研讨发言：国际形势总体特点与中国特色大国外交

（2023年9月27日）

　　今天我报告的题目是“国际形势总体特点与中国特色大国外交”。内容分为两部分：第一，国际形势的总体特点；第二，中国特色大国外交。

一、国际形势的总体特点

　　A总书记在党的二十大报告第十四部分，专门谈了中国的外交问题。目前的国际形势，可谓错综复杂，甚至有的时候看起来扑朔迷离。透过现象看本质，我们还是能抓住一些特点。

（一）国际格局复杂矛盾

　　任何时期，都会形成一定的国际格局。我们现在处于什么样的格局？尽管国内外学术界对这一问题有不同的看法，但普遍共识是，我们处在一个过渡的阶段。

　　国际格局正在从“一超多强”向“多强一超”过渡。在冷战刚刚结束时，美国“一超”的地位非常明显。时至今日，美国超级大国的地位仍然不可撼动，但美国的相对实力是在下降的。虽然其他国家没有突破美国“一超”的地位，但以中国为代表的“多强”国家地位在上升。

　　“东升西降”态势与“西强东弱”格局并存。一方面，以中国为代表的金砖国家在国际政治、经济领域中的分量逐步上升。另一方面，西方仍占优势， “西强东弱”的格局并没有改变。虽然看起来复杂矛盾，但这就是真正的国际格局。只看到“东升西降”，我们会觉得很乐观；只看到“西强东弱”，我们又会觉得很悲观。但事实上，二者同时存在，我们既要怀揣希望，也要时刻保持谨慎。

　　大国竞争带来两方面影响。第一，大国竞争引发大国间关系的调整。任何历史时期，任何大国之间的关系都不可能是平等的。第二，大国竞争带来力量的强弱之分。

　　从关系的远近来看，大国间的亲疏远近是客观存在的，目前呈现“两集” 倾向。与之前出现过的“两极”相比，“两集”的极致化程度较低，彼此之间没有形成强对峙。“一集”是以美国为代表的西方国家，冷战之后，这些国家极致化程度逐步降低。“一集”是以中国为代表的金砖国家。这一趋势不以我

们的意志为转移，而是客观存在的。所以，世界正在从极致化程度较高的“两极”走向极致化程度不高的“两集”。

　　目前，国际格局确实处于非常复杂的情况，处于一个过渡的阶段。复杂表象下，我们可以梳理出三条特征：一是国际格局正从“一超多强”向“多强一超”过渡；二是“东升西降”态势与“西强东弱”格局并存；三是全球从极致化程度较高的“两极”走向极致化程度不高的“两集”。

（二）国际竞争空前激烈

　　竞争不仅局限于硬实力和软实力两方面，还包括综合实力的竞争；不仅存在于实体世界，还体现在虚拟世界。文化、教育，包括价值观塑造及创造力培养，都是国际竞争的范围。从某种意义上讲，我们每个人都参与了国际竞争。现在出现了将硬实力与软实力相结合的“巧实力”外交。各国可以充分发挥自己的优势，巧妙利用自身在硬实力与软实力方面的长项，最大限度实现国家利益。

（三）国家利益尤为重要

　　现在的外交工作普遍重视国家利益。国家利益分为三个层次：第一层次是国家的生存和安全利益；第二层次是国家的发展和经济利益；第三层次是国家的威望和影响力。

　　同一个国家在不同时期，追求的国家利益是不同的；在相同的历史时期，不同国家所追求的国家利益也是不一样的。以我国为例，我们现在主要追求的是第二层次的利益，也就是经济利益和发展利益。

（四）国际关系以竞合为主

　　目前，尽管大国竞争的因素有所增加，冷战思维和强权政治也仍然存在，但和平与发展的时代主题没有发生根本性变化。以中国为代表的国家提出许多先进理念，如构建人类命运共同体、建立新型国际关系。这些先进理念与传统观念同时并存，相互激荡，为国际关系带来双重影响。

　　一方面，合作与竞争共存。“竞合”是当代大国关系的特点。另一方面，过去传统联盟的形式和性质发生了变化。虽然冷战思维、零和博弈仍然存在，但是我们提出了构建人类命运共同体等先进理念。这些先进理念是对马克思主义国际政治理论的重大创新。

（五）欧亚地区重要性日益凸显

欧亚地区在国际政治中的重要性非常突出。近代以来，能够影响全人类思

想、文明的很多国家，都出自欧亚大陆。虽然美国是例外，但是美国的文化、利益都与欧亚大陆紧密相关。

　　麦金德提出“陆心说”，即谁统治东欧，谁就能控制心脏地区；谁统治心脏地区，谁就能控制欧亚大陆；谁统治欧亚大陆，谁就能控制世界。斯派克曼提出“边缘地带”学说，即谁控制了边缘地带，谁就控制了欧亚大陆；谁控制了欧亚大陆，谁就掌握世界命运。无论是“陆心说”还是“边缘地带”学说，都共同承认了欧亚大陆在国际政治中的重要地位。

（六）非国家行为体的影响力越发重要

　　当前，非国家行为体越来越成为国际政治中的重要角色。过去人们谈到国际关系或者外交时，总会聚焦国家行为体的一举一动。现在，人们越发注意到非国家行为体的影响力。

　　非国家行为体包括地方政府、大型企业、跨国公司，也包括大学、科研机构。非国家行为体还包括跨国行为体，比如联合国、上海合作组织。个人也属于非国家行为体的范畴，除杰出个人外，普通人对国际政治也能产生一定影响力，比如跨国婚姻下，子女的国籍归属问题。在国家边界地带，移民人口的数量、性别比例等都会影响国际关系。

（七）非传统安全的重要性越发凸显

　　非传统安全，是相对传统安全而言的。传统安全主要是指军事、政治、外交等方面的安全。非传统安全问题涵盖范围广泛，包括恐怖主义、大规模杀伤性武器的扩散、生化武器、温室效应，以及海啸、地震、泥石流等。

　　对于国际恐怖主义，在强烈谴责之余，我们也要深入思考如何彻底将其解决，简单地以暴制暴，并非彻底解决的方案。我们要深入思考的是，究竟是什么原因让恐怖分子冒着巨大风险制造事端。

（八）不稳定性、不确定性增加

　　国际政治中的不稳定性、不确定性增加，“黑天鹅”与“灰犀牛”事件频发。全球化时代下，人类在创造大量物质财富的同时，也存在过度开采问题。不仅国内层面产生了贫富分化，国际层面也产生了贫富分化。如果将全球比作一列火车，有的国家能做火车司机，带领其他国家走到自己的目的地，有的国家作为乘客，也能跟随司机到达自己的目的地，而有的国家则可能永远也到不了自己想去的地方，因此产生了国家间的贫富分化。从国内层面看，许多国家内部都出现了贫富分化问题，欧美发达国家更是如此，环境危机、淡水危机、

气候危机等问题层出不穷。

　　这样一来，传统意义上的安全的内涵与外延都有所扩展，信息安全、知识安全、文化安全、网络安全等内容被纳入其中。因此，我们现在提倡的是共同安全、合作安全以及可持续安全。安全的内涵与外延的扩展，对我们的工作能力和学术能力提出更高要求。党的二十大报告指出，“和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战”。

二、中国

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