在2023年县田长制林长制暨县河长全体会议上的讲话

在2023年县田长制林长制暨县河长全体会议上的讲话
　　　同志们：
　　　刚才，我们传达学习了A总书记相关重要论述和省州相关会议精神，听取了全县耕地保护、田长制、林长制工作开展情况及重点问题整治和重点工作推进情况的汇报。某同志就各项具体工作任务作了全面、深入、细致的部署安排。请大家深刻领会，对号入座，紧密结合实际，抓好贯彻落实。
　　　下面，我就贯彻落实中央、省委、州委工作部署，进一步落实落细田长制、林长制、河湖长制工作讲五点意见。
　　　一、坚定正确方向，以更高的站位“强认识”
　　　全面推行和落实田长制、河长制、林长制，是加强耕地保护和生态环境保护的战略路径。党的十八大以来，A总书记多次对耕地保护、河长制、林长制等多次发表重要讲话、作出重要指示批示。就耕地保护，A总书记强调，“耕地保护是一个系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，进一步采取过硬实招”；就推行河长制，A总书记强调，“全面推行河长制，目的是贯彻新发展理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障”；就推行林长制，A总书记强调，“森林是水库、钱库、粮库，现在应该再加上一个‘碳库’。森林和草原对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴”。这些指示要求为我们做好工作指明了方向、明确了目标、提供了遵循。
　　　作为长江上游重要生态屏障，守护好净土良田、青山草木、江河湖泊，是我们义不容辞的重大政治责任。去年以来,全县坚持以A生态文明思想为指引，积极推动林长制全面覆盖、河长制全面见效、田长制全面建立,取得了阶段性的成效。但对照中央和省委、州委要求,对照督查反馈问题来看,全县的田长制林长制河长制工作仍然存在不少问题。一是工作认识有待加强。部分镇、村级“三长”对有关政策及自身职责理解不透，认识不足，主动参与积极性不高，突出表现在巡田频次不足，巡田、巡河、巡林“打卡式”、形式化、模式化等不良倾向突出。二是工作质效有待提升。在田长制工作方面:存在巡田轨迹区域与耕地和永久基本农田重合度较低，上报有效线索不足，发现上报违法行为与实际发生率有一定差距；在河长制工作方面：部分河湖“顽疾”清理还需持续攻坚，河湖岸线乱占滥用，乱倒乱堆，侵占河道及涉河项目未批先建、违规乱建等情况时有反复；在林长制工作方面方面：森林资源保护与发展还不能有机统一，优化林业发展环境措施不多，与乡村振兴战略、美丽乡村建设等结合不够，涉林案件时有发生。三是工作机制有待健全。“田长制”“河长制”“林长制”协同联动不够，信息共享、联动执法，“巡查、早发现、早预警、早制止、早整改；党政协同、部门协同、社会协同、奖罚协同、疏堵协同”协同机制还未建立。
　　　对此，全县各镇各部门要自觉把贯彻落实A生态文明思想、贯彻落实A总书记关于耕地保护的重要指示批示精神作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治检验，深学笃行A生态文明思想，保持战略定力、强化问题导向，坚决贯彻落实中央、省委、州委部署要求，持续用力抓好山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守耕地保护红线，坚决把有限的耕地资源、水资源、林业资源保护好、管理好、利用好。
　　　二、锚定粮食安全，以更严的要求“管好田”
　　　要把准全面推行田长制工作的发力重点，采取长牙齿的耕地保护硬措施，全力推动耕地保护各项重点工作落细落地，牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保田长制工作在末端发力、终端见效。
　　　一要在“护”上持续用力，严守耕地红线。要坚决守住耕地数量，严格落实“三区三线”管控要求，严格落实耕地占补平衡、“进出平衡”制度，强化永久基本农田占用和补划管理，加强用途管制，全力推进耕地“净流入”任务，扎实抓好违法违规流出耕地整改，坚决遏制永久基本农田新增流出。要坚持国土空间规划的唯一性，始终把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，强化对各类专项规划的指导约束作用，加强规划监督实施，严格规划调整管控，从源头上管控好耕地数量和布局。要加强耕地执法监管，深入开展卫片执法发现存量违法用地整改专项行动，一体推进“天上看、地上查、网上管”，常态化开展耕地变化情况动态监测，严肃查处违法占用耕地行为，严控新增违法乱占耕地，建立流出耕地整改和恢复补充常态化工作机制，稳步推进流失耕地整改恢复，确保耕地违法继续保持“零新增”、存量违法占用耕地逐步实现“清零”，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控耕地“非粮化”，完成耕地保有量和永久基本农田保护任务。
　　　二要在“用”上持续用力，抓好粮食生产。要用好耕地资源，盯紧抓牢粮食播种面积总产量指标任务，加强农业生产结构调整的引导和监管，持续推进“三个一亩”种植模式示范推广，强化田间管理，确保高质量完成目标任务。要抓好耕地流转，支持农田集约化、规模化经营，鼓励新型农业经营主体、社会化服务主体等积极参与农业生产，提高耕地产出效益。要常态化推进撂荒地治理，将抛荒治理和恢复耕地紧密结合，加强耕地撂荒监督管理，动态化摸清耕地撂荒情况，做好耕地撂荒台账管理，推动耕地撂荒动态监管，分类施策，加大推进耕地撂荒治理力度，并严格实行“清单制＋责任制”机制，抓好自然资源督查反馈问题整改，有序有力推进耕地复耕复种。
　　　三要在“建”上持续用力，推动量质提升。要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，充分发挥“科技特派团”“组团式”帮扶力量，深化与川农大、省农科院等科研院所、高校合作，大力实施退化耕地治理、轮作休耕、深松深耕、保护性耕作，扎实开展新增耕地后期培肥改良，不断提升耕地质量。要强化土地综合整治，加强高标准农田建设，加快中低产田改造，积极开展土壤改良、地力培肥，促进耕地地力提升、作物优质高产，改变“靠天吃饭”被动局面，真正实现旱涝保收、稳产高产。要积极运用“增减挂钩”等政策，紧密结合庭院经济建设、乡村振兴发展，坚持用发展的思路、市场的办法，加强资源整合、创新处置方式，开展精准招商，大力发展和引导规模经营，推进落实闲置土地盘活处置，推动土地存量转化成实实在在的经济增量，赋能高质量发展。
　　　三、突出工作重点，以更高的标准“护好水”
　　　要强化“上游意识”、担起“上游责任”，聚焦落实河（湖）长制的各项重点任务，强化举措，统筹推进节水、治水、管水、护水，深化水资源、水岸线、水污染、水环境、水生态、水安全“六水共治”，以“河长制”推动“河长治”。
　　　一要立足水资源，做好节水文章。要实行最严格的水资源管理制度，配套完善用水总量控制、用水定额、计划用水、取水许可等节水管理制度体系，建立与县域经济社会发展相适应的水资源刚性约束机制，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，实现用水方式由粗放低效向集约节约的根本转变。要坚决落实“四水四定”，抓好规划水资源论证、建设项目水资源论证和节水评价等重点工作，严守水资源开发利用上限，严把好水资源开发利用的关口，优化水资源配置格局，以节约用水扩大发展空间。要持续加大生产、生活、生态用水的节水力度，全面推广低耗水、循环用水、节水灌溉等节水技术工艺，大力推广使用节水型坐便器、淋浴器、水嘴、净水机等用水产品，加强工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损，同步采取“线上＋线下”相结合的方式，广泛开展节水宣传，持续营造全社会节水爱水的良好风尚。
二要聚焦水环境，做好治水文章。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，系统推进城乡污水治理，加强污水处理设施升级改造及配套管网、雨污分流工程等基础设施建设，加快推进城市污水管网项目建设，积极推动城乡供水一体化建设，着力推进补齐水生态循环短板。要持续抓好“四乱”整治，健全完善“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）层级负责制，以常态化规范化推动清理整治重点由大河向沟渠、塘坝延伸，定期对已整改完成的“四乱”问题进行“回头看”，坚决清理存量、遏制增量，推动河湖“四乱”问题动态清零、面貌彻底改善。要充分学习借鉴推广运用“千万工程”经验做法，坚持先行先试，深入开展农村环境连片整治和美丽乡村建设，抓实抓好农牧业面源污染治理、环境卫生整治和农村厕所革命，加强养殖污染监管防治，加大农村小