推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的调研报告

关于推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的调研报告
　　　　不断满足人民对美好生活的向往是中国共产党始终不渝的奋斗目标。在党中央坚强领导下，脱贫攻坚战取得全面胜利。A总书记强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”2020年12月16日，党中央、国务院印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，要求要进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴。我县是地处桂西北地区的“十三五”时期深度贫困县，在脱贫摘帽后，我县按照党中央、国务院的统一部署，积极探索推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，在全省巩固拓展脱贫攻坚成果评估考核和全省实施乡村振兴战略实绩考核中连续两年获得“双优”的好成绩，在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接第三方评估中该县的群众满意度在全区排名第一，部分工作获得国家及自治区层面充分认可。基于此，认真总结我县近年来推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的做法，深入探讨今后优化的路径，具有十分重要的意义。
　　　　一、我县推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主要实践
　　　　（一）坚持和加强党的全面领导。党的领导是实现乡村振兴的根本动力和政治优势。一方面，我县坚持弘扬伟大脱贫攻坚精神，坚持脱贫攻坚期好的做法，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”，健全领导工作机制，成立县委农村工作（乡村振兴）领导小组，统筹抓好巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴工作，形成了县委农村工作（乡村振兴）领导小组办公室牵头实施、县实施乡村振兴战略指挥部统筹推进、县行业部门具体实施的“1+1+1＞3”工作格局。认真落实县、乡、村三级书记抓乡村振兴工作制度，实行县委常委领导包乡（镇）、其他县处级领导包村的工作责任制，一体推进各项工作。另一方面，强化理论武装及顶层设计。县委常委会、县委农村工作领导小组深入学习A总书记关于“三农”工作重要论述，特别是学习A总书记对我省工作系列重要指示精神，把有效衔接工作作为重大政治任务来抓，从系统性、整体性的视角出发，深刻把握巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴的这一历史性系统工程的逻辑体系、现实难点、战略目标、路径与机制，着眼于“巩固、拓展、衔接、振兴”关键词，找准工作定位，制定了《县全域乡村振兴规划（2021—2025年）》等文件，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴绘制了路线图、施工图。
　　　　（二）牢牢守住不发生规模性返贫的底线。立足国家乡村振兴重点帮扶县这一最大县情，围绕“五个聚焦”持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作。一是聚焦防止返贫开展监测和帮扶。建立低收入人口动态监测信息平台及联动预警机制，开展“防返贫守底线”专项行动，落实数据月集中研判制度，实行排查网、对比网、帮扶网“三网”工作法，紧盯“两不愁三保障”、安全饮水等重要领域，做到早发现、早监测，应纳尽纳。同时，对新识别纳入监测的对象进行分类，落实有针对性的帮扶措施，做到精准施策、应扶尽扶。二是聚焦脱贫群众持续增收。成立促进农村居民和脱贫人口持续增收工作领导小组，出台《县促进脱贫人口持续增收三年行动方案》《县2022年促进农村居民和脱贫人口持续增收27条措施》等，千方百计提升农村居民和脱贫人口收入水平。2022年，全县脱贫人口人均纯收入15794元，增速11.98%。三是聚焦脱贫人口稳岗就业。在提高劳务输出组织化程度上下功夫，强化脱贫人口就业技能培训，不断优化劳务输出补贴政策和一次性交通补贴政策。2022年共统筹开发公益性岗位4188个，增设就业帮扶车间40个，吸纳劳动力1088人，助力脱贫人口实现更高质量就业，促进脱贫人口增收致富。四是聚焦“三保障”和饮水安全。压实控辍保学“双线四包”工作责任，实施控辍保学“135”反馈机制和联防联控机制，保持适龄青少年辍学动态清零。推进全县110个村（社区）乡村医疗卫生机构和人员“空白点”持续实现动态清零，扎实做好“一站式”结算服务、落实“先诊疗后付费”政策及“四大慢性病”患者跟踪服务，对全县“四大慢性病”患者均落实每季度跟踪服务1次以上。2022年全县居民参保率98.4%，脱贫户、监测户、特困户的人员参保率达到100%。常态化开展农村房屋安全隐患排查和自建房安全专项整治，全面落实集中供水点水质安全监测，农村人口住房安全和饮水安全充分保障。五是聚焦易地搬迁后续帮扶。实行安置点县级领导包点工作责任制，进一步理清搬出地和安置地管理职责，在各安置点落实帮扶车间或共建产业园，让安置点群众就近就地就业。在各安置点建设便民服务中心或便民服务窗口，并选派22名工作人员驻点开展工作，引导搬迁群众融入当地社会。
（三）突出“四个衔接”接续推进乡村振兴。坚持政策、队伍、帮扶、考核“四个衔接”到位，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。一是政策衔接全面落实。制定《县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效实施方案》《县全域乡村振兴规划（2021—2025年）》，不断强化财政、金融、土地、人才等保障，在产业奖补、医疗保障、教育补助、住房保障、就业交通补贴、稳岗就业补贴等方面有机衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。二是队伍衔接稳妥有力。做好驻村第一书记、工作队员轮换工作，切实选优配强，尽锐出战。2021年完成驻村干部全部轮换，接力棒顺利交接，实现对脱贫村、乡村振兴重点村、易地搬迁安置点所在村、红色资源村等全覆盖选派。三是帮扶衔接扎实有效。深入推动东西部协作和中央定点帮扶，深化产业协作、劳务协作和消费协作，重点抓好产业、就业、消费三个根本性问题。用好组团式帮扶力量，持续提升教育、科技、医疗水平。实施“万企兴万村”行动，鼓励动员更多社会力量参与到乡村振兴。四是考核衔接有序有力。县督战中心深入村屯、项目基地一线，督促指导乡村振兴工作。实行“一线工作法”，推动全县上下转变作风、提高工作效率。树立目标导向意识，优化考核评价方式及内容，稳步推进巩

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