关于XX市托育工作情况调研报告

根据XX〔2023〕XX号文件的要求，XX市人大常委会主要领导召集市人大常委会联系领导和人大教科文卫委、社会建设委认真学习文件内容，研究调研方案。市人大教科文卫委按照调研方案要求，深入相关托育机构了解情况、查找问题、倾听意见，并召集市级相关部门和市辖三区政府召开座谈会，听取情况汇报和意见建议。根据调研走访和座谈了解收集到的情况，现形成如下调研报告。

一、XX市托育工作现状

XX市有常住人口544.94万人，现有0－3岁婴幼儿122559人。截至目前，可提供3岁以下婴幼儿托位总数13112个，可提供托育服务机构总数287个（其中非营利性44家），已备案31家，从业人员2264人，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2.4个。全市可提供托育服务机构月平均收费（全日托，不含餐费，下同）1268元，最高月收费2288元，最低月收费557元，实际收托3岁以下婴幼儿数6824人。到2023年底，全市托位总数将增至16027个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数可达2.9个。

二、主要工作措施

（一）出台相关实施方案和政策文件。将3岁以下婴幼儿照护服务纳入全市整体发展规划，出台《XX市人民政府办公室关于印发〈XX市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案〉的通知》（X〔2020〕X号），确定了3岁以下婴幼儿服务发展目标、方法步骤、职责分工。2022年，由市发改委会同市民政局、市卫生健康委等单位协同编制了《XX市积极应对人口老龄化“一老一小”整体解决方案》，进一步明确了托育机构的工作任务、政策支持、项目发展等事项。同时下发了《关于做好3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策宣传辅导工作的通知》，设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除。

（二）加大各类资金投入。2022年，在托育工作上，全市共投入专项资金389万，新增普惠性托位389个。2023年，已争取到省级专项资金300万，县配套资金300万，拟新增普惠性托位600个，其中，XX县增加140个，XX县增加110个，XX县增加120个，XX县增加120个，XX县增加110个。充分发挥中省资金“四两拨千斤”的作用，补齐普惠托育发展短板。一是加强项目储备。“十四五”以来，全市储备托育领域重大项目15个，项目总投资3.83亿元；二是强化资金争取。“十四五”以来上报中央预算内补助投资项目6个，项目总投资1090万元，申请中央补助投资590万元。成功争取地方政府专项债项目1个，支持XX县婴幼儿早期发展示范基地及社区托育服务中心建设项目，总投资5.3亿元，专项债券需求2.9亿元，目前到位专项债券资金1000万元。三是加大信贷资金投入。提供低息贷款。截至4月末，XX农商行投放托育行业的贷款户数5户，贷款余额为415万元，平均贷款利率约为4.5％，低于该行平均贷款利率0.83个百分点；XX农商行托育相关贷款户数8户，贷款余额1036.15万元，平均贷款利率为5.35％，低于该行各项贷款平均利率0.07个百分点；提供资金结算便利。如建行XX分行为商户提供收单服务，截至4月末，托育相关商户消费收单金额达75.45万元。

（三）落实优惠政策。2019年以来，国家出台了一系列政策扶持托育服务机构发展，相关部门及时制定具体措施执行，确保优惠政策及早落地。一是落实用水用电用气价格政策。如2019年10月国家发展改革委和国家卫生健康委印发的X〔2019〕X号文件中“托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行等扶持普惠托育服务机构发展”的财税补贴政策，在省发展改革委于2022年4月29日出台了对应的X〔2022〕X号文件后，市发改委赓即印发了X〔2022〕X号文件予以落实。二是落实税费优惠政策。对符合条件的托育服务机构按照50％税额顶格减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”；托育行业纳税人可按规定享受按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额的留抵退税政策；延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策；实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分政策，托育行业灵活就业人员养老保险缓缴政策等。2022年，全市落实退税减税降费各项优惠政策和阶段性缓税措施41.58亿元，其中，落实“六税两费”优惠4.84亿元，办理增值税留抵退税27.20亿元，阶段性缓缴企业社会保险费1.27亿元。2023年1季度，落实减税降费及退税缓税缓费优惠13.52亿元，其中，落实“六税两费”优惠1.03亿元，办理增值税留抵退税1.3亿元。三是精准落实托育行业专项税费优惠。2022年，全市共7户纳税人缴费人享受该税费政策优惠22.3万元。2023年1季度，全市共6户纳税人缴费人享受该税费政策优惠6.85万元。2022年度个人综合所得汇算清缴数据显示，全市享受婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除15148人，申报扣除金额109，760，227.14元，享受减税金额6，691，007.58元。2023年1至5月，预扣预缴申报享受婴幼儿照护专项附加扣除5，174人，申报扣除金额13，568，497.83元，享受减税金额487，326.59元。四是优化生育报销流程。细致梳理生育报销流程及所需资料，明确生育报销不再需要结婚证、生育服务证等资料，修订完善内控制度，将生育医疗费及生育津贴的报销办理期限由以前的30个工作日压缩至20个工作日。2022年，共完成生育医疗费用结算23677人次，拨付生育医疗费用8769.28万元；完成生育津贴结算3455人次，拨付生育津贴5277.9万元。

（四）强化人才培育。一是高频次招引专业教师。2022年以来，通过公开考试招聘、考核招聘、考调、人才引进等方式招引学前教育教师205人，有力推动学前教师规模更加壮大、分布更趋合理。二是高质量组织专门培训。2019年以来，我市就将母婴护理等相关职业（工种）纳入了补贴性职业培训目录，专项出台《XX市家政服务业技能培训行动方案》。目前，全市开设养老护理、保育员等专业的职业培训机构已达110家，累计开展相关专业培训3.2万人次，XX职业技术学院还取得了保育员等工种对外认定三方评价机构资格。三是高标准开展专项比赛。积极开展养老托育行业职业技能竞赛，为行业优秀技能人才搭建技能展示、交流平台。2021年，举办了全市养老护理员职业技能大赛，选拔优秀选手组队参加了全省大赛，取得了个人二等奖1名、三等奖1名、团队二等奖优异成绩，其中1名选手入选XX代表队参加全国养老护理职业技能大赛。我市涌现顺庆区博达·蒙特梭利托育有限责任公司、仔仔家托育园、XX德润幼儿园托育中心等一批优质托育机构。在XX县实验幼儿园打造托幼

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