党委书记在全镇党建引领乡域治理工作培训会上的讲话

党委书记在全镇党建引领乡域治理工作培训会上的讲话
    同志们:
    今天我们召开党建引领乡域治理工作培训会,目的就是总结前期试点工作经验,进一步提高认识、加强学习、以点带面,将党建引领乡域治理工作在全镇铺开。刚才,几位书记从不同角度交流了共同缔造工作的好的做法,会议就共同缔造乡域治理体系和积分制管理办法进行了具体安排,这也是我镇推动社会治理的一个步骤。今天的会议既是一个动员会,也是一个培训会,后续我们还会定期请专家来为大家授课。关于党建引领乡域治理工作,按照省委、市委的统一部署,结合我们的自身实际,我讲三点意见,供大家参考。
    一、总结成绩经验,深刻认识开展共同缔造活动的重要意义
    美好环境与幸福生活共同缔造活动,目标是建设“美好环境”和“幸福生活”,路径是“共同”,核心在于依靠人民、发挥群众的主体作用,落脚点是基层治理。我们要先让群众“点菜”,然后一起“做菜”,再共同“品菜”,坚持问题导向、需求导向,从群众身边的小事、关注的难事、想办的实事入手,积极搭建群众议事平台,推动“民事民提”、“民事民议”。去年五月,省委号召党员干部下基层,开展“一下三民”活动,七月正式提出了共同缔造活动,必然是意识到了目前基层治理存在的问题后而提出的解决方法。
    目前,我们村级工作还明显面临着“无章、缺人、少钱”等困难。无章就是村级以下缺少议事理事、为人民群众提供管理和服务、解决问题的体系和章程,虽然每个村下都有组、组下有湾落,但还没有切实形成组织体系,事实上还是村一级直接管理服务农户;组织体系的缺失就造成了人员不足,即“少人”,相对于整个村的常住人口,村干部的数量十分少,一个村一两千人,甚至两三千人,一般村两委班子少则3人,多则5人,加上后备干部、网格员等只有不到十个村干部,每个村干部都身兼数职,工作强度大、要求高,也没有时间、精力服务到每个群众;缺钱即经济发展不充分,去年我镇有接近一半的村集体经济收入还少于10万,收入不够导致村集体即使有想法办些实事也苦于没有资金无法落实。
    共同缔造理念是我们克服这些难题的重要法宝,是我们推动镇域经济社会高质量发展、走好新时代党的群众路线、始终保持党同人民群众血肉联系的重要方法。
    去年以来,我镇在共同缔造工作中做了大量工作,进行了有益的探索,也取得了较大的成绩。
    一是流域治理理念统筹,打造基层治理体系“四梁八柱”。认真学习《XX省流域综合治理和统筹发展规划纲要》,XX镇以水定规划、以水定治理,以五个流域片区为单位建立“横向到边、纵向到底”的社会基层治理体系,努力让每一名群众都纳入一个或多个社区组织,增强群众自我组织、自我服务的意识,变“你和我”为“我们”,共同建设美好家园。
    二是小积分推动大治理,打通基层治理“毛细血管”。推广应用积分制的治理方式,把村级事务标准化、具体化,让乡村治理工作可量化、有抓手,破解了一些村干部在乡村治理中“老办法用不上,新办法不会用”的本领恐慌,进一步激励群众把“村里事”当作“家里事”。
    三是建立“党建链+产业链+服务链”为基础的“三链联盟”,促进基层治理体系“根深叶茂”。由班子成员任链长。产业发展到哪里、组织就覆盖到哪里;组织覆盖到哪里,服务就延伸到哪里。
    四是数字信息化赋能,变“干部端菜”为“群众点菜”。建设2000余平方米“一中心四平台”(社会治理服务中心,便民服务、综合治理、综合执法、应急救援四平台),开发智慧XXAPP,健全群众“点单”—平台“派单”—部门“接单”—党员“跑单”机制。
    五是体制机制创新,推动“两代表一委员”工作制度化、常态化。积极借鉴云浮成功经验,探索建立“两代表一委员”联络站,制定出台《XX镇“两代表一委员”联络站实施方案》《XX镇“两代表一委员”下沉垸组实施方案》等相关制度,把活动制度化、常态化。
    二、明确今年重点,努力建设全省乡域治理现代化的先行区
    去年到今年,部分省市领导先后到我镇调研共同缔造工作,相关经验做法也得到了广泛的宣传推荐。但也有很多同志还不同程度的存在思路不清、方向不明、决心不定、落实不快等问题,部分村还停留在搞几个庭院、挖几口塘堰、整治个把湾子上,召开本次培训会的初衷就是要让同志们搞清楚,共同缔造是一种思想方式、一种体系化工作方法。
    今年以来,为深化新时代党建引领基层治理,建成“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系,打造乡域治理现代化的“XX样板”,XX镇积极开展深化共同缔造、创新基层治理试点工作,重点要抓好以下工作:
    (一)做实基础治理单元
    基础治理单元是基层治理的基点,是政府治理与群众自治的结合点,必须做实基础治理单元,夯实治理基础。按照“党的政策能有效落实、群众基本需求能有效满足、邻里纠纷能有效化解、政府治理和群众自治能有效衔接”四个有效的要求,XX积极探索健全村建制单元、小组基础治理单元、塆组微单元等多层次多类型的治理单元体系。
    全镇的基础单元为塆组,共有582个,平均每个塆子85人,20户左右。其中塆组议事会是“金字塔”底基座,也是基层治理的“神经末梢”;既是一个群众议事机构,也是自治组织,在基层政策宣传、平安稳定、邻里互助、环境保洁、应急救援、就业帮扶、志愿服务方面,充分发挥群众自我管理、自我教育、自我服务的作用。对于塆组实行“3+7”治理模式,即推进塆组议事会、妇女议事会、邻里互助会“三会自治”,推动妇女、青年、人大、政协、民政、卫生院、派出所七部门服务向塆组延伸。
    (二)推进党和政府工作“纵向到底”
坚持重心下移、资源下沉,推动党的领导和党的工作落实到基层,政府管理和服务延伸到基层。建立以党的基层组织为核心、群团组织为纽带、各类群众组织有序参与的治理架构。按照“体系建起来、组织强起来、服务沉下去、作用带出来”的要求,实行“1+7”组

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