市领导在全市特色小镇“比学赶超”现场推进会上的讲话

今天召开全市特色小镇“比学赶超”第一次现场会，希望大家通过这个平台学一学相互之间的产业高度、创新深度，比一比相互之间的建设进度、扶持力度，通过“比学赶超”，促进我市特色小镇加快发展。刚才，我们现场考察了新能源汽车小镇，作了经验交流，介绍了有关金融扶持方面的政策，讲的都很好，希望大家能从中受到启发、得到借鉴。下面，我就加快推进特色小镇建设再讲三点意见：

一、充分肯定我市特色小镇建设取得的成效

自去年全省特色小镇规划建设工作现场推进会以来，全市各地高度重视，聚焦五大千亿产业和历史经典产业，致力于培育一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业平台，特色小镇建设成效明显。金融小镇、温泉小镇、江南药镇3个小镇于月被列入首批省级特色小镇创建名单。今年1月省公布的第二批省级特色小镇创建名单和培育名单中，我市有个特色小镇上榜，木雕小镇、岩小镇、新能源汽车小镇列入创建名单；电商小镇、汽车小镇、仙华小镇、古茶场文化小镇、乐乐小镇5个小镇列入培育名单。特色小镇建设工作开局良好，取得了阶段性成效。

（一）突出组织保障，建立了合力推进工作机制。市政府建立了特色小镇规划建设工作联席会议，加强统筹协调和指导谋划，对14个部门（单位）的职责分工作了明确，并进一步强化主体责任，定期开会，及时研究部署特色小镇建设推进过程中遇到的问题和困难。各地也高度重视，都根据工作需要成立了特色小镇组织领导机构，负责组织协调各地特色小镇推进工作。我们还建立了特色小镇建设QQQ和微信群，利用“微政务”平台有效地加强了部门和县（市、区）之间日常业务工作的交流联系，形成高效有序的协同推进机制。

（二）突出政策供给，出台了特色小镇创建制度。根据省委、省政府的工作要求，我市结合实际，制定出台了《人民政府关于加快特色小镇规划建设工作的实施意见》，对特色小镇的内涵定义、总体目标、创建内容、创建程序、扶持政策和组织保障等方面内容进行了明确，并在土地保障、财政资金等方面加大扶持力度，优先安排纳入市级特色小镇的用地指标，市财政负责统筹好省发展激励补助政策，支持各区设立特色小镇创业基金，在区设立专项资金的基础上，安排市级产业基金45万元，重点对成长性好、科技含量高、市场前景好的特色小镇进行扶持。下步，我市还将出台专门的财政扶持意见，从政策层面对特色小镇建设进行保障，通过政府示范，发挥财政资金杠杆放大效应。同时，鼓励吸引金融资本、上市公司等社会资本参与特色小镇建设。

（三）突出统计监测，掌握了特色小镇建设动态。我市在全省率先制定出台了《市特色小镇创建导则（试行）》，对特色小镇的申报条件、材料、程序、统计监测、评估管理、验收命名等内容进行了规范和明确。今年2月中旬，市特镇办召开特色小镇工作座谈会，市统计局进行了市级特色小镇规划建设统计监测业务培训，明确特色小镇和部门统计监测联系人，确保监测评价工作高标准推进，全面、及时、准确地掌握和反映特色小镇的规划建设工作进展情况。

（四）突出年度评估，推进了创建目标任务落实。3月中旬，市特镇办组织人员分组赴各地评估特色小镇建设工作，现场抽查特色小镇规划范围内项目建设进展情况。据统计，第一批个市级特色小镇（不含横锦创作休闲小镇）年完成固定资产投资额（不含商品住宅和商业综合体项目）亿元，其中特色产业投资额亿元，占投资总额的％；有个特色小镇年投资额超过亿元；全年工业企业主营业务收入亿元，服务业营业收入亿元。

二、清醒认识我市特色小镇建设发展存在的问题

A总书记批示在全国推广的特色小镇建设经验，省委、省政府将特色小镇作为今后产业扶持的重要平台，通过这个平台我们可以争取到更多的配套政策。如果这个机会没有把握好，今后我们的产业发展将受到极大的限制。从面上分析情况看，我市的特色小镇建设还存在以下一些问题：

（一）思想认识不够深入。一是概念内涵理解不准确。有些地方在规划建设过程中存在空间分离、功能拼凑等问题。有些地方是在原产业集聚区或城镇建设区中划出一块，进行包装。“拼盘大杂烩”和“新瓶装旧酒”的问题导致部分特色小镇没有相对独立的物理空间，与城镇建成区、开发区关系不明，特色小镇的产业、文化、旅游和一定的社区功能没有较好的融合。二是思想认识不够到位。有的特色小镇以乡镇为主体，没有提升到县（市、区）层面，也缺乏县级基础设施投资主体和管理机制。有的县（市、区）重争取、轻建设，存在“挂个牌、争指标”的思维惯性。三是创新推力不强。创建特色小镇的目的是通过培育新产业、带动新投资、挖掘新内涵、探索新机制，促进经济转型升级、推进城乡统筹发展，但有些地方简单按照项目规划来建设小镇，没有达到创建要求。

（二）建设进度不够平衡。一是规划目标不平衡。今天我们参观的新能源汽车小镇没有列入省第一批特色小镇创建名单，但是后来者居上，如今已是规模初显了。有的特色小镇已有完善的总体规划、专项规划、功能区规划，而有的特色小镇还停留在概念性规划阶段，还在不断地进行规划调整，有的特色小镇甚至连范围都还没有最终确定，差距很大。二是投资进度不平衡。从年底完成固定资产投资额看，最高的是新能源汽车小镇，完成投资亿元，但投资额基本上处于零状态的特色小镇还有好几个。众创小镇、环保小镇都

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