在2024年全市基层应急管理体系建设现场推进会上的讲话

在2024年全市基层应急管理体系建设现场推进会上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天，我们在这里召开2024年全市基层应急管理体系建设现场推进会，主要目的是深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于应急管理和基层治理的重要论述，强化基层应急基础和力量，进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线。下面，我强调几点意见。
　　　　一、提高政治站位，深刻认识基层应急管理体系建设的重要性
　　　　应急管理作为国家治理体系和治理能力的重要组成部分，其效能直接关系到国家安全和民生福祉。基层应急管理能力，作为防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，其建设和完善不仅关乎应急响应的效率和效果，更是国家长治久安、人民安居乐业的重要基石。
　　　　我们必须从政治的高度，深刻认识到加强基层应急管理体系建设的重要性。这一体系建设不仅是推进应急管理体系和能力现代化的核心内容，更是对人民群众生命财产安全最直接、最有效的保障。面对日益复杂多变的公共安全形势，从自然灾害到事故灾难，从公共卫生事件到社会安全事件，各类风险挑战层出不穷，对基层应急管理能力提出了前所未有的要求。加强基层应急管理体系建设，是确保党中央、国务院决策部署在基层落地生根的关键环节。它要求我们不仅要建立健全应急管理体制机制，更要强化基层应急队伍建设，提升应急处置能力和水平。只有这样，才能在面对突发事件时，做到迅速响应、科学决策、有效处置，最大限度地减少灾害损失，保护人民群众的生命财产安全。同时，加强基层应急管理体系建设，也是维护社会稳定、促进社会和谐的重要保障。通过构建覆盖城乡、高效联动的基层应急管理体系，我们可以更好地预防和化解各类矛盾纠纷，及时有效应对各类突发事件，为经济社会发展营造安全稳定的环境。因此，各级各部门要站在讲政治的高度，切实增强责任感和使命感，把加强基层应急管理体系建设作为当前和今后一个时期的重要任务，以更加坚定的决心、更加有力的举措，推动我市基层应急管理体系和能力建设不断迈上新台阶。
　　　　二、冷静分析问题，切实增强做好基层应急管理体系建设的紧迫感使命感
　　　　领导指挥层面统筹作用难发挥。职能分散条件下，基层应急管理工作缺乏统筹部门，多部门负责、多头领导、多方面对接的矛盾较为突出，各街道办事处至少有2～3名领导分管不同业务，但业务界限不清晰的问题容易出现冲突扯皮的情况。上下衔接、左右协调不够顺畅高效，在抗大灾、抢大险等应急突发事件中，体系化规范化的工作制度、应急指挥、操作规范、应急响应、联动会商等机制难以快速高效形成。
　　　　应急处置层面整体合力受制约。**暴雨灾害中暴露出的应急管理体系和能力薄弱、预警与响应联动机制不健全等问题，应引以为戒。目前，基层各街道办事处防灾减灾、安全生产、“三防”等应急处突职能未能整合统一，存在人员分散、能力不均、多头指挥等问题，未形成统筹协调、统分结合的“全灾种、大应急”工作格局，在灾难灾害前期处置时，难以在短时间内形成有效合力，容易错失最佳救援时机。
　　　　安全生产监管队伍不稳定。机构改革后，街道办事处综合执法办承接了部分职能部门多项执法任务。各街道办事处虽然也安排了少量在编公务员负责安全生产执法工作，但同时还承接了交通安全、城市管理、消防整治等多项执法工作任务。由于安全生产工作专业性强、工作连贯性大、工作压力大，各基层街道办事处从事安全生产的人员的流动频率较高。
　　　　执法强度和力度有待提高。街道安监中队监管的点多、面广、线长，监管执法任务繁重，执法力量薄弱，导致执法质量不高。在执法过程中，重实体、轻程序，认为程序问题是工作的方法与步骤问题，只要实体扎实，程序无所谓，即使程序有问题，也不影响案件的定性与处罚，执法能力提高缓慢。基层执法人员的执法水平、相关知识和理论水平、法律、法理也存在不足。
　　　　执法人员隐患排查能力弱。在安全生产和消防综合整治中，虽初步形成了因地制宜、多管齐下的工作方法，但较真碰硬措施不多，严管高压态势还没有形成，基于综合调整考虑，普遍存在负责安全生产执法工作的执法人员更换频繁、辅助执法力量流失严重、人员素质参差不齐的现象。
　　　　三、主动担当作为，扎实推进基层应急管理体系和能力建设
　　　　推动决策落实。习近平总书记多次对应急管理工作作出指示批示，指出应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命，要积极推进我国应急管理体系和能力现代化。随着经济发展，应急管理各项任务摆在了更加重要的位置。为确保城市运行安全，建议从建立长效机制的角度出发，在街道办事处设立独立的应急管理机构，承担应急管理的各项任务，建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，确保应急管理的各项工作有专人跟进、专人来管、专人来督。
加强统筹协调。由于机构编制管理工作限制，应由编制办按照“一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责”的改革要求，修订街道办事处“三定”方案，明确由一个机构承担或统筹应急管理工作职责，应急管理机构有专门的工作人员、办公场所、

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