党建引领乡村治理“红网连心”行动调研报告

党建引领乡村治理“红网连心”行动调研报告
    乡村治理现代化是全面推进乡村振兴的根基,而实现乡村治理现代化的关键在于党的领导,具体路径主要靠党建引领。今年以来,X区始终坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,坚持党建引领基层治理,聚焦乡村治理痛点难点堵点问题,探索乡村治理有效机制,深入实施党建引领乡村治理“红网连心”行动,着力构建“资源在网格整合、政策在网格贯通、工作在网格落实、服务在网格实现、民情在网格应答”的乡村治理新格局。经过前期赴“红网连心”行动试点村,组织座谈、实地走访、查阅资料、逐一访谈等调研活动,全面了解“红网连心”行动在X乡村治理工作中的作用,现将有关情况分析如下。
    一、背景及意义
    党的XX大报告指出,“完善社会治理体系,健全共建共治共享的社会治理制度,提升社会治理效能,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。乡村治理作为国家治理的重要组成部分,做好党建引领乡村治理工作,是坚持和加强党对一切工作领导的应有之义,是中国基层治理最鲜明的特点,也是深入推进基层治理的强大动力源,对于坚持和加强党的领导、夯实党在基层的执政根基、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
    去年底,区委组织部赴X村开展调研,对如何精准定义党建引领网格化治理、精准科学划分网格、明确职责任务、整合资源力量、完善运行机制等方面提出了指导意见,并在X村先行试点,逐步铺开。今年我们聚焦乡村治理之痛,着力打造党建引领乡村治理X“新样板”,在充分调研和征求市委组织部、各镇街等相关单位部门意见建议的基础上,印发《X区党建引领乡村治理“红网连心”行动实施方案》,并将党建引领乡村治理“红网连心”行动作为年度区委书记抓基层党建项目予以推进。3月在X村召开全区党建引领乡村治理“红网连心”行动试点工作会议,全区“红网连心”行动正式拉开帷幕;5月将“红网连心”行动实施方案提交区委常委会审议通过;通过在X个镇街选取50个试点村从网格划分、网格员选聘、网格运行机制、分类管理等方面积极探索;9月召开书记项目推进会,全面总结“红网连心”行动工作经验,并在全区推广落实。
    二、主要做法
    在推动党建引领乡村治理“红网连心”行动过程中,我们坚持先行先试,始终注重强化党对乡村网格治理工作的领导,着力破解村组干部联系服务群众力量不强、群众参与乡村治理积极性不高、乡村发展内生动力不足等问题,充分发挥乡村党组织领导作用,切实将党组织的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能。
    (一)完善网格体系,细分基层治理“责任田”。坚持“党建+网格”工作思路,科学合理划分网格,不断织密党的基层组织体系,搭建起网格化治理的底层框架。科学划分网格。借鉴以往网格划分经验,按照“方便群众、规模适度、无缝覆盖、便于服务、有利治理”的原则,结合各村地域、人口、服务半径等情况,一般以自然村民小组或新建农房改善点小区楼栋为单元划分网格,每个网格覆盖50—100户,在X街道、X镇安置小区较为集中的区域按照楼栋为单元划分,网格内建立“十联户”机制,织密织牢网格治理单元,让有事就找网格员成为群众共识,截至目前,全区共划分网格X个。建强网格组织。强化党对网格化治理工作的领导,大力推进网格党组织建设,注重选拔优秀党员、无职党员担任网格员,推动党员干部联网格,普通党员联群众,构建“镇街党(工)委+村党总支+网格党支部(党小组)+党员网格员”的村党组织体系,全面统筹网格内党的建设、民情收集、社会保障、矛盾调处、应急管理、社会救助等工作,积极为群众办实事、解难题,切实提升群众获得感、幸福感。构建责任链条。将党建引领乡村治理“红网连心”网格化治理工作纳入镇街党(工)委党建工作重点任务清单,作为基层党委书记年度述职评议考核内容,完善“区统筹、镇推进、村实施”的责任体系,由区级层面统筹相关资源,抓指导、抓调度、抓培训;镇街层面结合本区域实际,细化推进措施,镇街干部包村落实;村级层面原则上在现有村民小组的基础上,构建“村到组、组到户、户到人”的治理体系。
    (二)凝聚网格力量,集结基层治理“排头兵”。网格员是开展网格化治理的核心力量。坚持选优育强网格员队伍,积极推动资源力量向网格集聚,构建条块协同、共建共享的乡村治理新格局。选好网格员队伍。注重选优配强网格员队伍,全面落实“定格、定人、定职、定责”措施,择优选聘X万名志愿网格员,其中包括X名村“两委”干部、X名村民小组长、X名村后备干部、X名“五老”人员(村民代表)、X名致富带头人、X名返乡大学生等群体。按照“一名包联干部、一名网格长、若干名网格员”的方式组建管理服务队伍,实行“层级负责”包干联户机制,包联干部联系网格、网格长联系网格员、网格员联系群众,做到网中有格、格中有人、人在格上、事在格中,让有事就找网格员成为群众共识。发挥网格员作用。通过主动领岗、组织定岗、公示明岗、考核评岗的方式,推动网格员在参与乡村网格化治理中模范带头、示范引领,做实做细网格内入户走访、民情收集、政策宣传、代办服务、和谐治理等工作。网格内建立“三色”走访和“五必访、五必到、五必清”机制,让群众时时看到党员、处处找到组织。把农村入党积极分子放到网格化治理中锻炼考察,引导其在网格化治理中为民办实事、解难题。激励网格员履职。实行网格员量化积分考核管理制度,对网格员的工作参与度、任务完成度、群众满意度等设置积分考核指标,建立“积分兑换+评比表彰”双重激励制度,镇村根据网格员积分情况,评选一批星级网格、“最美”网格员,对表现优秀的网格员优先安排村内公益岗位、优先吸收入党、优先纳入村级后备人才培养、优先评选为“最美家庭”“五星党员户”“好婆婆”“好儿媳”,激励网格员队伍履职尽责、发挥作用。X村通过每月评选优秀网格员,并赋予小红旗的方式,在村部公示网格员月度工作成绩,年底根据网格员得红旗数进行考核,考核优秀的给予一定的物质奖励,充分激发网格员工作积极性。
(三)优化网格机制,延伸基层治理“全触角”。将“人、地、物、情、事”全部纳入网格管理,构建“一网统筹、一网办理、一网服务”工作模式,确保信息收集快速详实、矛盾排查及时准确、民生服务高质高效。健全投入保障机制。加大资金投入力度,将推进乡村网格化治理工作经费纳入财政预算,职能部门落实“权随责走”“费随事转”原则,镇街加大经费统筹使用力度,提升资金使用效率。鼓励安排部分村集体经济收入用于乡村治理、激励网格员,为推进网格化治理提供保障。X镇投入X万元在X村五组打造“红网连心”服务站,便于网格员开展工作,提升网格员服务效率。健全协调联动机制。扎实开展进基层“四聚四促”活动,建立健全结对区直部门、镇街干部、“三官一律”下沉网格的常态化机制,充分利用网格员“人熟、地熟、社情民意熟”优势,做好矛盾纠纷调解、安全隐患排查和各类信息收集上报工作,合力解决治理隐患和群众诉求,把网格“办小事、报大事”和部门“解难事、办实事”结合起来。X村村干部感慨,“红网连心”是为群众办好事的,村干部在村部便会接到网格员反映群众的各类问题,接到网格员上报的信息后,村干部会第一时间赶赴现场解决,群众反响很好。健全闭环处理机制。深化网格服务,全面推行每日走访巡查、每周总结分析、每月汇总研判等工作机制,在村党群服务中心设立便民代办点,实行线上线下相结合方式,构建“群众线上上传问题—网格长下派任务—网格员线下处置—居民评价反馈”工作流程,对网格难以解决的复杂事项,启动“网格吹哨、镇街报到”“镇街吹哨、部门报到”机制

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