关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告

关于对以人口高质量发展助推全面振兴的策略研究报告
    针对*人口发展面临的问题,***总书记在新时代推动*全面振兴座谈会上指出,“要提高人口整体素质,以人口高质量发展支撑*全面振兴。”人口、人才流失,一度是*之痛,也是***总书记的关切。辩证地讲,人口少了,并不一定是坏事,提高人口整体素质和质量才是破解难题之道。*市要全面贯彻落实***总书记在新时代推动*全面振兴座谈会上讲话精神,把人口高质量发展摆到重要位置。根据《*市第七次全国人口普查主要数据公报》显示的人口发展的趋势性变化,完善人口发展战略和政策体系,促进人口高质量发展,最大限度地发挥人口对经济社会发展的能动作用,对推动*全面振兴具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    一、*人口高质量发展的现实基础
    (一)人口迁移与流失是社会发展的正常现象
    *市(以下简称“哈市”)人口的减少与流失,受到自然环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面因素的影响。一部分人口向比较温暖的南方迁移流动,这也是全球许多国家人口迁移流动的趋势性特征,欧洲、美国都有这种现象。美国十年一次的人口普查显示,人口都在大量向南方迁移和集中,即人口向“太阳带”(SunBelt)聚集。同时,经济发达省份多样化的发展机会和就业前景,对*市人口有较大的吸引力。
    (二)主城区人口呈增长态势
    从“七普”数据看,相比于2010年的第六次人口普查数据,*市城镇人口增加56.59万人,增幅为8.70%。道里区、南岗区、香坊区、平房区、松北区等5个区人口是增长的,松北区增幅最大,达到74.59%,充分说明*主城区,特别是新区发展带来的人口集聚效应比较显著。*人口下降的部分主要是农村人口,减少120.99万人,降幅达到29.27%。远离主城区的木兰县和依兰县人口数量下降幅度最大,分别为36.53%和33.47%。
    (三)人口素质较高是*市人口的显著特征
    同2010年第六次全国人口普查相比,*市每10万人中具有大学程度的由14813人上升至20455人;具有大学(指大专及以上)程度的人口2047487人,大学以上学历的占比,从2010年的14.81%增加到了20.46%(超过全国平均水平4.99个百分点)。全国情况是每10万人中具有大学文化程度的由“六普”8930人上升为“七普”15467人;全国具有大学文化程度的人口为21836万人,占比15.47%。人口素质较高有利于技能型人力资源储备。
    (四)正确看待人口负增长“危机”
    有关学者在研发投入驱动经济增长模型中纳入人力资本因素,发现在一定条件下人口负增长也能实现与经济增长并存,并进一步形成经济增长和人口增长的良性循环。制定相应的政策措施,通过效率革命、优化资源配置、加强人力资本和科技创新、改革劳动力市场、发挥产业转型升级的后发优势等,就有可能实现人口负增长与经济增长并存,甚至经济实现长期持续增长也是可能的。
    二、影响*人口高质量发展的主要因素
    (一)人口外流趋势明显
    根据《*市第七次全国人口普查主要数据公报》,*市18个区、县(市)的人口10009854人,从“六普”到“七普”十年间*市人口减少626117人,下降5.89%,年平均增长率为-0.60%。从全国35个主要城市(直辖市、省会城市、计划单列市)“七普”数据看,只有*人口是负增长,人口外流趋势明显。2015年,国家对城市人口流失情况进行了统计,根据统计结果,*市在全国人口流失最严重的10个城市中排名第4,位列前三的是大连、太原和*。2018年,全国30个主要城市人口增量排行榜中仅有北京和*的人口增量是负数,*人口增量为-7.1,人口增速为-0.65%,位列倒数第二。
    (二)出生率处于极低水平
    根据国家统计局第七次全国人口普查数据反馈结果,*市人口中,0—14岁人口1047204人,占10.46%;与2010年第六次全国人口普查相比,0—14岁人口的比重下降0.54个百分点。据资料显示,2020年,我国出生人口为1200万,较2019年减少265万人,跌幅18.09%。而从2016年全面放开二孩时的1768万,降到2019年的1465万,降低了17.80%,下降幅度很大。以2019年全国平均出生率10.48‰为标准,2019年黑龙江省出生率为5.73‰,远远低于国家标准,而2019年*市人口出生率为5.6‰,比黑龙江省出生率还要低0.13‰。以上统计数据表明,目前*市出生率处于极低水平。
    (三)劳动适龄人口总量减少
    人力资源是经济发展的第一资源,缺少人力资源,社会经济活动就无从谈起,经济发展也得不到保证。随着*市人口的流失和总量的减少,哈市劳动适龄人口总量也在相应地减少。2020年与2019年相比,劳动适龄人口一年减少了12万,其中,青壮年主力劳动人口减少得最为明显,一年减少了7.9万,支撑经济增长的人口红利逐渐消失。“七普”数据显示,全市人口中,15—59岁人口6762590人,占67.56%,与2010年第六次全国人口普查相比,15—59岁人口的比重下降8.66个百分点。劳动适龄人口的减少,会导致劳动力市场从之前的供大于求到开始出现短缺,劳动力成本上升,对企业的竞争力提出了更高的要求,一些企业可能会招不到人,甚至因为劳动力成本的上升使经营难以为继。
    (四)人口老龄化形势日趋严峻
    从*“七普”数据看,全市人口中,60岁及以上人口2200060人,占21.98%,其中65岁及以上人口1466109人,占14.65%。与2010年第六次全国人口普查相比,60岁及以上人口的比重上升9.21个百分点,65岁及以上人口的比重上升6.56个百分点,说明*市人口老龄化形势日趋严峻。国际通行的标准是,当60岁以上人口占总人口比重超过10%时,进入轻度老龄化社会,超过20%进入中度老龄化社会,超过30%为重度老龄化社会。*市60岁以上人口占人口总数的21.98%,按照国际通行标准,*市已经进入中度老龄化社会。*市人口老龄化形势日趋严峻,社会保障体系和家庭养老负担等将面临挑战,公共服务供给需求和社会成本显著增加。
    三、先进地区人口高质量发展经验借鉴
    (一)杭州——核心大都市圈带动城市群发展,提高人口首位度
    过去十年,杭州区域发展重大举措在于强调以核心大都市圈带动城市群发展。杭州不断力推强省会战略,培育核心大都市圈,发挥人口集聚效应。2016年起杭州便取代温州,成为全省人口首位城市。从2017年全国各地掀起“人才大战”开始,杭州人口集聚迅猛发展,人口净流入量在新一线城市中领跑。仅2020年当年,就新引进35岁以下本科及以上人才43.6万人,其中29.5%流向IT、通信、电子、互联网行业,10.9%流向互联网、电子商务二级行业,成为智联招聘与“泽平宏观”专家团队联合发布的《中国城市人才吸引力排名:2021》中的中国最具人才吸引力城市100强中的第二名。
    (二)成都——建设全龄友好包容型社会,增强城市人口吸引力
2021年3月,成都市发布《成都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》

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