关于XX区国际化营商环境建设的调研与思考

关于XX区国际化营商环境建设的调研与思考
　　　　近年来，我区紧紧围绕打造国际化营商环境标杆区目标，聚焦市场主体关切，深入贯彻《优化营商环境条例》，全面落实成都市营商环境1.0、2.0、3.0政策，先后获得了“中国最佳国际营商环境城区”“天府旅游名县”“文化金融特色示范区”等荣誉，各项工作取得积极成效。为进一步落实市委十三届七次全会的决策部署，主动融入“双循环”、唱好“双城记”，持续优化我区提升营商环境，我区先后组织开展国际化营商环境建设专题协商、社会评价、调查研究、效果评估等一系列调研活动，结合“十四五”规划编制，提出了下一步XX区营商环境建设的工作思考。
　　　　一、XX区营商环境建设存在的问题
　　　　（一）营商环境机制不够优。“放管服”改革有待进一步深化，简政放权质量仍需提升，政策供给水平仍待进一步提升，涉企政策知晓度、精准性、衔接性仍然存在短板。调研中发现，10％的受访中小企业反映存在“政策够用不管用、优惠难享用、政策兑现难”“政府供给与企业需求不匹配”“支持中小企业发展的政策普遍存在配套措施少、可操作性差”等问题，一定程度上影响了政策落地见效。
　　　　（二）营商环境综合竞争力不够强。市场主体投资兴业吸引力不够强，与先进区县相比，在城区综合环境、政策环境、对外开放水平、市场环境等方面还有待改善，在企业开办、工程建设项目审批、获得电力、政府采购和市场监管等指标表现一般，8％的受访企业反映设施配套亟待增强，优质高端载体相对不足。
　　　　（三）监管能力与服务效能不够高。监管能力和水平有待提升，跨部门、跨层次的信用互联互通性还不强，整体协作机制有待健全。法治服务保障仍需深化，“矛盾纠纷源头自治、梯度式纠纷分流、专业化解纷止争”的多元纠纷体系尚未形成，“让大数据多跑路、企业少跑路”的服务体系尚未完全形成。
　　　　（四）要素供给能力与市场主体获得感不足。支持企业特别是中小企业发展的金融支撑合力尚待加强，人才集聚效应尚未形成，土地要素精准供给有待进一步增强。12％的受访企业反映在政策咨询、信息交流、企业合作、产品推广等方面，缺少为企业搭建的公共服务平台，市场主体满意度获得感有待进一步提升。
　　　　二、先进地区经验借鉴
　　　　针对存在的问题，我们对标目前国内营商环境建设整体水平较高和部分领域优势明显的城市，对其先进经验进行充分借鉴。在优化体制机制方面，北京、上海、广州、深圳等重点城市高度重视营商环境制度建设，北京、上海均制定地方优化营商环境条例，广州启动了优化营商环境条例前期研究，深圳也将经济特区优化营商环境条例列入地方2020年度立法计划。在打造数字效能政府方面，重点城市纷纷以建设“数字政府”为核心抓手优化营商环境，如广东“数字政府改革”、江苏“不见面审批”、浙江“最多跑一次”、贵州“集成服务”、上海“一网通办”、安徽“智慧政务”等创新经验，都极大提升了政务服务“获得感”。在完善企业服务体系方面，重点城市针对市场主体反映的痛点、难点、堵点问题，逐步完成从管理型政府“主体角色”向服务型政府“客体角色”、从政府供给到企业需求导向的转变。如北京完善重点企业“服务包”制度，上海提出当好服务企业的“店小二”，做到有求必应、无事不扰。
　　　　重点城市营商环境综合改革方向、目标?
城市时间政策文件改革方向、目标
北京 2017.09 关于率先行动改革优化营商环境实施方案建设服务型政府、进一步提高服务企业能力和水平
2018.07 北京市进一步优化营商环境行动计划（2018年－2020年）着力构建部门协同、市区联动、市场支撑、共同推进的企业全生命周期服务体系
2019.11 北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务落实国家深化“放管服”改革各项任务，围绕企业创新创业、投资贸易、市场竞争、法治保障等重点领域实施改革
上海 2018.03 上海市着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案加快提升政府管理理念，转变政府管理职能，优化政府管理方式
2019.03 上海进一步优化营商环境实施计划聚焦制度建设、能力建设、窗口建设、机制建设，不断提高企业对营商环境的满意度
2020.02 上海市全面深化国际一流营商环境建设实施方案进一步聚焦提升“一网通办”的应用效能，围绕加强、保护和激发市场主体活力提供一揽子制度供给
广州 2018.10 广州市营商环境综合改革试点实施方案以优质的制度供给、服务供给、要素供给和完备的市场体系，增强发展环境的吸引力和竞争力
2019.07 广州市推动现代化国际化营商环境出新出彩行动方案构建更有效率的企业全生命周期服务体系，争取与国际先进营商规则初步衔接
2020.01 广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施聚焦企业全生命周期深化改革，打造创新创业创造、国际营商规则衔接、法治化营商环境三个高地
城市时间政策文件改革方向、目标
深圳 2018.01 深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施围绕贸易投资、产业发展、人才发展、政务、绿色发展和法治等六大环境确立改革举措
2019.05 深圳市建设国际一流营商环境改革创新实验区行动方案构建与国际高标准投资贸易规则相衔接的制度体系
2020.01 深圳市2020年优化营商环境改革重点任务清单积极推进资源要素市场化高效配置，增强公平透明市场环境法治保障水平，对标国际最高标准、最好水平和最佳实践，全面推进深化改革
　　　　?三、下一步工作建议
通过对标，结合XX区委七届十次全体会议精神，XX区作为“中优”核心，须以优化营商环境为核心抓手，充分

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