固化为制度，上升为党规党纪，以严明的纪律维护制度的严肃性和权威性。为反腐败斗争提供纪律支撑，一方面要精准运用“四种形态”，更加注重发挥纪律建设的防微杜渐和治本功效；另一方面要以严格规范的执纪执法助推反腐败斗争向纵深推进，实现惩治极少数和管住大多数的统一。
（二）把严明政治纪律和政治规矩放在首要地位，确保全党团结成为一块“坚硬的钢铁”。在党的各类纪律中，政治纪律是最关键、最重要、最核心的纪律，抓住了政治纪律，就等于抓住了纪律建设的“牛鼻子”。党的十八大以来历次修订党纪处分条例，都针对管党治党中存在的突出问题，紧紧强化政治纪律这个重点。一是要坚持透过业务看政治。善于用政治眼光分析问题、判断问题，深挖违纪问题背后隐藏的深层次政治根源和带来的