全市监督执法检查考评工作方案

全市监督执法检查考评工作方案
　　　　为进一步规范消防监督执法行为，着力纠治执法突出问题，全面提升消防执法质量和效能，切实提高火灾风险隐患排查和整改质量，扎实推进严格规范公正文明执法，支队决定在全市开展2023年度消防执法检查考评工作。
　　　　一、工作目标
　　　　贯彻落实党的XX大关于全面依法治国、推进法治政府建设的要求，坚守执法质量是消防执法工作的生命线，健全行政裁量基准，完善执法责任倒查机制，推进执法监督机制和能力建设，强化重点执法工作和主要执法行为的检查考评，推进执法队伍和执法信息化建设，提高执法精准性和公信力。
　　　　二、组织机构
　　　　为确保全市消防执法检查考评工作高效实施推进，支队成立全市消防执法检查考评工作领导小组。
组长：
　　　　副组长：
　　　　成员：
　　　　领导小组下设办公室，办公室设在法制与社会消防工作科，具体负责活动的组织实施、综合协调等工作。
　　　　三、考评检查内容
　　　　（一）消防执法制度建设情况。检查消防执法工作制度的制修订情况、执行情况，消防执法裁量细则落实情况，有关消防工作的法规、规章和规范性文件的清理情况。主要包括：1.是否按照《消防执法公示公开规定》，事前公开相关执法信息，事中公示执法身份，事后公开执法决定，服务窗口公开信息是否全面规范；2.是否按照《消防执法全过程记录制度》对执法全过程进行记录，是否在消防监督、行政许可、行政处罚、行政强制等方面规范使用执法记录仪；3.重大执法决定和规范性文件制定是否按照《消防救援机构法制审核、审批和集体议案工作规范》开展法制审核、审批和集体议案；4.实施行政处罚时，是否按照《黑龙江省消防救援机构行政处罚裁量标准》进行裁量。
　　　　（二）消防行政许可情况。检查公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查实施情况，告知承诺制申请、受理、许可以及现场核查情况，注册消防工程师注册职业管理制度落实情况，消防便民利企措施制定、落实情况，重点纠治消防审批把关不严和乱审批、不按承诺时限审批，违法设置前置、增设申报材料，注册消防工程师注册审批不规范，消防便民利企措施落实不到位、政策衔接不顺畅等问题。主要包括：1.是否按照法律规定实行告知承诺制，是否严格执行告知承诺制的范围、依据、条件、程序、期限，是否按照核查规则进行核查；2.是否按照相关规定，规范注册消防工程师注册审批；3.是否擅自增加审批事项或变相开展审批，办理消防行政许可中是否违法设置前置条件，要求提供于法无据的证明材料；4.是否落实全省便民利企措施；5.推出便民利企措施后，是否存在因消防执法推诿扯皮或者沟通协调衔接不够，造成企业群众办事难等情况；6.有无因消防执法推诿扯皮、敷衍塞责造成重大影响或者舆情事件等情况。
　　　　（三）消防监督检查情况。检查《国家消防救援局关于调整消防安全重点单位界定标准的通知》（消防〔2023〕23号）执行情况，“双随机、一公开”消防监管检查对象名录库和执法检查人员名录库数据录入、更新情况，消防监督抽查频次设置以及计划实施情况，重大火灾隐患认定和督改情况，政务服务“好差评”制度落实情况，消防技术服务机构及其从业人员监督管理情况，重点纠治“双随机、一公开”消防监管对象分类分级不精准、消防监督抽查频次不科学，执法人员随意检查和对消防安全风险隐患视而不见、见而不查、查而不改，消防技术服务机构违法违规开展执业活动等问题。主要包括：1.是否对检查对象名录库和执法检查人员名录库持续更新；2.是否制定实施监督抽查计划并公示；3.是否对消防举报投诉依法依规进行核查，是否落实消防举报投诉奖励制度；4.对单位消防监督检查的频次、内容、记录、档案是否符合规定；5.对单位存在火灾隐患的，是否依法督促整改；6.是否对社会消防技术服务机构从业条件和服务质量开展监督抽查；7.对检查发现的消防违法行为，是否依法查处；8.是否建立相关部门联合惩戒机制；9.消防救援站是否按照规定开展消防安全检查、宣传教育等防火工作。
　　　　（四）消防行政处罚、行政强制情况。检查《消防救援机构办理行政案件程序规定》（应急〔2021〕77号）执行情况，消防行政处罚案件立案、调查取证、告知、决定执行情况，处罚自由裁量适当情况，行政强制的适用、实施及解除情况，重点纠治对违法行为查处不准确，办案不规范，乱处罚、乱强制，罚没款执行不到位等问题。主要包括：1.违法主体是否准确，违法事实认定是否清楚，证据是否合法、充分；2.适用法律是否正确，量罚是否适当，是否按照《黑龙江省消防行政处罚自由裁量标准》实施裁量；3.是否按规定履行调查取证、告知、集体议案、法制审核、听证、送达等程序；4.处罚是否执行到位，行政强制措施是否规范实施；5.临时查封是否依法落实查封、复查、解封等程序；6.是否将应当予以行政拘留的处罚案件及时移送公安机关办理；7.快速办理行政处罚案件是否规范；8.是否执行罚缴分离制度；9.是否存在违规减免处罚的情形。
　　　　（五）火灾事故调查情况。检查火灾事故认定和复核情况，火灾原因认定后延伸调查情况。重点纠治火灾调查率和查清率低，避重就轻降级调查，火灾事故各方责任未厘清等情况。主要包括：1.火灾调查管辖是否符合规定，事故认定是否清楚、准确，证据是否确凿、充分；2.是否组织开展延伸调查，是否延伸调查消防技术服务机构责任；3.火灾原因认定后，是否依法追究相关人员的行政责任；4.火灾调查八项工作制度是否落实。
（六）联合执法以及消防行刑衔接办理情况。检查消防监督检查、火灾事故调查中涉嫌消防安全违

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