关于县域经济发展调研报告

关于县域经济发展调研报告
　　县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为基础的区域经济。根据*省县域经济考核及监测评价办法，全省*个县（市）纳入县域经济范围，我市除*区外*个县（市）纳入县域经济范围。我市县域经济在全市经济总量中占比超六成，对全市经济发展具有举足轻重的作用，为进一步推动全市县域经济高质量发展，市发展研究中心组织专题调研形成如下报告。

　　一、总体现状

　　（一）县域占比重。2022年，*个县（市）总面积*.*万平方公里，常住人口*.*万人，GDP总量*.*亿元，分别占全市*.*%、*.*%、*.*%，同比高出全省*.*个百分点、*.*个百分点、*.*个百分点（我市县域经济主要指标见附表*）。

　　（二）横比总量小。2022年，全省*个市中，我市县域GDP排名第*（后三名分别是*市、*市、*市），总量与全省居第一的*市差*.*亿元，与同样辖*个县的*市差*.*亿元，仅高于辖*个县的*市*.*亿元。全省县域*强县我市没有“一席之地”。GDP过百亿的有*等*个县（市），总量最大的*市*.*亿元，总量最小的*县*.*亿元。县均GDP为*.*亿元，仅为全省平均水平*.*%，低于*和*市。总体比，我市县域经济体量小、实力弱。

　　（三）纵比压力大。2022年，全市县域GDP同比增长*.*%，今年一季度同比增长*.*%。全省县域经济综合考核中，*个县（市）中我市优秀仅占*个（*分别排名第*、*位）、一般*个（），其他*个县均处于良好等次。今年一季度考核，*分别排名第*，为A等次，其中，*进*位，*退*位；*分别排名第*，为B等次；*排名第*，为C等次；*、*分别排名第*、*，为D等次。从一季度情况看，全年实现计划增速和进位目标压力较大。

　　二、突出问题

　　（一）“一县一业”虽确立，但产业整体质量还不高。调查发现，各县（市）虽按照“一县一业”要求确立主导产业，其中，工业类有*、*、*个县市，服务业类有*、*个县，三产融合类有*、*、*、*个县。但实际却是“一县多业”，每个县（市）均确立*个以上主导产业，如*县除将木瓜、黄姜等“打包”为农产品加工循环产业确立成主导产业外，还将生态康养旅游产业确立为主导产业。各县由于产业分散，不聚焦，主导性不强，特色不鲜明。生态旅游产业统筹协同不够最突出，如*、*、*、*均在发展生态旅游产业，但县域间协同不足，内容重复。包装饮用水产业同质化严重，恶性竞争最突出，如*、*、*近几年都在大力发展包装饮用水企业，产品相似度很高，包装各不相同，价格从几元到十几元各不相等，市场占有率均不高。在我市县域经济普遍产业链条短，而且大多数处于产业链低端，龙头企业和上下游配套企业较少，如魔芋、核桃等富硒食品产业多是初加工企业。产业深度融合不够，科技创新能力不足，产品附加值较低，核心竞争力不强，引领带动县域经济发展作用有限。在抓产业链工作方面，各县（市）反映我市确立的重点产业链显多，应确立几条确属重点的产业链市县协同抓好。

　　（二）“一县一园”虽实现，但园区产业集群未形成。*个县（市）中，有省级开发区*个（*、*、*、*）、工业集中区*个，虽然实现了“一县一区（园）”目标，但调查发现，大多数县域工业集中区“水、电、路、气、暖、讯”等基础设施还不完善，缺少物流、仓储等生产性服务和住宿、餐饮等生活性服务设施，如*、*、*、*、*、*、*等*个县（市）尚未通管道气，出现工业用气供应不足，导致企业生产经营成本提高。各县均靠政府项目投资建设园区标准化厂房，园区建设、管理、运营市场化机制不健全，园区投资管理公司未充分发挥作用。*县（市）虽然累计建成标准化工业厂房*万多㎡，但部分园区厂房利用率不高，“找房”与“空房”现象并存，如*县经开区标准化厂房紧缺，*县“飞地园区”标准化厂房空置多。园区企业退出机制不完善，一些“僵尸企业”占用园区资源。*个县（市）入园企业总数*户，虽然有规模工业企业*户，占全市规模工业企业总户数*.*%，但这些企业多是园区空间布局的集中，还没有真正形成协同互补循环发展的产业集群。*个县（市）工业集中区虽然工业产值占全市*.*%，但目前产值过百亿园区仅*个，产值不足*亿元园区有*个，园区经济体量仍然小。

　　（三）全员招商虽常态，但链式协同招商不精准。近年来我市坚持全员招商，招商引资工作保持全省前列，2022年*个县（市）签约落地招商引资项目*个，到位资金*.*亿元，分别占全市总量*.*%、*.*%，但是，干群思想观念还不开放，“无中生有”谋划项目意识还不强，大项目好项目太少。从座谈走访中感觉到，干群思想观念普遍还不解放，一些县发展愿望强烈、发展目标远大，但是但创新意识、开放意识不足，尚未打破“一亩三分地”的思维定势，没能在充分融入国内和国际经济大格局中研究政策、借势发展。市级产业链招商前期工作不充分，招商推介项目储备不足。一些县镇反映，招商引资制度有待完善，市级对招商资源优化配置统筹不够，市上给各县（市）下达招商引资任务后，各县（市）再向县级部门和各镇下达任务，层层分解任务带来的弊端日渐凸显，“层层剥笋”导致县域难以招大商、招好商，且各县之间存在竞争性内耗现象。一些本地企业反映，政府对待客商内外有别，优惠政策对外不对内影响本土企业发展积极性。

　　（四）环境优化有成效，但要素不足问题很突出。全市扎实创建全国优化法治化营商环境示范市，持续深化“放管服”改革，全面激发市场主体活力，*个县（市）市场主体总量达到*.*万户，占全市总量*.*%。其中，“五上”企业达到*户（各县市“五上”企业培育情况见附表*）。但要素保障不足问题很突出，调研座谈中，政府单位和民营企业反映最强烈的问题有三个：一是“无钱”。在政府层面，政府债务量大。财政收支矛盾十分突出，2022年全市*个县（市）财政一般预算收入*.*亿元，占全市的*.*%；一般预算支出*亿元，占全市的*%；县域收入占全市三分之一，县域支出却占全市三分之二；全市收支比约为*:*，而县域收支比却为*:*，即全市是“收入一角钱，支出一元钱”，而县域却是“收入一角钱，支出两元钱”，县域收支矛盾比全市收支矛盾更为突出。

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