中铁二十局党建引领企业高质量发展实践调研报告

中铁二十局党建引领企业高质量发展实践调研报告
加强国有企业党的建设、进一步强化党对国有企业的领导，是新时代国有企业改革的重要基础，是新时代国有企业高质量发展的重要保障。近年来，A总书记对于国有企业改革发展与党的建设先后多次发表重要讲话，指出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础；明确国有企业必须理直气壮做强做优做大；提出建设中国特色现代国有企业制度的任务；提出国有企业“做落实新发展理念的排头兵、做创新驱动发展的排头兵、做实施国家重大战略的排头兵”的要求；提出新时代党的国企领导干部的标准与要求，突出政治建设在国有企业改革中的重要地位。

认真学习、贯彻落实A总书记对国有企业改革发展与党的建设的重要指示精神，是新时代国有企业实现更高质量发展、进一步做强做优做大的根本和基础。必须认识到，党建工作是国有企业独特的政治资源，是核心竞争力的有机组成部分。近年来，中铁二十局集团把企业党建有机融合于公司治理之中，把管党治党的责任体系和企业市场化运作机制有机结合起来，以高质量的党建工作推动企业治理结构进一步完善，实现企业治理优势、管理优势、竞争优势、文化优势、内控优势、人本优势的转化。通过党建领航，为建设具有“品质铁建”特质的国际化产业集团、实现企业高质量发展奠定坚实基础。

2019年7月18—20日，人民日报社人民论坛杂志社（人民智库）课题组赴中铁二十局集团进行实地调研，通过调研走访、问卷调查、座谈访谈等方式，对中铁二十局集团党的建设工作方法和实际成效，以党建推动企业治理结构优化、推动企业经济价值与社会价值有机统一、推动新时代企业高质量发展的实践探索等进行深入研究，形成如下报告。

坚决落实“不断提高党的建设质量”要求，党建工作做细、做实、做新、做强

中铁二十局集团前身是铁道兵第十师，始建于1949年，曾参与过解放、保卫、建设新中国，现为世界500强企业——中国铁建股份有限公司的全资子公司。企业注册资本金31.3亿元，资产总额391.56亿元，年施工能力430.4亿元以上。集团先后参建了成昆铁路、青藏铁路等100多条铁路，为40多条铁路提供了良好的“四电”施工服务，参加了100多条公路和500余项城市轻轨、地铁、市政、机场、水利、电力等工程的建设。截至2019年6月，集团拥有全资子公司20个，合资公司10个（控股2个），直属单位2个，区域指挥部10个，海外经营管理中心（海外部）1个，企业员工总数17415人。中铁二十局集团公司党委受中国铁建股份有限公司党委和陕西国资委党委双重领导，以中国铁建党委垂直领导为主。所属基层党组织共474个，其中党委15个，党工委35个，党支部424个，共有党员8401名。

近年来，中铁二十局集团坚持以A新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，以全国国有企业党建工作会议精神为根本指南，坚持把企业党建与中心工作紧密结合，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用，把加强党的领导与完善公司治理相统一，强化党员领导干部责任担当意识，激发全体员工干事创业积极性，为企业高质量发展提供了坚实保证。

加强思想建设，提高思想认识、强化理论储备

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。抓好国有企业干部职工思想建设，是落实中央对国有企业要求、实现国有企业高质量发展的根本前提。中铁二十局集团党委始终坚持“强根铸魂抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，结合实际组织开展“大学习”“大宣讲”“大教育”“大演讲”“大调研”五大行动，以思想政治建设为企业发展保驾护航。

一是开展“大学习”。组织开展以中心组学习、辅导讲座、党课、集体重温入党誓词、党建调研座谈为主要内容的“五个一”学习教育，为全集团党员干部配发了数万册学习资料，推动各级党员干部在学懂、弄通、做实上下工夫。二是开展“大宣讲”。各级党组织书记、班子成员、党委委员交叉讲党课1100余次，并挑选优秀党课到海外21个支部宣讲，不断推动政治理论学习往深里走、心里走、实里走。三是开展“大教育”。坚持“请进来”与“自己讲”紧密结合、“班子讲”与“部室讲”交叉进行，邀请专家教授定期进行党的重要会议精神解读、专题讲座，增强学习质量和效果。四是开展“大演讲”。组织党组织书记宣讲十九大精神及“不忘初心、牢记使命”主题演讲比赛活动，选送的作品《永远的守候》荣获中国铁建演讲比赛二等奖；策划“品质铁建”宣讲活动，在8个片区、20个项目的1500多名员工中进行宣讲。五是开展“大调研”。坚持调研与问题导向相结合，将调研工作纳入每年政研会、党建工作联系点、主题教育和日常工作中，为正确决策提供了科学依据，形成了朴实无华、务实高效的调研之风。

在中铁二十局集团思想建设过程中，集团党委落实责任担当，充分发挥思想政治引领作用。坚持以党委中心组学习带动学习型党组织建设，建立由一轮党委中心组学习、一轮“委员讲党课”和一轮党的十九大精神专题培训班组成的“三轮叠加”学习方案。带着党委中心组集体讨论形成的2条主线专题报告和所学践悟，走进国内外各子公司、重大项目开展“大宣讲”，带动全集团党组织书记讲党课，为基层党员干部补足精神之钙。

细化基层组织设置与组织工作，强化党建主体责任落实

一方面，规范基本工作流程、完善基本制度设计。统一印制党支部“三簿一册”（支部党员大会和党课记录簿、支委会和民主生活会记录簿、党小组会记录簿、党员和入党积极分子名册），进一步夯实规范基层党支部工作基础；对领导干部讲党课、党组织关系转移、民主生活会、任前谈话、党风廉政建设主体责任履行等党建基础工作基本流程进行规范统一；统一印制“党建联系点工作手册”，对党建工作联系点“七个一”规定动作进行“清单式”管理。进一步修订完善中心组学习、意识形态责任制、重大问题请示报告、党员日常教育培训、党员党性分析评议、党员领导干部民主生活会，以及党建工作责任实施细则、境外单位党建工作实施细则和突发事件新闻处置办法等共计20余项党建工作制度。制定《工程项目部党组织工作细则》，进一步夯实项目党建工作基础，使党建工作同时具备刚性和可操作性。

另一方面，强化党建主体责任。建立两级党委党群系统领导工作体系，明确党委委员对分管区域、分管部门党的建设工作，履行党风廉政建设“一岗双责”，全面落实《党建工作责任制实施办法》《党建工作联系点制度》。按照“分设、专职、一样”的要求，将党组织书记逐步从配齐向配专、配强转变；全面落实两个责任“40条”，基本实现从“要我抓”“没空抓”“不会抓”向“我要抓且必须抓好”转变。

狠抓制度落实，严格规范党建工作和企业生产经营

一是加强制度执行。以落实党建联系点制度为抓手，中铁二十局集团公司领导班子成员带头对联系点单位进行党建工作指导，督察“三会一课”制度落实，提升“三基建设”质量，23名党委委员对所属党组织的年度党员领导干部民主生活会进行全程督导，定期公示整改情况。二是加强制度考核。率先在中国铁建范围内开展两轮“全覆盖”式党组织书记抓党建述职评议和党建量化考核，“全覆盖”式纪委书记述职评议考核。以“述、问、评、测”检验党组织书记履行抓党建“第一责任人”职责，并将考核得分纳入当年绩效考核，党委书记亲自约谈排名靠后的党组织书记和纪委书记，进一步压实责任、传导压力。

具体实践中，各级党委列出党组织书记名单、排出“体检”计划，对“一考”排名后10位的党组织书记进行约谈，对“二考”仍然靠后的党组织书记进行岗位调整。实现考评流程“全覆盖”，考评标准“严”起来。干部管理坚持业绩导向，坚决卡住“亏损项目评先评优一票否决，亏损项目主要领导5年内不得担任项目主要领导职务、不得提拔”的使用关，不断加大干部履职考核力度，先后调整任免处级干部444人次，降职降级10人，就地免职6人，取消了6名业绩不实干部的提拔资格。坚持工作纪实报告制度，集团292名处级干部每周按时上报工作纪实，进一步强化领导干部履职尽责，全面做实各项工作。此外，工程公司主管领导严格落实和坚持每年到工程项目调研、协调解决问题不少于20个项目，每个项目不少于60小时等制度。

坚持把党建全面融入公司治理各环节

坚持党的组织和工作机构同步设立，调整领导班子成员分工，细化党风廉政建设“一岗双责”，完善“双向进入、交叉任职”领导体制。对机构改革过程中撤并重组的中铁长安重工公司，新成立的莫桑比克公司、巴基斯坦公司、投资分公司及新上场工程项目部、区域指挥部同步设立党组织机构。目前，全集团所属各公司、直属单位、区域指挥部及341个在建项目全部成立了党组织，做到经理和书记分设、配齐，明确规定党组织书记与行政主管同为项目负责人，制定项目管理办法要同步建立党组织工作制度，考核项目生产经营要同步考核党建思想政治工作，使党的领导作用贯穿于企业决策、执行、监督的各个环节。

公司决策坚持民主集中制议事。中铁二十局集团及所属子公司全部修改公司章程，坚持“三重一大”集体决策制度；完善了党委议事规则，清晰界定党委常委会对57项重大事项的“前置研究”为董事会、经理层研究决策重大问题的必然程序。三年来，共召开董事会83次，党委常委（扩大）会58次，总经理办公会35次。利用集团财务共享服务平台，加强了“联审联签”制度的落实，在OA审批流程设计中，使董事长、党委书记、总经理，项目经理、党组织书记的联审联批成为绕不过的“刚性”程序，让权力与责任有机地结合在一起，压力共享、风险共担。

加强干部队伍建设，严管厚爱培育骨干人才

将全面从严治党向纵深挺进，认真落实“党管干部、党管人才”原则，把好选人用人关，着力选拔培养高素质干部队伍，为企业高质量发展提供人才保障。具体实践中，部门副职、专业技术要求高的岗位侧重专业水平、业务能力的考察，以公开竞聘、“考试+考核+群众测评”的方式为主；子公司、区域指挥部、直管项目部主管领导岗位和机关部门负责人岗位，侧重于政治素质、综合能力、管理水平的选拔，以组织考核任命的方式为主，尤其倡导“小亏降级、大亏撤职”项目用人文化和因管理不善、失职渎职造成亏损的单位干部5年“禁入”的选拔任用规定，突出业绩导向，端正选人用人的风气。

一是坚持公开选拔原则。通过“演讲+”“测评+”“面试+”等方式，公开选拔任用各级干部48人；加大机关与基层、基层单位之间、财务、纪委同职级干部轮岗力度，交流、任用处职干部88人。二是规范干部使用程序。制定《干部选拔任用纪实工作暂行规定》，明确记录党委会动议提名（民主推荐、公开选拔）、上报审核、组织考察、党委常委（扩大）会议研究、任前公示、任前谈话、正式任用等选拔任用程序，按照要求如实填写《领导干部选拔任用全过程纪实表》，客观反映选人用人过程中工作开展情况，对纪实工作的真实性和准确性负全责。三是注重人才培育。建立职业项目经理、技术专家两个新的职业发展模式，畅通干部成长双通道，通过评委会评审、专业技术干部公开网络投票等方式，选拔聘任了24名集团首届专家、首席专家；注重年轻干部培育，40名“80后”相继走上处级领导岗位。

从严落实党风廉政建设和监督巡察，净化企业发展环境

中铁二十局集团以打造良好企业发展环境、培育干部良好风气为核心，全面落实党风廉政建设“两个责任”。一是强化各级党组织守土有责的主体责任，按照“分级负责，四级联动，齐抓共管”的原则，实现二十局集团、子公司、项目部、工程队四级党组织的党风廉政建设责任全覆盖，并构建全链条、闭环式的“两个责任”落实体系。二是坚持常态化廉洁教育。认真开展对《准则》《条例》的学习教育，坚持廉洁教育“每月一课”、党风廉政责任书、班子廉洁承诺、签订廉洁承诺书、任前廉洁谈话、重要节日提醒教育等“六个常态化”工作，增强全员防腐拒变意识。各级组织累计开展反腐倡廉教育8716场次，受教育21.5万人次，为广大党员干部筑牢防腐拒变的思想防线，增强防腐拒变的自觉性。三是积极开展廉洁从业公开承诺活动。在每年二十局集团“五会”上，集团公司主管领导带头向职工郑重承诺不使用、不推荐亲属包工队和私人设备。所属单位领导班子成员均对不使用和推荐亲属、存在利益关系的包工队，不使用个人设备、亲属设备等事项向职工群众做出了公开承诺，接受职工群众监督，并上报了承诺书及相关影像资料，为集团上下营造了良好风气。四是充分发挥巡视巡察利剑作用。两级纪委坚持重遏制、强高压、长震慑，持续整治职工身边的不正之风和腐败问题，三年来共受理各类问题线索771件，立案225件，给予党政纪处分621人次，挽回经济损失1646.96万元。把握运用好监督执纪“四种形态”，共处理1106人次，其中，第一种形态485人次，第二种形态548人次，第三种形态73人次。

此外，中铁二十局集团加强海外业务监督，实现海外项目监管无“真空地带”。2016年以来，中铁二十局集团将监督责任深度融入海外生产经营工作中，有力推动了海外市场高质量发展，海外项目俨然成为中铁二十局集团创效创誉的主战场。运用“四同步两监督”为海外项目稳定发展提供政治保障。秉持铁道兵“支部建在连队”的优良传统，坚持同步设立党组织，同步配备书记，党建施工同布置、同考核；坚持国内国外“两个责任”的落实同步一致，并执行全员监督、专项监督的“两监督”模式。派驻纪检监察专员为项目健康发展提供纪律保证。海外公司设立纪委，大项目派驻纪检专员，小项目设立纪检组，以履行日常监督职能。通过这些监管措施，企业海外项目始终保持可控状态，近年来海外工程无一亏损，市场拓展之路也越走越宽。开展巡视巡察为项目健康发展提供全面保证。在实现对国内直管项目巡察全覆盖的基础上，于2017年先后两次对海外在建项目进行了巡察和党建工作调研，推动海外项目落实“两个责任”，海外党建工作更加深入开展。

以党建引领工建团建和企业文化建设，将干部职工紧紧团结在党组织周围

中铁二十局集团党委在加强党的建设过程中，始终坚持党建带工建，党建带团建，把工会、共青团工作纳入党建工作的总体格局。坚持“建家就是建企业、建家就是建队伍”的宗旨，秉承“以人为本、快乐工作、健康生活”的管理理念，强化指导建设职工生活线、文化线、卫生线。通过“安康杯”劳动竞赛、“送文化下基层”、悦读会、送温暖等活动，鼓舞职工干劲，维护职工权益，增强广大职工对幸福生活的“真实感”和“获得感”。落实“三不让”政策，关注困难职工生活状况，发放慰问金，组织送温暖。通过谈心谈话了解员工思想动态，把握员工心理诉求，履行“父母兄嫂”家庭责任。

同时，引领干部职工铭记企业历史，传承“铁道兵”精神。2018年，中铁二十局集团发展历程馆落成，集团“红色精神教育基地”在酒泉卫星发射基地揭牌，中国航天员刘洋、退伍老兵王喜乐等走进企业共话发展，传承铁道兵精神。编辑内部读物《军歌?军魂——永远的“铁十师”》，通过回望波澜壮阔的革命和建设历史，提升企业全体员工的归属感、自豪感，帮助企业员工更好传承和弘扬铁道兵精神。此外，开展文化建设，大力推进机关、工程公司、工程队的多层次文化体系建设，抓好职工的思想教育，通过《企业宣言》活动、开展“十大新闻事件”“十大新闻人物”“优秀项目管理团队”评选活动，讲身边人的故事，弘扬主旋律，传递正能量。2018年7月，《国家荣誉》由中国工人出版社出版，书中记录了集团公司在安哥拉修建罗安达、本格拉两大铁路的15年艰辛历程，讲述了集团海外创业的感人故事。

坚守初心，狠抓海外党建工作，引领企业海外事业发展

中铁二十局集团自2003年“走出去”后，已经在安哥拉、莫桑比克、巴基斯坦、蒙古等多个国家建立海外工程指挥部（项目经理部）。公司秉承铁道兵“支部建在连队”的优良传统，坚持“工程项目发展到哪里，党的组织就建到哪里”“员工队伍走到哪里，党的活动就开展到哪里”。按照“四个同步”和“内外有别，内部坚持，外不公开，有效运转”的原则，与项目工程同步建立党组织机构，目前所属境外党组织达到28个。

集团境外党组织始终坚持接受双重管理原则：主动接受集团党委和所在国使领馆（机构）党委、港（澳）工委的双重领导，重大问题及时向使领馆（机构）党委和港（澳）工委以及集团公司党委报告。切实发挥党支部战斗堡垒作用，为适应境外环境变化，致力于打造“四铁党支部”，使海外党组织成为稳定队伍的“压舱石”“清醒剂”；坚持与国内党组织同标准开展党的工作，严肃党内政治生活，强化党员的日常教育和管理，加强外籍员工思想教育、解放生产力，高度重视不同国别文化安全交融“和谐共处”，使之成为打造代表中国标准、中国方案、中国速度的品牌工程的坚强力量。高度重视发挥服务保障作用，为丰富境外中国员工精神文明生活，党组织主动完善“生活链”和“朋友圈”，组织中外员工同学习、同工作、同生活、同娱乐，激励广大中外员工同呼吸、共命运、齐奋进，构建起安全可靠的发展前哨。

以党建引领高质量扶贫工作，履行好企业社会责任

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是承担党服务社会任务的重要主体。国有企业在承担着经济任务的同时，也应切实履行好社会责任，做好精准扶贫、慈善公益等社会事业，更好发挥企业社会价值。近年来，中铁二十局集团党委认真贯彻落实精准扶贫工作要求，以改善贫困村群众生活条件为重点，以帮助群众脱贫致富为目标，助力宁陕县广货街镇五台村“两联一包”定点扶贫、青海省甘德县江千乡协龙村精准扶贫以及渭南合力团助力脱贫攻坚产业扶贫。对定点扶贫的不同地区，结合其资源禀赋、致贫原因、村情村貌等不同方面因地制宜制定扶贫政策，