2023年阜南县政府工作报告（20230105）

2023年阜南县政府工作报告

各位代表：
　　　　现在我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、拼搏2022，我们迎难而上，勇毅前行
　　　　刚刚过去的2022年，是阜南发展进程中极不平凡的一年，也是阜南经济社会发展取得重要进展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻落实A总书记系列重要讲话指示批示和考察安徽亲临阜南重要讲话指示精神，在应对挑战中改革创新，在攻坚克难中砥砺奋进，经济高质量发展迈出坚实步伐，社会各项事业取得显著成效。
　　　　这一年，我们信念坚定。党的二十大胜利召开，为我们奋进新征程、建功新时代提供了坚强政治保证、强大思想指引、磅礴精神力量。全县广大党员干部思想共识更加凝聚，奋斗目标更加明确，工作思路更加清晰。这一年，我们斗志昂扬。高效统筹疫情防控和经济社会发展，面对2020年以来最严峻疫情防控形势，积极稳妥有效应对多轮疫情冲击，优化调整防控措施，最大限度保护人民群众生命安全和身体健康。经济发展实现量的增长和质的提升，市经济运行考核逐月进位。这一年，我们初心如磐。始终牢记“人民就是江山，江山就是人民”，尽心竭力补短板、促提升，民生福祉不断增进，街巷改造等21项创建省级文明城市专项提升行动深得民心。就业促进、安心托幼等10项暖民心行动深入实施，人民幸福感进一步增强。这一年，我们奋发有为。坚定不移贯彻新发展理念，忠诚尽职讲担当、争一流，荣获“四好农村路”全国示范县、省乡村振兴示范县、省级电商示范县等荣誉称号，全省广播电视基本公共服务标准化试点工作现场观摩推进会等8场现场会在阜南召开，王家坝抗洪纪念馆被命名为“全国科普教育基地”。黄岗柳编入选2022年国家地理标志产品保护示范区筹建名单，全省唯一。比亚迪新能源乘用车零部件项目实现了阜南历史上百亿元项目零的突破，从正式洽谈到签订协议再到投产、纳统，仅用时百天，刷新了当年洽谈、签约、建设、投产的“阜南速度”。
　　　　2022年，预计完成地区生产总值331亿元，同比增长5%；规模工业增加值增长8.5%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入15.5亿元，增长3%；社会消费品零售总额235亿元，增长4%；城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入35731元、16207元，分别增长4.5%、7.2%。
　　　　一年来，我们主要做了六个方面工作。
　　　　（一）稳增长、提质效，全力打造三次产业协同发展新高地，提振了“阜南自信”
　　　　扎实推进一产“两强一增”。选派科技特派员323名，实现行政村“一对一”全覆盖，建立复合型科技特派团4个，获批省级科技特派团项目3个、省级科技特派员工作站2家。新认定省级长三角绿色农产品基地4家、市级2家。建设省级现代农业产业园2个、省级农业科技产业园1个、市级现代农业示范区4个。主要农作物良种覆盖率、机械化率分别达到98%、93.5%。年末农业机械总动力105.1万千瓦。粮食总产量91.56万吨，创历史新高。奋力推进二产“提质扩量增效”。全年新增规模工业企业45家，工业增加值占GDP比重23%。深入推进省级创新型县建设，新增高新技术企业12家、“13581”龙头培育企业2家、省级“专精特新”冠军企业2家。研究与试验发展经费投入强度达1.2%，每万人有效发明专利拥有量5.3件。成功创建省级质量强县。稳步推进三产“锻长补短”。开展“皖美消费 乐享阜南”系列促消费活动，带动内需消费6000余万元。新增限上商贸企业28家，着力打造县域商贸中心，获批2022年度县域商业建设行动试点县。持续推进对外贸易高质量发展，全年进出口总额4.62亿美元，同比增长16.82%，总量稳居全市第一。阜南县物业行业协会、阜南县鹿城镇商会荣获全国“四好”商会称号。黄岗柳编文化产业园被国家林草局认定为“国家林业产业示范园区”。
　　　　（二）抓改革、促开放，持续激发更高水平经济发展活力，书写了“阜南担当”
　　　　坚持“招引第一”。紧紧围绕县域主导产业、特色产业开展双招双引，建立健全双招双引及产业项目联席会等工作机制。比亚迪新能源乘用车零部件、三峡能源风电及储能电站、五星级标准酒店综合体、暖民心便民商业综合升级等重大项目相继成功签约落地。成立人才发展促进中心，设立专项资金500万元，深入实施“人才引进20条”“促进企业人才建设20条”，引进高层次人才团队2个，高层次人才19人，新增高技能人才336人，培育“江淮文化名家”1名，建立博士后工作站1个。坚持“效益制胜”。积极开展园区“管委会+公司”改革，挂牌成立阜南经济发展集团有限公司，实现政企分离。加快低效企业整治，梳理各类不良企业36家，清理低效闲置用地143.7亩，淘汰落后产能，园区产业结构进一步优化。全力推进“标准地”改革落地落实，完成标准地出让10宗1733亩。坚持“企业优先”。认真贯彻落实省委省政府“一改两为五做到”工作要求，坚持“六零服务法”，秉承“亲人式”服务，践行“四到”服务理念，开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”等活动42场。召开星期六要素保障会65次，解决问题206个。依托为企服务平台，办理各类企业诉求2558个。积极开展政策上线，发布免申即享政策44项，有力稳定市场信心，新增各类市场主体1.3万户，达到9.6万户。
　　　　（三）强功能、补短板，积极推动城乡融合及环境治理，刷新了“阜南颜值”
　　　　城乡规划持续优化。坚持城乡融合发展，聚力推进阜阳城市副中心建设。完成“三区三线”划定和国土空间规划调整，城东新区、城北新区、京九产业园控制性详细规划形成，高质量编制“多规合一”实用性村庄规划81个。全县城镇开发边界达到71.14平方公里。坚持北扩东优，为阜南阜阳同城化发展预留空间。城乡建设持续提升。路网体系不断健全，许堂北路、谷河西路等11条城市道路建成通车，3条城市道路完成改造提升，实施“四好农村路”建设工程343.2公里。阜南客运中心站建成投用，实现城乡公交一体化。以创建全省文明城市为契机，实施城市更新行动，完成新开工棚户区改造任务624套，完成续建任务4560套，改造老旧小区4个、背街小巷353条、农贸市场9个，新增停车泊位1275个、公园9个，城区新建和改造公厕21座。城乡自建房排查整治全面完成。实施城区路灯合同能源管理，升级改造15000余盏。洪汝河治理、淮河流域重要行蓄洪区建设等一批重大工程加快推进，皖北群众喝上引调水工程顺利实施。城乡环境持续改善。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5完成年度目标任务。5个考核断面水质均值符合考核要求，全县饮用水及土壤环境稳定安全。城乡黑臭水体治理取得初步成效。城市生活污水处理率达96.7%以上，工业污水处理率达90.5%以上。各类突出生态环境问题整改任务序时完成，农村环境综合整治任务全面完成。1-11月累计获得大气、水生态补偿金675万元。城市“三绿”指标逐年增长，城市绿化覆盖率达41.38%。完成人工造林1457亩、森林抚育6100亩、退化林修复5093亩，成功创建省级森林城市。王家坝国家湿地公园成功获批。
　　　　（四）聚民意、惠民生，更高标准更实举措推进乡村振兴，绘就了“阜南画卷”
　　　　脱贫成色更足更实。严格落实“四个不摘”要求，“两不愁三保障”及饮水安全水平进一步提升，防止返贫监测帮扶机制进一步健全。“四带一自”产业帮扶持续发力，4.68亿元财政衔接资金精准惠民，脱贫群众人均纯收入增长13.7%，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。现代农业更优更强。新建高标准农田1.5万亩，开展全省首批“大托管”示范县创建，托管面积达66.2万亩。深入实施优质粮食工程，优质专用品牌小麦达65万亩。深入开展“一县一业”蔬菜全产业链建设，创建省级长三角绿色蔬菜供应基地2家、市级5家，面向沪苏浙地区年销售额达8.9亿元。稳步推进国家农业现代化示范区创建重点项目，中裕30万吨小麦面粉及精深加工项目即将投产。“三品一标”获证企业80家、产品87个，“阜南芦蒿”获批国家名特优新农产品。乡村面貌更美更靓。深入实施人居环境整治“1341”工程，有序推进地城镇市级农村人居环境整治示范镇创建，完成42个省级中心村建设和160个美丽宜居自然村整治，3600户改厕任务全部完成。“三全”模式持续深入推进，全县畜禽粪污资源化利用率达94.4%。农民口袋更鼓更富。大力推进农村居民就近就业“121”计划、“132”工程，开展各类职业技能培训7045人，农村居民新增就业5821人，年人均工资性收入超2万元。农业产权流转交易试点工作走在全市前列。全县收入50万元以上的集体经济强村达54个，占比17%。积极落实各类农业奖补政策，精准补贴种粮农民2.2亿元。
　　　　（五）增福祉、促和谐，不断完善基层基本公共服务功能，体现了“阜南温度”
　　　　全力做好民生工程。完成10项“暖民心”行动及“20+10”项民生实事年度目标任务，新建城区阅读空间7个、公立普惠性托育机构1所、口腔专科医院1所，新建和改扩建幼儿园15所，科技艺术学校建设有力有序推进。城镇新增就业10200人，完成目标任务的177.4%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全力做好社会救助兜底保障，城乡居民医保水平逐年提升，实现困难群众“应保尽保”。大力推进“双拥”工作，成功创建全省双拥模范县。全力推进文化事业发展。阜南县电影发行放映公司荣获中宣部授予的“基层电影服务先进集体”称号。鹿城镇白果社区被推荐为全国“扫黄打非”基层示范点。孟影荣获“全国中青年德艺双馨文艺工作者”称号，全省唯一。嗨子戏《建国回乡》入选安徽省戏剧创作孵化计划。广播电视基本公共服务标准化试点工作通过省级验收。获市第四届残疾人运动会总成绩和奖牌数双第一。王家坝水利风景区入选水利部首批《红色基因水利风景区名录》。邵刘民宿成功创建省级精品民宿。全力抓好信访工作。积极构建“党建+信访”工作体系，深化领导干部接访约访下访、重要信访事项专班办理等长效机制，清单化、闭环式妥善处理群众诉求，进京访量大幅下降，全年仅3批3人次，同比下降96.9%。群众满意度持续提升，省市领导公开接访事项252件全部办结，满意率99.2%。184件信访积案有效化解。全力防范化解重大风险。全年未发生较大以上安全事故，安全生产事故起数和亡人数均下降50%。食品药品安全监管水平不断提升。全面防范和化解财政金融等领域重大风险。常态化推进禁毒、反诈和扫黑除恶斗争，实现社会治安“三降三升”。
　　　　（六）转政风、提效能，努力建设人民满意的服务型政府，展示了“阜南形象”
　　　　始终坚持依法行政。健全依法决策机制，深入推进政务公开，努力建设法治政府。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议90件，政协委员提案202件，办理省长、市长、县长信箱和网民留言1439件。行政机关负责人出庭应诉率100%。始终坚持实干精神。狠抓政府执行力建设，建立健全分类调度考核机制，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，着力在“擂台赛”上比高低，“对标赛”中争进位，让真抓实干在阜南蔚然成风。始终坚持制度建设。进一步健全政府工作机制，制定完善政府投资项目管理委员会议事规则等七项工作规程，优化行政决策、执行、组织、监督体制，进一步提高行政效能。始终坚持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委有关要求，扎实推进清廉政府建设，以“零容忍”态度惩治腐败，营造风清气正的政治生态。
　　　　大力支持国防和军队现代化建设，国防动员、人民防空、退役军人权益保障等取得新进展。妇女儿童事业及关心下一代、老龄、老干部工作得到新加强，民族宗教、统计、档案、残疾人、红十字、气象、地震、外事、侨务、台湾事务和结对帮扶等工作都取得新成效。
　　　　各位代表！过去一年，成绩来之不易，必须倍加珍惜！这是A新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导，县人大、县政协有力监督支持的结果，是全县人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全县人民，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向武警官兵、政法公安干警、消防救援队伍，致以崇高的敬意！向所有关心支持阜南发展的同志们、朋友们，向所有在阜南创业的企业家、投资者、经营者、建设者，表示衷心的感谢！
　　　　各位代表！过去一年，我们经历了严峻的风险考验和困难挑战，部分经济指标增速低于预期。这其中，有宏观经济环境严峻复杂、经济下行压力持续加大等因素，也有我们一些干部能力不足、担当不够、作风不实的影响，更有我们发展底子薄弱、产业支撑不足、转型升级任重道远等深层次原因。当下，全县经济发展正处于变道超车、爬坡过坎的攻坚时期，我们更应戮 力同心、迎难而上，奋力推动更高质量发展。
　　　　奋斗伴随艰辛，发展充满挑战。我们清醒认识到发展不平衡、不充分仍是阜南最大的县情，也是阜南最大的短板。一是经济实力不够强。经济总量全市排名靠后，产业规模不大，农业产业化发展缓慢，产品仍以“原”字号、“初”字号为主。工业总体规模偏小，占经济总量的比重仍需提高。服务业层次偏低，生产性服务业增长动力不足。二是发展形势更严峻。消费收缩，市场预期减弱，企业生产、融资困难，房地产市场下滑，财政收入增长缓慢、还债集中。三是民生短板仍需补强。城市建设领域历史遗留问题较复杂，基础设施、公共服务、社会治理等民生事业发展不充分，与群众期盼相比还有一定差距。洪洼片区乡镇基础设施仍较薄弱，产业基础差，群众增收慢，人居环境亟需改善。四是公共安全有盲点。部分领域潜在风险隐患不容忽视，电信网络诈骗等新型犯罪打击难度增大，安全生产形势依然严峻。五是营商环境不够优。体制机制创新和政府职能转变还不到位，主动服务企业意识还需加强，“放管服”改革成效与企业的预期还有距离。六是担当作为有差距。部分干部担当不够、履职不力，表态多、落实差等问题不同程度存在，抓经济、谋发展、谈招商、议项目的氛围不浓，招引项目落地的谈判意识、沟通技巧不强，推动高质量发展的能力水平有待提高。对此，我们将以对人民高度负责的态度，采取切实有效措施，倾心尽力，认真解决，决不辜负各位代表和全县人民的期盼和重托。
　　　　二、奋进2023，我们守正创新，接续奋斗
　　　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。面对我国发展新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，贯彻市委六届四次全会提出的“走好五条路、确保双提升、实现高质量”的发展要求，聚焦县委十二届四次全会提出的“七个更大、突破550亿元、实现高质量”的目标任务。我们更要充满信心、保持定力，牢牢把握发展的“时”与“势”，在“危”与“机”的转换中把握战略主动，集中精力办好自己的事，努力实现经济高质量发展、人民高品质生活、社会高效能治理。
　　　　政府工作的总体要求是：坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实A总书记考察安徽重要讲话指示批示，弘扬伟大建党精神。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治阜南、法治政府、法治社会一体化建设。按照中央及省委、市委、县委经济工作会议和省委、市委、县委全会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，奋力谱写现代化实力阜南秀美阜南建设新篇章。
　　　　主要预期目标是：地区生产总值增长9%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇常住居民人均可支配收入与经济增速同步，农村常住居民人均可支配收入增长11%。
　　　　上述预期目标制定，坚持了三个原则。一是“稳”，就是全面贯彻中央和省、市稳增长工作要求；二是“实”，就是立足阜南实际，实事求是；三是“进”，就是要跳起来摘桃子，信心和决心比黄金更珍贵，我们干就干最好，当就当先进，争就争第一。既要仰望星空，怀揣梦想；又要脚踏实地，苦干实干。
　　　　重点做好以下六个方面工作。
　　　　（一）坚持以“六抓”为主攻方向，着力提高发展质量
　　　　牢固树立“产业为基、项目为王、招引第一、资本为要”的理念，着力推进经济社会高质量发展。
　　　　一抓产业集群发展
　　　　下好工业发展“先手棋”。坚持工业引领、产业强县。突出制造业首位优势。深入实施制造业提质扩量增效“倍增”行动，不断壮大优势产业，力争新增规上工业企业30家，制造业增加值占地区生产总值比重提高到22.5%。突出民营经济重要地位。坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业产权和企业家权益。建立涉企政策专家咨询机制和企业参与机制，加强涉企政策的合法性审查。定期召开民营企业座谈会，推动企业家深化交流、资源共享。鼓励民营企业积极参与皖北承接产业转移集聚区建设，支持企业提升产品质量、强化品牌建设，助力企业开拓市场。突出龙头企业聚集效应。聚焦产业延链补链强链，充分发挥比亚迪集团弗迪科技、泰力电器、特立电子等企业技术优势和市场优势，重点打造装备制造和新能源汽车百亿级产业，力争产值突破100亿元；聚焦产业多元化，依托欧德客家居、金源柳木、圣象木业等企业，发挥阜南国家外贸转型升级基地优势，重点打造柳木文化百亿级产业，力争产值达到100亿元；聚焦纺织服装全产业链集群式发展，依托驰马拉链、亮志服饰、屹步坊袜业等企业，加快中部袜都等平台建设，提高纺织产业发展质效，重点打造纺织服装五十亿级产业，力争产值达到50亿元；聚焦阜南资源禀赋，依托大窑饮品、天祥粮油、中裕食品等企业，重点打造绿色食品五十亿级产业，力争产值达到30亿元。突出载体平台建设。强化产业园区对工业经济支撑作用，加快京九产业园、大健康产业园等项目建设进度，加大标准化厂房建设，推动政策、资本、人才等各类要素向产业园区聚集，真正发挥“一区多园”作用。
　　　　完善现代农业“产业链”。坚持农业农村优先发展。构建特色农业全产业链体系，围绕设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化等“五化”创建任务，全力加快国家农业现代化示范区创建。在双招双引上求突破。加大绿色食品产业招商力度，力争2023年新签约项目6个以上、投资总额10亿元以上，绿色食品全产业链产值达到130亿元。在做大做强上求突破。推进粮食、畜牧、蔬菜等产业发展壮大，大力培育联美食用菌、黄氏番鸭、光明乳业等一批农业产业化龙头企业，抓好“1+N”全产业链发展模式的试点及推广，实现1个龙头带动1个产业。推进黄岗柳编国家地理标志产品保护示范区建设，种植杞柳8万亩。在延链补链上求突破。加快推进乳果糖加工制造、中裕食品二期、天邦汉世伟生猪养殖场“双改”等项目建设。加快建成长三角绿色农产品生产加工供应基地，深入实施农产品加工业“五个一批”工程，力争新增规模以上农产品加工企业3家、市级以上农业龙头企业8家、农产品加工业总产值达330亿元以上。
　　　　跑出三产发展“加速度”。持续完善现代物流体系，新增电商主体100家，力争跨境电子商务交易额达9000万元，邮政快递业务量和收入均增长10%以上，积极争创国家3A级以上物流企业1家。持续建设县域商业体系，提高商业聚集程度和辐射能力，加快天阜嗨街等项目建设，培育特色商业街3个、夜间文旅体消费集聚区1个，建成1个增强型城市综合商贸服务中心、3个城市邻里中心、18个乡镇增强型商贸中心，实现行政村基本型便民商店全覆盖。持续挖掘消费潜力，扎实开展“品质生活?徽动消费”系列促消费活动，推深做实“皖美好味道?百县名小吃”行动，力争社会消费品零售额突破258亿元。持续优化贸易结构，不断培育壮大外贸主体，新增进出口实绩企业5家，进出口总额达4.85亿美元，增长5%。持续加快文旅产业发展，打造“半日游”“一日游”“研学游”精品线路，发展乡村旅游、休闲民宿、健康养老等新业态，推进南湖公园、焦陂酒文化博览园国家AAA级旅游景区、枫柏岗国家AAAA级旅游景区创建工作，开展“非遗文化进校园”活动，办好第六届荷花节、焦陂秋酿节等旅游活动，实现旅游综合收入5500万元。
　　　　二抓项目建设攻坚
　　　　拓展项目谋划深度。精准把握国家和省市政策导向、投资趋向、资金流向，围绕完善城市建设，谋划供排水一体化、城南污水处理厂改扩建及配套管网工程、生态环境导向开发（EOD）模式试点等补短板、强基础项目80个以上；围绕企业延链补链，谋划新能源乘用车零部件智慧物流园等相关产业配套、科创产业园等扬优势、强支撑项目85个以上；围绕社会治理和社会保障体系建设，谋划县人民医院医养中心、北大博雅－骏辰教育园等惠民生、保稳定项目30个以上。力争达到亿元以上项目110个、5亿元以上项目40个、10亿元以上项目30个、20亿元以上项目20个、50亿元以上项目3个。
　　　　加快项目建设速度。把项目建设作为扩大投资的主阵地，聚焦大交通、大物流、大水利，实施重大基础设施建设，发挥项目投资稳增长作用，认真落实“四督四保”工作机制，推动项目建设提速提质提效。2023年全年实施省重点项目60个以上，计划投资150亿元以上；实施市重点项目120个以上，计划投资245亿元以上。紧抓项目开工，开展重大项目集中开工活动，推动S238、S252两座淮河特大桥及接线改建工程、张刘路大桥、五星级标准酒店综合体、暖民心便民商业综合升级项目、中湖国际农贸城等开工建设。紧抓投资进度，全力推动比亚迪新能源乘用车零部件、三峡能源风电及储能电站等项目建设，加快合周高速（阜南段）、淮河流域重要行蓄洪区建设工程施工。紧抓项目完工，完成阜淮高速、淮河干流王家坝至临淮岗段行洪区调整及河道整治工程、皖北群众喝上引调水工程全部建设任务。
　　　　提升项目服务温度。建立健全领导包联帮扶、部门领办代办、项目专班推进机制，进一步减材料、减环节、减时限、提效能，确保重点项目年内开工率100%。规范化、制度化开展重点项目要素保障“星期六会商”，高效统筹“人地钱、水电气、能评环评安评”等要素，力争完成土地复垦4000亩，土地报批5500亩，土地供应5730亩，以最快的速度让最好的项目获得最优的资源要素。
　　　　三抓固定资产投资
坚