有关村党组织书记和村委会主任“一肩挑”制度落实情况报告

有关村党组织书记和村委会主任“一肩挑”制度落实情况报告

  过去,始终存在着村干部整体结构年龄偏大、综合素质尤其是掌握使用国家通用语言文字能力较低、基层干部尤其是村干部干事创业动力不足等问题,为解决相关问题,培养一支有能力、懂技术、会经营的村干部队伍,不断提高村干部引领农牧区发展的能力和综合素质,使村干部成为农村发展的“领路人”、“带头人”,**县坚决贯彻落实村党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作机制,在2021年村(社区)换届工作中“一肩挑”村(社区)达33个,在确保使“有为者有位”的基础上,多措并举不断激发“领路人”、“带头人”干事创业积极性。

  一、主要成效

  一是加强了党对农村工作的领导。实施“一肩挑”的村(社区),进一步强化了村党组织的核心地位,能够更好地履行《中国共产党农村基层组织工作条例》赋予的职责,强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领导,有效解决了部分村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。夯实了村党组织对村级各项工作的全面领导,上级党组织指示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅,有效解决了部分村党的建设与中心工作“两张皮”问题,进一步提升了村党组织的组织力。二是增进了村“两委”班子团结。实施“一肩挑”的村(社区),过去两个“一把手”互相掣肘、互相拆台的问题不复存在,“两委”班子“各唱各的调、各吹各的号”问题迎刃而解。“两委”班子成员更加同心同向,班子内耗减少,合力明显增强,村班子在农牧民群众中的威信进一步提高。三是提高了村“两委”工作效率。实施“一肩挑”的村(社区),“一肩挑”干部对党务、村务工作可根据轻重缓急统筹安排,沟通协调环节减少,急事难事不再互相推诿,提高了工作效率和落实效果。据日常工作掌握情况,实施“一肩挑”的村(社区),没有影响巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等任务完成,大部分“一肩挑”干部说,现在工作协调推进身累心不累。同时,村民反映问题、寻求帮助,“踢皮球”现象少了,方便了群众办事,提高了群众满意度。四是推动了乡村治理现代化。实施“一肩挑”的村(社区),有利于进一步完善村党组织领导乡村治理的工作机制,进一步加强村级组织体系建设;有利于更好地发挥党员在乡村治理中的示范带头作用,带动群众全面参与;有利于更好地发挥村民委员会以及其他自治组织,在村务管理、村民自治等方面的作用,推进宜居宜业和美乡村建设。

  二、需进一步完善的方面

  一是“一肩挑”干部任务加重。“上面千条线,下面一根针”,绝大部分涉农工作,最终都需要村级组织落实或配合,特别是在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴大局下,村主干工作任务繁重。过去两个人承担的任务压力,现在压在一个人肩上,可能出现任务“超载”。一些村主干尤其是“一肩挑”干部感到时间不够、精力不足、压力较大,要避免出现“担子过重折了扁担”。二是村“两委”内部监督减弱。实施“一肩挑”的村(社区),村党组织书记和村委会主任两个职务的权力集中在一人手中,打破了过去支书、主任互相监督的格局,其他班子成员对“一肩挑”干部监督制约能力有限,容易助长其家长制、一言堂的专断作风,客观上增加了权力滥用、滋生腐败的风险。三是易出现工作职能混淆。部分“一肩挑”干部由于缺乏多岗位锻炼,对两个职务的职能职责和工作方式把握不准,容易出现重视项目发展、忽视党建工作问题。一些同志错误地认为党务工作相对较“虚”,不知道如何抓,简单地以敷衍了事代替党建研究,导致群众思想工作、精神文明建设、党员队伍建设管理、班子自身建设等方面出现短板,长远看危害较大。

  三、下一步工作建议

  (一)抓培训指导,解决履职能力问题。“一肩挑”后,“一肩挑”干部要履行双重职责,相应地其他“两委”班子成员也要独当一面,对他们的能力素质提出了更高要求,必须加大培训力度。一是明确培训责任。县委组织部每年对村“一肩挑”干部培训一遍,培训时间一般不少于5天;一届任期内对其他村干部进行一次全员培训。乡镇每年对村干部进行一次全员培训,村“一肩挑”干部每年至少参加一次县以上集中培训,每年累计集中培训时间不少于7天。二是优化培训内容。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》《村民委员会组织法》有关规定以及实际工作需要,突出重点、兼顾全面,合理确定培训内容。把学习贯彻A新时代中国特色社会主义思想摆在首位,加强党性教育,合理安排执行政策、推动发展、依法办事、民主管理、群众工作、党的建设、领导艺术等培训内容。坚持紧贴农村、紧贴实际,学以致用、学用结合,避免空讲理论、不接地气。三是改进培训方式。严肃培训纪律,保证学员集中精力参加培训。推行“学员上讲台”,加大讨论交流力度,倒逼学员认真听讲。注重发挥先进典型的示范教育作用,开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动,组织到先进村实地学习考察,进行短期实践培训。鼓励村干部参加学历教育,提升文化层

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