县域农业绿色发展的调研与思考（调研报告参考）

关于县域农业绿色发展的调研与思考
　　　　绿色是农业高质量发展的底色，《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出“推进农业绿色发展，加强农村生态文明建设，加快形成绿色低碳生产生活方式，走资源节约、环境友好的可持续发展道路”的目标。党的二十大报告进一步强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，为农业绿色低碳发展提供了理论指导和行动指南。近年来我县坚持生态立县，确立了“2＋3”现代农业产业体系，即优质粮油、优质生猪两大基础产业和我县大雅柑、优质蚕桑、生态水产三大特色产业，重点打造晚熟柑橘基地、乡村旅游基地、绿色蔬菜基地、优质粮油基地、生态水产基地、生态黑猪基地、优质蚕桑基地等七大基地。基于我县农业绿色发展做法及成效，分析我县在农业绿色发展中存在的问题与挑战，并提出进一步推进农业绿色发展的对策建议，旨在为推动县域农业绿色发展、实现人与自然和谐共生的现代化提供参考。
　　　　一、我县农业绿色发展典型做法及成效
　　　　（一）聚焦资源循环利用，把生态循环农业作为主攻方向。一是发展“果—草—畜—沼—果”立体农业循环模式。我县采用柑橘树下生草的方法，建立“柑橘、牧草”人工复合型生态果园，牧草喂畜或作为绿肥，畜粪入沼气池，沼渣还田培肥柑橘园土壤，沼液浇灌柑橘树，形成了“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，促进农业物质和能源得到合理持久利用。二是发展“桑—蚕—菌—肥—桑”生态产业链循环模式。在蚕桑产业发展过程中，桑叶用以养蚕，桑枝做菌棒，菌棒用于培育香菇、猴头菇、木耳等食用菌，再将菌棒废渣、蚕沙通过堆肥、发酵等技术处理转化为生物有机肥，有机肥还田用于桑树和其他农作物的种植，实现了“桑—蚕—菌—肥—桑”的循环利用。三是发展“稻—渔”“稻—虾”等生态种养循环模式。我县广泛推行在稻田里面养虾养鱼，稻为虾鱼供饵、遮阴、净水，虾和鱼产生的粪便为稻谷提供营养，在种养过程中减少化肥和农药的使用，不仅实现了“一水两用、一田双收”，农田生态系统功能也得到了明显改善。四是发展种养结合畜禽粪污资源化利用模式。我县坚持以种定养、以养定种，要求种猪场配套建设晚熟柑橘种植基地（按常年存栏量）不低于1头猪亩，商品猪场配套建设晚熟柑橘种植基地（按常年存栏量）不低于3头猪亩。推行“132”模式，即一套收集系统（粪污收集管网），三种处理模式（固体粪便堆肥、污水肥料化、异位发酵床），两种利用方式（就地、异地），建设粪污收集、处理、贮存、利用等设施设备，以实现种养循环和畜禽粪污资源利用，解决养殖场环境污染问题。
　　　　（二）聚焦投入减量增效，把绿色农业技术作为转型动力。一是推广节水节肥减药技术。我县坚持绿色发展理念，积极探索农业可持续发展新路径，大力推广水肥一体化技术，引进自动化灌溉系统，通过可控管道系统供水、供肥，形成喷滴灌，定时定量浇灌果蔬种植园区，达到节水、节肥的作用，助力我县果蔬产业高质量发展。推广使用高效、低毒、低残留、植物源、生物源农药和先进施药机械，推动专业化防治与绿色防控融合，减少农药、化肥使用量，防止化肥污染土壤及水环境。二是推进“立体猪舍”节地项目。农业生产，土地是关键。自2020年起我县开始推广多层建筑的生猪养殖设施，采用种猪楼房一体化新工艺模式建设，猪舍实行全封闭管理，室内恒温，配备自动饲喂、自动通风控温、自动喷雾消毒系统，猪舍产生的粪尿采取固液分离的方式，从封闭的排污管道直接排入沼气池，再通过管道为果园提供有机肥，在节地增效的同时实现了粪污零排放。三是强化智慧农业支撑。我县引进智慧农业支撑服务平台，结合气象数据、低空光谱图像、卫星遥感图像、物联网数据、历史作业数据等，建立起农场“天上—低空—地上—地下”的立体监测与作业模式。推动科技赋能特色产业高质量发展，蚕桑产业引进智能养蚕机器人，替代人工开展取放蚕箔、自动石灰消毒和自动给桑等工作；大雅柑产业引进智能分拣设备，根据重量、外观和糖度等指标对柑橘进行自动光电分选，有力提高农业生产效率、节省人力成本。
　　　　（三）聚焦保障高质高效，把高标准农田作为绿色“耕”基。一是完善农田基础设施。实施田块整治、建设灌溉与排水设施、修建田间道路等措施，合理划分和适度归并田块，平整土地，合理配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道及渠系建筑物，有效解决了农业生产的制约性因素，实现了山、水、田、林、路综合治理，达到了旱能灌、涝能排、渠相通、路相连的高标准农田建设目标。二是着力提升耕地地力。重点开展土壤改良、障碍土层消除、土壤培肥等提升措施，推进土壤质地、酸化、盐碱化及板结等改良，通过秸秆还田、施有机肥、种植绿肥、深耕深松等措施保持耕地地力，确保农田持续高效利用。三是推广新品种新技术应用。改良品种搭配，采用杂交稻、杂糯种植新技术实现粮食增产，推广平衡施肥技术、优化施肥结构，推广轻型节本增效技术，实现增产增效。选用抗性强水稻品种，推广生物防控技术等，推动标准化优质无公害水稻生产。
　　　　（四）聚焦绿色生态目标，把质量安全监管作为基础支撑。一是建立县乡村分级监管机构。成立农（畜、水）产品质量安全监管股、农业（畜牧、水政）综合执法大队，对农资和农产品质量安全、农业生产环境进行综合监管。全县所有乡镇挂牌成立农产品质量安全服务站，并配备1～2名专兼职人员，形成县乡村三级联动的农产品监管体系，并获评“四川省农产品质量安全监管示范县”。二是严格实施产地管理。开展产地环境治理与保护，大力开展农业投入品产地污染专项整治工作，建立化肥、农药、农膜等农资污染产地防治制度，清理回收产地废弃农膜60吨。对全县生产基地进行普查与登记，与生产业主签订农产品安全生产责任书，建立详细档案，定期开展产地巡查活动，督促、引导业主建立保存生产记录。三是严格标准化生产。广泛开展标准化生产知识宣传培训，编制符合本县实际的种养殖技术规范。严控品牌建设产品品质，出台《“大雅柑”区域公用品牌使用管理办法》，规定使用“大雅柑”区域公用品牌的产品，应符合产地、品质、生产标准、农产品质量安全等方面要求，经核查由我县果树蔬菜技术指导站认定授权。四是增强质量安全监控。出台《县农产品质量安全监管手册》《县农产品产地准出制度》等17项质量安全管理制度，开通“政府监管、企业管理、公共查询”功能信息平台，严格实行了产地准出和市场准入制，实现了产品生产、质量信息可追溯。
　　　　（五）聚焦激发农户动力，把政府引导扶持作为组织保障。一是出台清洁生产补贴政策。实施有机肥使用补贴，印发《晚熟柑橘产业有机肥奖励考核验收办法》，实行前三年分别考核奖补。对新建粪污处理设施分不同种类按50～400元立方米的标准予以一次性补助。对新（扩）建生猪标准化圈舍按100元平方米的标准予以一次性补助。二是实施产业发展考核奖励。针对晚熟柑橘、优质蚕桑等地方特色生态产业，每年根据园区建设、设施建设、管护情况等实施以奖代补。制定晚熟桔管护考核奖励办法，同样实行前三年分别考核奖补。三是建立联农带农利益联结机制。推行“公司＋专业合作社＋基地＋农户”“家庭农场＋企业”“专业合作社＋企业”“分散农户＋企业”等多种模式，实行反租倒包、企业保护价收购、全程技术服务以及物资扶持等联农带农措施，由企业与农户签订合同，企业为农户普及良种良法配套，农户为企业提供优质原料供应，进行标准化、规模化生产，形成“市场牵企业、企业带基地、基地带农户”的产业链，增加农户参与农业绿色发展的内生动力。
　　　　二、我县农业绿色发展面临的问题与挑战
　　　　近年来我县农业绿色发展取得显著成效，但仍然面临一些挑战，主要有以下五方面：一是农产品附加值有待提升。我县农业发展仍主要处于初级加工阶段，产业链条短、产品附加值低、产品可替代性强，例如大雅柑产业链主要处在分拣、包装、仓储等环节；桑蚕产业虽形成了一个完整的闭合产业链，但产品单一，缺乏显著的竞争优势。二是生态产品标志不足。目前我县“两品一标”认证中，绿色食品认证企业6家、产品8项，农产品地理标志商标4项，暂无有机食品认证。三是农业生产清洁化有待提升。存在小型养殖场治污设施不全或不达标，造成污水直排或渗漏污染环境的问题。部分养殖场无足够消纳粪污的种植基地，造成多余的污水外排污染环境。四是农业绿色发展保障支撑不足。我县农业产业发展金融支持力度不够，农村地区信用制度不完善、贷款缺乏抵押物，金融机构针对农村地区的业务较为单一、涉农产品匮乏，单个农户以及农业企业的融资困难较大，贷款难、贷款贵等问题较突出。同时，绿色生态农业人才支撑不足，我县蚕桑、柑橘、渔业等特色农业仍然属于劳动密集型产业，存在季节性劳动力紧缺、“用工荒”问题，需进一步完善劳务用工相关政策。
　　　　三、进一步推进我县农业绿色发展的对策建议
（一）创新生态农业发展模式，拓展生态农业多种功能。一是创新摸索更多适宜种养生态循环模式。拓展我县“桑—蚕—菌—肥—桑