基层减负，减轻基层负担？

国家监委中央纪委网站 张宇 李明洋

福建省厦门市纪委监委正密切关注基层负担加重的形式主义和官僚主义问题。他们专注于解决文山会海反弹回潮、考核过多过频等问题，建立更加完善的问题发现机制。同时，他们组织力量深入一线，为基层减负，为干部鼓劲。最近，该市翔安区纪检监察干部在金海街道澳头社区向工作人员了解有关情况，这是他们为基层减负的具体行动。

中央纪委国家监委在7月11日公开通报了10起加重基层负担的形式主义、官僚主义典型问题。这些典型案例的严肃查处和公开通报，表明了党中央将解决形式主义、官僚主义问题和为基层减负结合起来的决心，不断推动整治工作。这也展示了纪检监察机关敢于亮剑、严抓不放、常抓不懈、动真碰硬纠治加重基层负担的形式主义、官僚主义问题的决心和信心。

一起案例充分说明了形式主义和官僚主义在不同地区和不同部门中的多样性和变异性。

通过分析通报的10起典型案件，可以发现既有老问题，也有新表现。这些案件揭示了形式主义和官僚主义在不同地区和不同部门表现出的多样性和变异性。

此次通报指出，存在一些问题，如制定文件照抄照搬、脱离实际，搞“指尖上的形式主义”等。例如，吉林省白城市政府办公室将省民政厅已印发市、县两级的文件再次转发至各县（市、区），城市农田防护林体系建设工作方案、土地例行督察反馈问题整改工作实施方案等文件与省政府办公厅文件内容重复率达80%以上。此外，中国工商银行广东韶关分行结算与电子银行部要求下属支行每日手工统计上报本可以从系统提取生成的数据，无谓耗费基层时间精力，增加基层工作负担，这也是一种“形式主义”。

乱作为、拖延塞责、任性用权、违规要求、过度留痕等作风问题在一些地方和单位中仍然存在。比如，某市政公用设施维护服务中心在审核备查二次供水项目资料时，效率低下，导致项目建设进度受到严重影响；某县市场监督管理局将摊派费用转嫁给群众，某市城管执法局在网络评选中违规要求社区投票，某市农业生态环境与资源保护站搞过度留痕，某县政务服务管理局在推广“一部手机办事通”时下达不切实际的任务指标等问题，都给基层带来了不必要的负担，引起了干部群众的强烈反响。这些问题必须引起高度重视，采取有效措施加以整改。

记者发现，通报中提到的问题都是近年来发生的。例如，辽宁省本溪市总工会制定的文件脱离实际、层层加码问题。2020年9月，本溪市总工会未经调研和征求意见，印发了一份通知，规定了到2021年6月30日完成80%的目标任务，大大加重了基层工作负担。这说明，形式主义、官僚主义问题不是一朝一夕形成的，要从根本上减轻基层负担也需要长期的努力和坚持。因此，我们必须时刻关注这些问题，不断加强监督和管理。

案例中的折射形式主义和官僚主义问题，揭示了深层次的原因。这不仅是为了警示教育和强化震慑，更为了推动形成担当作为的良好风气。

尽管通报中所提及的案例各不相同，但它们共同反映了形式主义和官僚主义问题的根源，这些问题一直存在并不断滋生。重新创作如下：

尽管通报中所提及的案例各不相同，但它们都揭示了形式主义和官僚主义问题的深层次原因。这些问题一直屡禁不止，不断滋生。

在四川省成都市双流区怡心街道，整改工作中出现了形式主义问题。在2023年5月，成都市规划和自然资源局要求各区（市）县对一批违法用地问题进行整改。双流区规划和自然资源局要求相关镇、街道在2天内完成对部分违法用地的拆除复耕等工作，但未明确整改具体标准，督促指导不力。怡心街道在未准确掌握复耕复垦标准的前提下，采取了移栽玉米苗的方式，对辖区内怡心广场8.69亩耕地“非农化”问题进行整改。然而，该街道草坪社区未对绿地进行复垦，简单采取开挖草皮、移栽挂穗玉米等方式，应付式解决耕地“非农化”问题。这种行为被认为是形式主义，因为他们没有按照具体标准进行整改，而是采取了简单的方式来应付问题。成都市双流区规划和自然资源局、怡心街道、草坪社区负责人和其他相关责任人因此受到了**政务处分和组织处理。这个事件表明，在基层工作中，应该注重实际效果，而不是简单地搞形式主义。

形式主义和官僚主义问题的产生，根源在于没有真正站在人民立场上。一些人贯彻党中央的决策，却不按照实际情况行事，打折扣、变通、轮流圈阅文件等等，没有真正解决实际问题；一些人脱离实际，随意向基层摊派任务，层层加码，没有考虑基层的实际情况；还有一些人对群众不关心，对企业不亲近，对人民群众的急难愁盼问题视而不见，这些行为与党的初心使命背道而驰，与党的性质宗旨格格不入，损害了党和政府的形象，也贻误了党和人民的事业。我们应该以此为鉴，警示各地各部门纠正和杜绝形式主义和官僚主义问题，必须以人民群众的满意度作为衡量标准。我们要找准人民群众的急难愁盼问题，坚决纠正在维护群众利益上推诿扯皮、消极应付不负责、工作方法简单粗暴以及“一刀切”、层层加码等不正之风，让基层减负减到干部群众心坎上，让人民群众感受到实实在在的变化和成效。

本次公开通报的案例中，所有相关责任人都受到了**政务处分或组织处理。这种公开通报典型问题的做法，不仅是为了警示教育和强化震慑，更是为了将纠治问题与激励干事创业结合起来，推动形成担当作为的良好风气。我们要及时提醒和督促那些出现不担当不作为倾向性问题的人进行纠正，对那些构成违规违纪违法的人要精准运用“四种形态”处置，不断强化有权必有责、有责要担当的鲜明导向。通过明确方向、立规矩、树立典型、强化免疫力，我们要大力弘扬时代新风，营造敢于斗争、担当作为、团结奋斗的良好环境，推动广大党员干部真抓实干、担当作为。

贯彻中央层面减轻基层负担专项工作机制会议要求，通报典型问题是其中的重要举措。这项举措的目的是为了落实形式主义整治工作，减轻基层负担。

形式主义和官僚主义是一种严重的问题，它们不仅会浪费时间和金钱，更会背离党性和宗旨，最终会破坏党群干群关系，影响党的形象和公信力，使党失去根基、失去血脉、失去力量。自党的十九大以来，***总书记亲自推动解决形式主义和为基层减负问题，将其作为党的作风建设的重要内容，通过系统谋划、一体推进、连续5年的专门部署纠治形式主义和官僚主义工作，取得了显著成效。

在党中央的坚强领导下，各地区各部门不断努力，采取了一系列措施来消除形式主义和减轻基层负担。这些措施有效地遏制和治理了党内存在的形式主义和官僚主义问题，使得基层党员干部有更多的时间和精力来落实工作。整治形式主义和官僚主义已经成为各地区各部门常态化的工作，成为推动全面从严治党向纵深发展的有力抓手，为基层减负，提高工作效率，推动党的事业发展发挥了重要作用。

然而，尽管监督执纪情况和通报的案例已经揭示了一些地方、领域和干部存在的形式主义和官僚主义问题，但这些问题仍然没有被根除。尤其是那些加重基层负担的形式主义和官僚主义问题，新情况和新动向不断涌现。因此，我们必须保持清醒和坚定，密切关注实际情况，既要解决旧问题，也要发现新问题；既要解决显而易见的问题，也要解决隐蔽的问题；既要解决表面问题，也要解决深层次的问题，从而找出问题的根源，采取长期有效的措施。

中央纪委国家监委是中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制成员单位之一。他们在今年6月15日召开的会议上，从思想政治引领、抓住重点难点、激励干部担当作为、提升治理效能等方面作出了部署。为了贯彻落实党中央相关工作要求，中央纪委国家监委坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义。他们深入落实各项工作中的党风政风监督、信访、巡视、监督检查、审查调查等，并从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全长效机制。为了加重基层负担的形式主义、官僚主义问题，中央纪委国家监委公开通报了10起典型问题，这是他们贯彻落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议要求的一项重要举措。

各级纪检监察机关应当积极履行协助职责和监督专责，不断深化拓展工作，以纠治形式主义和官僚主义为基层减负。

在二十届中央纪委二次全会上，针对形式主义、官僚主义问题，作出了重要部署。各级纪检监察机关将更加重视纠治和杜绝这些问题，履行协助和监督职责，通过深化整治工作，不断激励广大党员、干部勇于担当。这一举措旨在营造风清气正的政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。

为了加强党风廉政建设，各地纪委监委一直在紧盯形式主义、官僚主义问题，并加大监督执纪力度。他们健全了发现问题的机制，早提醒、早纠正苗头倾向问题，对违规违纪行为严肃处理，对典型案例及时通报曝光，形成了有力的震慑。今年以来，宁夏回族自治区纪委监委共收到问题线索257件，已查处129件。上海市宝山区纪委监委联合区委组织部，对党员干部不履行或不正确履行职责的情况进行了提前干预，促进责任落实。目前，该区已对24名干部启动履责调查，并对相关责任人给予批评教育、责令检查、诫勉等处理。

政绩观错位、权力观扭曲是导致形式主义、官僚主义的根源。为了解决这一问题，各级纪检监察机关应以各级党委（党组）和领导干部为主要对象，教育引导、督促推动领导机关和领导干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去。他们应该对表党性要求查根源，对标党风要求找差距，主动查摆、带头整改自身存在的形式主义、官僚主义问题，树立和践行正确政绩观，发挥示范表率作用，以行动释放信号、引领新风，以“关键少数”带动大多数党员干部。

甘肃省纪委监委采取了反对形式主义为基层减负情况纳入省管领导班子工作考核内容的措施，同时把查摆形式主义、官僚主义问题作为巡视巡察、谈心谈话、干部考核考察、述责述廉等方面的重要内容，发挥考核评价的“指挥棒”作用，推动基层减负任务落实落地。四川省纪委监委则围绕基层减负减什么、怎么减等问题，督促各级党员领导干部深挖根源、找准“病灶”，研究提出解决发文、开会、督查、考核中变相加重基层负担的办法和措施，把为基层减负落到实处。这些措施取得了显著成效，2022年，四川省级层面督查检查考核事项压减至39项、精简发文1980件、减少会议498次。

在实践中，形式主义和官僚主义问题一直存在，而且很难定性和查处。为了解决这个问题，各级纪检监察机关采取了一系列措施，包括制定政策、部署任务、督促落实、考核检查、问责奖惩等方面。这些措施旨在推动各地区各部门有针对性地完善细化惩戒制度，形成更加清晰的制度导向，既为干部减负，又为实干赋能。例如，湖南省规定，除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字。云南省则严格控制向县级以下发文数量，精简基层向上级报文报表数量，明确各级单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际拿出务实管用的举措，除有明确规定外，不再层层制定贯彻落实配套文件，避免“以文件贯彻文件”现象的发生。

为了让干部能够更加专注于实际工作，各级纪检监察机关采取了多种措施来解决形式主义、官僚主义等问题。除了严肃查处这些问题外，还推行容错纠错制度，鼓励干部勇于担当，为实际工作减轻负担。例如，湖北省出台了《湖北省容错纠错工作办法（试行）》，规定了8种情况可以容错，4种情况可以免责，3种情况可以减轻责任。同时，通过发布指导性案例等方式，指导各级纪检监察机关破解“不会容”“不敢容”等难题，为干部减压助力，为干事创业者送上“定心丸”。四川省自贡市纪委监委也出台了具体化的意见，综合考虑动机、程序、后果、廉洁自律等因素，全面、客观、公正地甄别问题。这些措施旨在让干部更加专注于实际工作，为实现真正的实干创业提供支持。

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在面对艰巨繁重的改革发展稳定任务时，各级纪检监察机关需要保持定力，坚持久久为功的精神，以钉钉子的态度把深化拓展纠治形式主义、官僚主义工作一直抓到底。这样做可以使党心民心更加凝聚，干部作风更加务实，干事创业环境更加优化，持续推动党风政风社会风气向上向好。