推进中国式现代化面临的主要问题与对策建议

推进中国式现代化面临的主要问题与对策建议

党的十八大以来，习近平总书记先后五次赴xx考察调研，为xx把脉定向、擘画蓝图，寄予xx“在中部地区崛起中奋勇争先，谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”殷殷嘱托，为xx推进中国式现代化提供了总纲领、总遵循、总指引。在推动中国式现代化的新阶段，xx应当勇于领先，展现更加卓越的成就，努力书写属于自己的中国式现代化新篇章。
　　　　一、xx推进中国式现代化的基础优势
一是农业供给保障能力强，竞争力强，可持续发展水平高。xx在粮食生产方面表现卓越，其粮食种植面积稳定保持在x．x亿亩以上，总产量连续六年超过xxxx亿斤，约占全国总产量的十分之一，位居全国第二。此外，xx被定位为国家规划的生猪家禽主要生产省份，并且是全国肉牛、肉羊和奶业产业的优势区域，拥有xx个国家级传统生猪调出大县和xx个肉牛养殖大县。在农产品加工领域，xx同样处于全国领先地位，生产了全国一半的火腿肠、三分之一的方便面、四分之一的馒头、五分之三的汤圆和十分之七的水饺。二是作为区域性物流中心，发展潜力大，辐射能力强。xx经济总量连续多年居全国第x位，社会消费品规模稳居全国第x、中部地区首位，基本形成以郑州为中心、区域物流节点城市为支撑、城乡分拨配送网络为基础的现代物流空间网络体系。同时，xx地处中原腹地，居于连接东西、贯通南北的战略枢纽，依托空中、陆上、网上、海上x条“丝绸之路”建设国际物流中心，全省综合交通线网总里程达到xx万公里，基本建成了连通境内外、辐射东中西的现代立体交通体系和物流通道枢纽。三是工业经济保持稳定增长，主导产业优势地位日益凸显。xxxx年，xx省完成全部工业增加值x．xx万亿元，位居全国第x；规上工业增加值增速为x．x％，高于全国x．x个百分点；工业投资增速为xx．x％，技改投资增速为xx．x％，分别高于全国xx．x个和xx．x个百分点。近年来，xx以加快推进先进制造业大省建设为重点，积极推行制造业的高端化、智能化、绿色化，加速电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、新材料等主导产业的转型与发展。这些主导产业已实现高质量的发展，取得显著成效。以20xx年为例，xx省的主导产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到45．3％，对规模以上工业增长的贡献率高达48．9％。四是文化产业发展迅速。xx从“文化强省”到“旅游立省”，再到“文旅强省”和“文旅文创融合”，xx的文化资源得以激活和转化。文化与旅游、科技、教育、制造、体育等领域的“文化＋”创意融合模式正在迸发出强大活力，数智化、创意化加速驱动文化产业转型，催生出更多新场景和新模式，新兴业态异军突起。20xx年，xx文化产业实现营业收入xxxx．x亿元。其中，规模以上文化新业态特征较为明显的xx个行业小类实现营业收入xxx．x亿元，比上年增长xx．x％，增速快于全部规模以上文化产业xx．x个百分点。五是城镇化布局持续优化，城乡一体化水平不断提高。党的十八大以来，xx省的常住人口从xxxx万人增加到xxxx年末的xxxx万人，同时，城镇化率从xx．xx％增加到xx．xx％。国家中心城市郑州市有力地带动了全省城镇化进程，广大中小城市、城镇逐渐成为xx新型城镇化的主要承载单元和农村劳动力转移的主阵地。xx城镇结构体系以中小城市为主，县域国土面积占全省的xx．xx％，人口占xx．x％，生产总值约占xx％。在城市基础设施、公共服务设施、生态环境改善等领域取得显著成效，城市综合承载能力不断增强，城市品质持续提升。在加快城镇建设的同时，xx持续推动美丽乡村建设，综合整治农村人居环境，农村基础设施持续改善，农村公共服务水平大幅提高。六是生态环境质量明显改善，黄河安澜保障日益增强。xx积极实施绿色低碳转型战略，以实现碳达峰和碳中和目标为核心。该战略围绕绿色生产、技术、生活和制度的一体化推进，促使各行各业向环保和低碳发展转型。在转型过程中，能源消耗明显下降，环境质量得到显著改善。党的十八大以来，xx单位生产总值的能耗累计降低约xx．x％，同时，年均x．x％的能源消费增长率支撑了年均x．x％的经济增长率。另外，自xxxx年以来，黄河累计输沙入海xx．x亿吨，下游河道主河槽平均下切x．x米，“悬河”态势得到初步遏制，建成xxx公里的标准化堤防和xx处控导工程，防浪林、行道林、生态林相互交织，加快数字水利发展，用现代科技为黄河防汛保驾护航。
　　　　二、xx推进中国式现代化面临的主要问题
　　　　（一）农业农村现代化滞后，“大而不强、多而不优”特征明显
一是粮食生产资源约束趋紧，高标准农田建设压力大。粮食生产需要大量用水，xx人均水资源占有量仅为400立方米，不足全国平均水平的五分之一。xx永久基本农田x．xx亿亩，仅超国家下达指标xx万亩，保护耕地红线具有较大压力。此外，xx尚未完成高标准的农田建设，仍然存在基础农业设施不足、较弱的灾害抵御能力、耕地质量较低、田块过于分散以及生态保护水平不够高等问题。这些因素限制了粮食生产的持续稳定和产量提升。二是农业产业链短，价值链低，供应链弱。xx农业加工业初级加工产品多，精深加工产品少，缺乏与其他产业的融合，如农旅融合、农工融合等，使得农业产值的增长潜力受限。目前，xx农产品精深加工比重仅为xx％左右，与发达省份相比尚有明显差距。同质化产品多，特色产品少，缺乏品牌建设和市场推广，部分优质农产品未能获得与其品质相匹配的价格，导致其价值提升受到限制。农产品从生产到市场的物流体系不够完善，中间环节过多，导致农产品价格上涨和质量下降，同时部分农产品的购销还依赖传统的模式，缺乏现代化的合同农业、订单农业等市场机制，导致供应链的稳定性较差。三是农业科技创新与转化应用水平不高。首先，xx种业基础研究和先进育种技术能力不强，不能实现模块化、流程化、工厂化和信息化生产。除了小麦、玉米、花生、芝麻、大白菜等优良品种之外，xx在奶牛、白羽鸡等畜禽品种以及菠菜、西兰花等高质量蔬菜种子和甜椒、番茄等高端设施农业种子方面，存在较高的对外依赖性。其次，重大农机和食品装备的核心部件90％以上来自国外，部分产品供应链不能完全自主可控，存在“断供”“卡脖子”风险。最后，企业研发能力普遍不足，创新主体作用发挥不充分，其他创新主体协同不力，农业科研与教学单位之间缺乏清晰合理的定位与分工，研究内容高度同质化，人才下乡激励力度不够，农业从业人员普遍受教育程度和科技素养较低。四是乡村建设发展滞后，城乡统筹发展不均衡。乡村在建设和发展上滞后表现为基础设施不足、教育和医疗资源缺乏，经济结构单一。城乡统筹发展的不均衡则使得城市地区的经济、教育和医疗资源快速增长，农村与城市相比存在明显的差距，导致大量农村劳动力流向城市，农村人口老龄化严重，土地流转和社会保障体系存在问题。全省城乡居民收入绝对差距呈现扩大态势，从20xx年的12918元扩大到20xx年的xxxxx元。
　　　　（二）经济基础较弱，发展潜力不足
一是产业结构不合理。与发达地区相比，xx产业结构差距明显，第一产业比重高于全国平均水平。服务业发展缓慢，所占比重不高，对工农业生产和居民生活服务的保障能力较弱，拉动就业和扩大内需的作用没有充分发挥。工业内部结构中能源资源型和初加工型产业比重大，主导产业主要集中在煤炭、石油开采、钢铁、电力等领域，产业链条短，高附加值和深加工产品少。二是外向型经济发展水平偏低，“枢纽经济”现代化程度不高。虽然xx进出口总额增长较快，但是对外贸易依存度（进出口总额／ＧＤＰ）相对较低，xx在融入经济全球化方面尚有较大空间，还未充分利用外部资源来促进本地经济的发展。“枢纽经济”体系现代化程度不足表现在顶层设计战略思路不清晰、市场格局不健全不完善。在经济开放性、资源集聚性、产业辐射性、枢纽驱动性、数字赋能性等领域，存在生产要素流动不畅通、不活跃，生产力赋能不对称、不充分、不协调等问题。三是制度型开放的氛围不浓。一些地区对制度型开放的内涵、重要意义认识不到位，在探索制度型开放新模式、构建制度型开放新体制和打造制度型开放新高地等方面主动性不够。多部门的协作较为薄弱，不能在改革创新、制度设计、复制推广等环节形成合力。相较于浙江、江苏、四川等地，xx自贸区开放创新联动区建设相对缓慢，制度创新成果在各市县的知晓度、推广示范作用发挥不充分。四是营商环境有待进一步改善。xx营商环境在全国的排名相对靠后，与经济大省、工业大省的地位不相符，与一流的市场环境相比，xx的市场和政务环境不优，政务服务数字化的转型较慢，隐性的壁垒多，融资难、融资慢、融资贵的问题依然存在。
　　　　（三）文化发展现代化理念不足，新型文旅项目有待提升
一是文化发展理念尚不能完全适应文化数字化转型的趋势。决策者过于依赖传统模式，忽视了数字化带来的新机遇和新方式，在内容创作、传播与互动上，仍然停留在较为传统的模式，缺乏与时俱进的创新精神。技术投入相对滞后，使得文化内容的数字化传播与互动受限。与先进地区相比，xx的文化产业市场化进程滞后，缺乏有效的市场驱动机制来推动文化内容的数字化生产与传播，同时，也缺乏与数字化转型配套的政策和制度支持。二是经营主体建设落后。受限于本地文化市场的规模和潜力，许多有才华的文化创作者和经营者选择外流，进一步导致经营主体的匮乏。虽然近年来地方政府已经开始重视文化产业，但在市场开发和政策引导上还存在一些不足，导致文化经营主体难以获得有效的支持和指导。面对外部更为成熟的文化产业市场和经营主体，xx本地的文化企业在竞争中处于劣势。
20xx年，中国旅游集团xx强xx未有一家入选，中国文化企业xx强中仅有xx控股集团有限公司一家入选。至今，xx没有一家主板上市的文旅文创企业。只有xx·戏剧幻城等文旅项目成功圈粉，建业电影小镇、银基国际旅游度假区相继引爆市场，但总体来看，康养旅游、考古旅游、体育旅游、数字文旅等新型项目仍然较少，产品同质化现象比较突出。三是文艺创作存在有数量缺质量、有“高原”缺“高峰”的现象。在追求文艺作品的“高产”中，很多作品往往流于形式，缺少深度和创新，只满足于表层的创作，而缺乏真正触及人心的艺术品质。这种大量而非高质的创作模式，使得很多作品在短时间内迅速被淘汰，无法经受时间的考验。xx在很多文艺领域都有稳定的创作基础，保持着一定的艺术水平，但缺乏真正达到顶尖、具有代表性的“高峰”作品。这种广泛的“高原”状态可能是因为长期以来过于依赖传统文化资源，而在当代艺术创新与探索中稍显不足。以《唐宫夜宴》《龙门金刚》等为代表的“中国节日”系列节目揭开了xx海量传统优秀文化的一角，但还有大量的资源无法实现有效的开放共享，潜在效益也得不到充分释放。四是公共文化设施不健全、不均衡、不充分，文化效能低下。不健全是指文化设施的配置还很有限，如图书馆、文化中心或展览馆等数量不足或者设施老化。不均衡反映在省内的不同区域，特别是城市与乡村、中心城区与郊区之间，文化设施的分布和资源存在较大差距。不充分的体现是现有的文化设施未能满足日益增长的文化需求，尤其是在数字化、多元化方面的需求。文化设施存在的意义和作用没有得到充分发挥，不能有效提升人们的文化生活水平和满足其精神需求。
　　　　（四）重工业污染比较严重，黄河流域生态保护合力不足
一是能源资源禀赋结构单一。全省煤炭资源在资源结构和能源消费结构中长期占据主导地位。煤炭资源是xx省的主要矿产资源，原煤占全省能源生产总量的比重一直比较高。火力发电是二氧化碳排放最为集中的行业，这种能源结构给全省绿色发展带来的压力颇大。二是重工业导致的环境污染比较严重。全省传统工业企业中，重工业一直占比较高，像xx、xx、xx、xx等，都是重工业占比较高的城市，特别是洛阳重工业占比长期高达xx％左右。虽然这种工业结构对大国重器研发与生产、大型工业装备供给等贡献非常大，但是重工业大多是高耗能、高污染、高排放行业，在绿色发展上升到非常重要位置的今天，这类企业环境污染治理任务就显得非常繁重。正是因为全省重工业占比较高，空气污染现象突出，影响较大。三是黄河流域生态保护与洪灾防控任务艰巨。根据目前的情况来看，洪灾仍然是流域面临的主要威胁。小浪底水库在水沙调节方面存在一定的后续动力不足，这导致了水沙调控系统未能完全发挥其预期的整体功效。同时，下游地区在洪灾防控上也显露出一些不足，特别是在洪灾预警方面的时间紧迫性和所带来的潜在风险较高。此外，黄河流域的生态环境特别脆弱，面临的水资源保障问题尤为严峻，这进一步指出了该区域发展质量需要进一步提升的必要性。为了应对这些挑战，迫切需要加速推进黄河流域的生态环境保护和综合治理工作。
　　　　（五）创新能力不足，技术前沿领域活跃度不高
一是高水平技术攻关与应用转化力较低。xx未来产业技术尚在初期探索阶段，在基础研究和应用研究上，缺乏深度和广度，导致关键技术、材料、零件、设备等“进口依赖”问题短期难以解决。科研成果“半成品”率较高，“图纸”到“现实”的“最后一公里”实用化水平低，转化环节断层，新产品的种类和迭代速度滞后于市场。二是高能级创新载体与平台支撑不足。高水平的研究所、创新中心、技术转移机构和创业孵化器等关键机构的数量和质量都不能满足现有的创新需求。例如高性能计算、大数据中心、先进的实验和测试设备等关键基础设施不够完备。相较武汉获批成为第五个国家科技创新中心，国家级重点实验室数量位列全国第4，合肥、西安获批为综合性国家科学中心，xx尚未有城市入围国家科技中心。三是高层次创新团队与人才短缺。xx基础研究和应用研究人才比例较低，缺少高精尖技术人才和跨界复合型人才。教育链与产业链之间未有效衔接，与企业人才需求脱节。未来产业细分领域专业课程开设少，院校培养周期滞后。四是高品质产业集群尚未成型。xx高品质产业链初步搭建，形式较为单一，整体分布离散，尚未形成上中下游、大中小企业融通创新的良好局面。产业多数陷入“高端市场突破难，低端市场差异少，恶性竞争价格低，产品质量提升慢”的困境，因此出现技术壁垒与研究滞后，产品和服务的同质化严重，企业之间很难通过差异化策略来获取竞争优势。在这种困境中，企业很难通过品质和服务来建立自己的品牌形象，导致市场认知度和忠诚度不高，很难形成高品质的产业集群，如新材料产业仍以基础原材料或中间体为主。五是高效能产业创新生态远未形成。产学研协同创新的“壁垒”仍在，技术成果交易市场发育迟缓，信息交流不畅，配套服务欠缺，风险评估能力弱，导致省内多数创新技术成为“沉没成本”。近年来，安徽连续举办中国（合肥）类脑智能高峰论坛，签约落地一批类脑智能项目，与之相比，xx则缺乏此类氛围。
　　　　三、xx推进中国式现代化的对策建议
　　　　（一）坚守保障国家粮食安全底线，加快构建现代乡村产业体系
一是牢牢守住耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度。不仅要坚持良田粮用大原则，坚决遏制“非农化”，有效治理“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在x．61亿亩以上，还要加强连接灌区骨干工程与田间地头渠系的农田水利设施建设，推进重要支流和中小河流治理。同时，引入农业科技成果和智能技术，如智慧农业、精准农业技术，减少田块碎片化，合理规划田块布局，提高农田管理水平和产出效率，大力推进高标准农田建设。二是做足做活“土特产”这篇大文章，不断补链条、兴业态、树品牌。优化资源配置，鼓励农业企业、合作社、家庭农场等各种经营主体之间的合作与联合，形成产业集群。通过科技创新和生物技术的应用来提高农产品质量和产量，同时发展深加工和二次加工产业，增加农产品的附加值。推广xx特色农产品，建立区域品牌，通过质量认证和地理标志来增强市场竞争力。开发国内外市场，通过电子商务等现代营销方式，扩大xx农产品的销售范围和市场份额。建立高效的物流配送系统，减少中间环节，降低流通成本，同时确保农产品的新鲜度和安全性。提高农民的科技知识水平，增强市场意识，培养农业专业人才，为农业产业链的发展提供人才保障。利用大数据、云计算等信息技术，提升农业产业链的信息化水平，实现数据共享和智能决策。三是加快推进种业振兴和农机装备创新，形成具有较强综合竞争力的农机制造业集群。加速种业振兴，通过保护和利用良种资源、建设创新平台、扶持种业企业，提升繁育能力。推动绿色食品产业创新，强化产学研结合，提升农产品加工技术。加快农机装备创新，研发高效低损的现代农机装备，打造国内领先的研发制造基地。重塑农业科技创新体系，整合科研资源，聚焦产业痛点和核心技术，优化成果转化机制。四是推动城乡成为有机生命体，破除城乡要素壁垒。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，让更多人、财、物向农村集聚，向基层倾斜。在尊重群众意愿的前提下，完善制度、保障、服务，有序推进农业转移人口市民化。同时，统筹抓好农村金融改革、农垦改革、集体林权制度改革、国有粮食企业改革等，推动各项农村改革扩面提效、系统集成。
　　　　（二）加快形成现代产业结构，打造国际国内双循环战略链接点
一是加快构建现代化产业体系，打造经济高质量发展新引擎。实施多元化产业发展策略，通过加大对高新技术产业和服务业的投资和支持力度，促进产业结构向高技术、高附加值方向转型。鼓励和扶持战略新兴产业和现代服务业，如信息技术、生物科技、新能源、新材料以及金融