过紧日子常态化机制建立的调研与思考（调研报告参考）

关于过紧日子常态化机制建立的调研与思考
　　　　随着经济社会的快速发展，财政压力日益加大，如何在有限的财政资源下实现可持续发展，成为摆在各级财政部门面前的一项重要课题。过紧日子常态化机制正是应对这一挑战而提出的，过紧日子的目的在于通过优化财政资源配置、提高资金使用效率、加强监督和管理等手段，确保在有限的财政资源下实现经济社会的可持续发展。笔者围绕过紧日子常态化机制的内涵、各地财政部门探索过紧日子的实践经验，以及过紧日子面临的现实困难与建议展开探讨，以期为财政部门探索过紧日子常态化机制提供有益的参考。
　　　　一、新时代过紧日子常态化机制的内涵要义
　　　　（一）新时代赋予过紧日子常态化机制新内涵
　　　　随着中国特色社会主义进入新时代，经济社会发展面临新的形势和任务。财政作为国家治理的基础和重要支柱，必须适应新的发展要求，更加注重资金使用的效益和效率。政府部门作为财政资金的使用主体，建立过紧日子常态化机制是新形势下的必然要求。
　　　　所谓过紧日子常态化机制，是指在财政资源紧张或有限的条件下，通过一系列的制度设计、管理手段和政策调整，确保政府机构、企事业单位以及广大民众在日常运营和生活中能够持续稳定地应对经济压力，实现资源的高效利用和可持续发展。这一机制的核心在于“常态化”，即不再是应对短期财政压力的临时性措施，而是成为长期、稳定的工作方式和管理理念。
　　　　过紧日子常态化机制要求财政部门在保障基本支出的前提下，通过优化支出结构、压缩一般性支出、加强预算管理和监督等方式，实现财政资金的节约和高效使用。要从预算控制、支出优化、收入拓展、绩效评价、风险管理等多个方面进行约束，确保在有限的资源下满足社会发展和民生改善的基本需求。
　　　　（二）过紧日子常态化机制的现实意义
　　　　1.过紧日子是适应经济发展新常态的重要举措。随着全球化和信息化的加速推进，经济发展面临着前所未有的复杂性和不确定性。在这种背景下，探索过紧日子常态化机制是适应经济发展新常态的必然要求。建立过紧日子常态化机制能帮助企业和政府更好地应对经济下行压力，通过预算控制、成本优化、资源配置等手段，提高经济运行的质量和效益。一是过紧日子助力稳定经济增长，有利于保持合理的经济增速，实现我国经济可持续发展；二是在资源有限的情况下，通过优化资源配置、提高资源利用效率，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，促进经济结构多元化，提高经济运行质量；三是过紧日子常态化机制强调创新驱动，鼓励企业和政府加大科技创新投入，提高自主创新能力，为培育经济增长新动力注入活力，推动经济实现高质量发展。
　　　　2.过紧日子是提高财政资金使用效率的必然要求。在全球经济环境日趋复杂、财政压力不断增大的背景下，提高财政资金使用效率成为政府和社会各界的共同关注点。过紧日子常态化机制是应对当前各项挑战的重要手段，提高财政资金使用效率要求在有限的财政资金下实现更大的经济社会效益。第一，强化预算管理与控制。预算管理与控制是过紧日子常态化机制的重要内容，通过制定科学、合理的预算方案，确保财政资金精准投放到最需要的领域和项目中；同时，加强对预算执行情况的监督和评估，有效防止财政资金的浪费与滥用。第二，优化财政支出结构。过紧日子常态化机制要求政府在财政支出上更加注重效益和效率，要优先保障民生、教育、医疗等关键领域的投入，压缩一般性支出、减少不必要的开支，实现财政资金的优化配置。第三，强化财政资金绩效评价。通过建立完善的绩效评价体系，对财政资金的使用效果进行客观公正地评价，及时发现资金使用中存在的问题，为后续资金分配提供科学依据。
　　　　3.过紧日子是推动政府职能转变的有效路径。过紧日子常态化机制是促进政府自身建设和能力提升的重要手段，要着力推动政府从传统的管理型政府向服务型政府转变，更加注重提供高质量的公共服务和满足人民日益增长的美好生活需要。探索构建过紧日子常态化机制能促使政府在财政资金使用上更加注重效益和效率，优化资源配置，将更多的资源用于公共服务领域，提高公共服务的水平和质量。通过全面实施预算绩效管理，助推政府工作规范化和标准化，提高政府决策的科学化、民主化水平，增强政府决策的透明度与公信力，进一步提高政府治理能力。
　　　　4.过紧日子是促进社会可持续发展的长远规划。过紧日子常态化机制不仅是应对短期财政压力的策略，更是促进社会可持续发展的长远规划。在全球资源日益紧张、环境压力增大的背景下，实现可持续发展已成为全球共识。其一，通过倡导过紧日子，鼓励人们减少不必要的消费和浪费，降低资源消耗和环境污染，保护自然资源和生态环境，为未来可持续发展奠定基础。其二，过紧日子常态化机制要求政府在财政资源分配上更加注重公平和效益，确保资源惠及广大人民群众，有助于减少社会贫富差距，增强社会凝聚力和稳定性，为社会和谐可持续发展创造有利条件。其三，过紧日子鼓励企业和个人更加注重创新和效率，推动经济从高消耗、高污染向绿色低碳、高效益的方向转型，助力优化产业结构，促进经济高质量发展，为可持续发展提供动力。其四，过紧日子常态化机制倡导人们养成节约、环保、低碳的生活方式，培养全社会可持续发展意识，形成全民参与、共建共享的可持续发展格局。
　　　　二、各地财政部门过紧日子的实践探索
　　　　当前全球经济形势复杂多变，各级政府纷纷响应并贯彻落实过紧日子的部署要求，这不仅是财政管理的策略，更是对公共资源的敬畏和对未来发展的深思熟虑。各地在实践中不断探索创新，为完善过紧日子常态化机制积累了丰富经验，推动优化财政资源配置，确保财政资金的合理使用和高效利用，为经济社会的可持续发展提供有力保障。
　　　　（一）制度创新与落实
　　　　近年来，各地政府在贯彻落实过紧日子的过程中注重制度创新，严格过紧日子执行机制。如，福建省坚持政府过紧日子，百姓过好日子，在持续多年压减一般性支出的基础上，继续强化预算编制、预算执行、绩效管理等环节，压减一般性开支，优化财政支出结构。三年来，累计压减政府一般性支出超过百亿元。又如，浙江省提出坚持党政机关习惯过紧日子的理念，通过落实省级机关过紧日子评价办法和建立定期评估机制，确保政策落地生效。这些措施不仅关注财政资金的流向，还强调资金使用的效果和效率。
　　　　（二）提高财政资金使用效率
　　　　提高财政资金使用效率是过紧日子的核心目标，各地财政部门对此展开了深入探索。广东省强调要厉行节俭，将过紧日子的要求融入财政管理的日常工作中。通过强化政府投资项目成本效益管理，加强政府采购监管，确保财政资金透明、高效使用。这种精细化管理方式，有助于减少财政资金浪费，提高资金使用效益。
　　　　（三）降低行政运行成本
　　　　降低行政运行成本是过紧日子的重要手段之一。重庆市提出要建立过紧日子常态长效机制，通过优化行政流程、提高行政效率，减少不必要的开支。这一举措不仅有助于节约财政资金，还能提高政府的服务质量和效率。天津市河西区严格落实过紧日子的部署要求，建立节约型财政保障机制，结合实际提出大力开拓财源、优先保障“三保”，降低运转成本、规范支出管理等四个方面的具体措施，并坚持关口前移，持续强化财政支出管理。
　　　　（四）强化监督与问责
　　　　为确保过紧日子常态化机制有效实施，各地政府注重强化监督与问责机制。例如，江苏省强调要强化过紧日子监督、预算绩效管理和财会监督震慑，通过加强监督和管理，确保财政资金的合规使用，防止腐败和浪费现象的发生。安徽省合肥市财政局、纪委机关、机关事务局联合印发了《关于认真贯彻落实A总书记重要批示精神推动党政机关习惯过紧日子检视整改工作实施方案的通知》，提出过紧日子总体要求是针对突出问题开展检视，对存在问题明确具体整改措施、时限要求、责任分工，确保突出问题整改到位，并建立健全长效机制。
　　　　三、**财政所过紧日子的主要做法与现实困难
　　　　（一）主要做法
　　　　1.持续优化财政支出结构。通过严格控制各项支出，优化财政支出结构，确保财政资金的合理使用。具体措施包括：严控办公经费，鼓励推进无纸化办公，提倡节能减排，绿色办公，降低行政运行成本；限制“三公”经费，即公务接待、公务用车和因公出国（境）经费，防止浪费；严格管理编外人员经费，避免不必要支出；优化政府购买服务，提高资金使用效率；加强通用办公资产配置管理，防止资产闲置和浪费；推进政务信息化项目建设，提高行政效率，降低运行成本；严格控制预算追加，确保预算的严肃性和约束力；规范办公用房装修改造，避免过度装修和浪费。
　　　　2.加强管理“三个事项”。通过加强项目管理、国有“三资”（资金、资产、资源）管理和财务监督管理，提高财政管理的效率和水平。一是加强项目管理，完善项目论证、评审和决策机制，确保项目的科学性和合理性；二是加强国有“三资”管理，建立健全资产、资源管理制度，防止资产流失和浪费；三是加强财务监督管理，完善内部控制体系，防范财务风险和腐败问题。
　　　　3.严格落实“四个禁止”。严格落实“四个禁止”事项，规范财政行为，防范财政风险。一是强化楼堂馆所建设管控，禁止违规建设和超标准建设；二是规范增支政策管理，禁止擅自出台增支政策或突破预算约束；三是限制政府购买服务范围，禁止将不适宜市场化运作的服务项目纳入政府购买服务范围；四是严防政府隐性债务风险，禁止违规举债或变相举债行为。
　　　　（二）面临的几大矛盾
　　　　**财政所在积极探索和实施过紧日子常态化机制中虽然积累了一些经验做法，但也面临着突出的现实困难，一定程度上制约了过紧日子机制的深入推进和持续发展。
　　　　1.经济发展压力与财政支出需求之间的矛盾。随着经济的持续发展，财政支出需求呈现快速增长的态势，包括基础设施建设、民生改善、环境保护等多个领域支出需求增大。然而，财政收入的增长却受到多种因素的制约，如税收政策的调整、经济结构调整的阵痛期、外部环境的不确定性等。这种收入和支出之间的不匹配加剧了财政收支矛盾，使财政部门在保障基本支出与推动经济发展之间陷入两难境地。
2.提高财政资金使用效率与监管困难之间的矛盾。随着财政支出规模持