济宁市2023年政府工作报告(20230106)

济宁市2023年政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　刚刚过去的一年极不寻常、极不平凡。一年来，我们坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习贯彻党的二十大精神为主线，牢牢把握“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，锚定“走在前、开新局”，在省委、省政府和市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，迎难而上、创新实干，完成地区生产总值5316.9亿元、增长4.4%，一般公共预算收入447.7亿元、同口径增长8.6%，经济社会发展呈现稳中向好、进中提质良好态势。
　　　　（一）疫情防控有力有效。坚决贯彻疫情防控总策略、总方针，因时因势优化调整防控措施，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。动态清零阶段，始终坚持以快制快、果断处置，组建市县一体指挥体系，精准高效开展流调溯源、核酸检测、医疗救治，加强大数据分析研判，在全省率先实施症状监测预警，统筹抓好群众生活就医保障、物流保通保畅、企业生产经营、市场保供稳价，让疫情防控有力度更有温度。中央和省调整优化防控措施后，工作重心迅速转向“保健康、防重症”，设置定点、亚定点医院28家，建成重症监护床位3000张，所有二级以上医院均开设24小时发热门诊，60岁以上老年人新冠疫苗全程接种率达到95%以上，药品保障能力持续增强，疫情防控平稳有序。
　　　　（二）新旧动能加快转换。创新动能显著增强。成立市科技、人才招引指挥部，新培育国家高新技术企业400家，新建省级以上创新平台80家，全社会研发投入增幅全省第1位。新增国家重点人才工程人选、泰山产业领军人才25人，全国技工教育集团化发展现场会在我市召开。规模以上工业企业研发机构建有率全省第2位，益大新材料成功创建国家级企业技术中心，华勤倍耐力全球研发中心建成投用，邹城智能机器人研究院获批省级技术创新中心。制造强市蓄势突破。深化“干部助企攀登”，“231”先进制造业集群能级显著提升，规模以上工业增加值增长8.6%，7个集群、13家企业入选省“十强”产业“雁阵形”集群和领军企业库。获评省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业253家，新增国家级重点“小巨人”企业5家、全省首位。过会待发、排队待审、辅导备案企业达到9家，新增直接融资382亿元。培育工业互联网示范标杆企业32家，数字经济核心产业增加值实现翻番。港航物流强势崛起。高标准编制《港产融合发展规划》，完成京杭运河济宁至台儿庄航道、湖西航道下级湖段“三改二”工程，通航能力实现倍增。龙拱港一期投产运营，新能源船舶制造基地开工建设。新开通5条集装箱航线、累计达到15条，货物吞吐量5600万吨、增长22%，居全省港口第5位、内河第1位；完成集装箱运输5.6万标箱、实现翻番，梁山港入选国家多式联运示范工程。
　　　　（三）发展活力充分释放。营商环境持续优化。纵深推进“放管服”改革，提请市人大常委会制定《济宁市优化营商环境条例》，市级审批事项在线服务覆盖率达到100%，“惠企通”“静默认证”等78项经验获省级以上推广，“爱山东·济e办”获评全国政务服务优秀品牌。落实中央和省稳经济“一揽子”政策，制定稳增长“43条”、助企纾困“26条”，为企业退税降费150亿元、惠及市场主体20万户。新增“四上”企业2058家，连续3年居全省前列。需求拉动坚实有力。801个省市县重点项目完成投资2000亿元、超计划45个百分点，620个亿元以上项目开工建设。市县两级发放消费券2.2亿元、带动消费40亿元。完成进出口848.2亿元、增长25%，实际使用外资12.9亿美元、增长14.5%，获批国家跨境电商综合试验区，济宁高新区获评省国际合作特色园区。要素保障精准高效。科学划定“三区三线”，创新实施用地分级分类保障，为省市重点项目预支新增用地指标1.1万亩，处置批而未供和闲置土地5万亩。扎实开展“金融服务进万企”活动，贷款余额达到6410.4亿元，比年初增加809.5亿元，增长14.5%。做大做强“三个百亿”，市担保集团、鲁担“惠农贷”累保余额分别达到260亿元、150亿元，分居全省第2位、第1位，高成长性企业基金认缴规模突破百亿。对上争取各类资金379亿元，其中竞争性无偿资金143亿元、政府专项债171亿元。煤炭电力稳产稳供，保障能力持续增强。
　　　　（四）城乡发展均衡协调。城市品质全面提升。高标准完成吴泰闸路-常青路、共青团路、太白楼路、济安桥路改造，打通断头路18条，新建停车场15处、过街天桥6座，主城区与兖州区一体化公交开通运行。改造老旧小区129个，完成棚改3043套，新改建口袋公园107处、城市污水管网87.7公里，改造提升老旧公园12处，新增海绵城市31平方公里。开展城区楼顶户外广告整治，完成3条连接线、14个城市出入口景观提升，获批省城市更新试点市。县域经济提质增量。所有县市区在省县域经济高质量发展差异化评价中位次前移，邹城跻身千亿俱乐部、获省高质量发展先进县，曲阜、嘉祥获进步县，金乡获乡村振兴专项评价先进县。兖州、曲阜、邹城、任城分获省工业、文旅康养、生态文明、现代流通强县。济宁高新区、兖州工业园、邹城开发区、济宁经开区跻身全省园区30强。乡村振兴亮点纷呈。新建高标准农田87万亩，粮食产量98亿斤、实现“二十一连丰”。汶上获评国家制种大县，泗水获批国家现代农业产业园，梁山、嘉祥入选国家沿黄肉牛、大豆产业集群。新增省级重点农业龙头企业12家、示范社121家。新建省级美丽乡村示范村47个、增量连续5年全省第一。曲阜入选首批国家乡村振兴示范县，邹城大束、金乡鱼山、泗水龙湾湖入选乡村振兴齐鲁样板省级示范区，兖州牛楼成功创建全国乡村旅游重点村。58个边界外社区全部建成交房，脱贫帮扶项目建设居全省首位。
　　　　（五）民生福祉持续增进。社会事业全面进步。城镇新增就业6.6万人，开发公益性岗位5.3万个，培训建筑从业人员1.4万人。新改扩建学校27所、增加学位2.2万个，新增公办幼儿园91所、学位2.6万个，幼儿园公办率达到62%、提高11个百分点，获批全国基础教育综合改革实验区，曲师大新校区竣工投用，济宁职业技术学院西片区主体完工。与中国中医科学院深度合作，西苑医院济宁医院挂牌成立，市心理健康中心投入使用，深化医改获国务院督查激励。出台稳定房地产措施，公积金贷款最高额度提高到60万元。9类困难群众救助保障标准提高13.2%，“济时救”获评省优秀社会救助品牌。在全省率先出台托育机构标准体系，新增托位1.3万个、备案托育服务机构315家，被推荐为全国婴幼儿照护服务示范城市。建成养老服务设施1406处、养老床位6.7万张，老年体育运动广泛开展，未成年人保护机构实现市县乡全覆盖。居民医保住院报销比例提高5%，为群众减负6亿元。中国报告文学学会全国唯一创作基地落户我市，一批文艺精品摘得全国大奖。生态环境明显改善。PM2.5浓度改善8.5%，重污染天数减少9天。国省控断面稳定达标，南四湖水质连续19年改善。完成1800个村庄生活污水治理，成功创建国家级农村黑臭水体治理试点，微山创成国家生态文明建设示范区。中央、省环保督察整改任务扎实推进，完成荒山绿化4.6万亩、矿山修复1.5万亩。治理效能持续提升。圆满完成党的二十大、冬奥会等重大维稳安保任务，生产安全事故起数下降29%。开展自建房安全专项整治，食品药品安全、防灾减灾救灾等工作不断加强。严厉打击突出违法犯罪，刑事、治安警情分别下降22.8%、12.2%，信访事项办理群众满意度全省首位。
　　　　（六）自身建设全面加强。始终坚持党的全面领导，重大事项向市委报告，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理代表建议243件、委员提案393件，创成省法治政府建设示范市。大力弘扬“严真细实快”工作作风，完善“政府部门周盘点、分管市长旬推进、市长月调度、市县一体强督查”落实机制，政府效能持续提升。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，强化审计监督，规范权力运行。对口援疆和协作万州工作成效显著，国防动员、人民防空、退役军人、双拥共建、民族宗教、史志档案、地震气象、外事侨务、广播电视、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人、关心下一代、仲裁等事业取得新进步。
　　　　各位代表，过去一年，面对超预期因素冲击，全市上下逆势奋进、砥砺前行，办成了一系列事关济宁长远发展的大事要事。一是内生驱动力显著增强。15项主要指标增速13项进入全省前5名，争取国家和省级政策项目758项，222个事项实现全省第一或唯一，“事争一流、唯旗是夺”成为全市干部的高度共识和行动自觉。二是产业竞争力系统厚植。宁德时代新能源电池产业基地、小松全球智能制造基地、山能智慧产业园等“链主”项目开工建设，投资过百亿的汉行新能源、亘元锂电项目签约落地，投资体量、发展前景均刷新我市招商引资历史纪录。三是城市承载力跨越突破。高水平编制《都市区发展研究及行动计划》，52个都市区重点项目快速推进，新机场高速、环湖大道东线、G327改建、洸府河堤顶路竣工通车，新机场基本完工，济曲快速路加速推进，雄商高铁、济邹高速开工建设；成功入选第二批国际湿地城市，摘下湿地保护全球最高荣誉；国家区域医疗中心创建进展顺利，市公共卫生检验检测中心建成使用，医疗中心、重症医学中心、中医医疗中心主体封顶，极大拓展了一体融合、协同发展的“新空间”。四是文化软实力蝶变跃升。高标准承办山东省旅游发展大会、国际孔子文化节、尼山世界文明论坛、中日韩文化部长会议等重大活动，济宁干部政德教育学院入选中组部党性教育干部学院目录，微山湖旅游区成功创建国家5A级景区，济宁正加速成为“近悦远来之城”。五是群众向心力空前凝聚。在这场抗击新冠疫情的斗争中，广大医护人员、公安干警义无反顾、冲锋在前，各行业劳动者夜以继日、连续作战，下沉干部、社区工作者、网格员、志愿者坚守岗位、默默奉献，广大群众同舟共济、守望相助，筑起了坚不可摧的钢铁长城，用实际行动展现了济宁精神、济宁力量。事实证明，只要全市人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，就一定能够在未来发展道路上行稳致远、再攀新高！
　　　　各位代表，成绩的取得，根本在于A总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻济人民解放军和武警官兵、中央和省驻济单位，表示衷心感谢，致以崇高敬意！
　　　　我们也清醒认识到，发展中还存在一些困难挑战，主要是：投资消费相对乏力，经济恢复基础尚不牢固；产业竞争力、创新力不强，产业链供应链还存在“断点”“堵点”，部分企业特别是中小微企业经营困难；城乡发展还不均衡，民生保障仍有短板，一些领域风险隐患不容忽视；政府自身建设有待进一步加强，能力不足、作风不实等问题依然存在。我们一定坚持问题导向，尽心竭力做好工作，决不辜负人民重托。
　　　　二、2023年主要任务
　　　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。做好今年工作，要以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，聚力建设绿色低碳高质量发展先行区，锚定“走在前、开新局”，奋力“争一流、争第一、争唯一”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，发挥“九大优势”、实施“九大战略”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚决守牢“一排底线”，促进经济稳中提质，推动中国式现代化“济宁实践”迈出坚实步伐，全面开创新时代社会主义现代化强市建设新局面。主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上、力争6%，一般公共预算收入增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%以上、力争8.5%，社会消费品零售总额增长6%左右，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标。重点做好十二个方面的工作。
　　　　（一）聚焦制造强市战略，在绿色低碳高质量发展上实现新突破。坚定不移把制造强市作为首位战略，深化“干部助企攀登”，实施“四大攀登行动”，制造业占GDP比重提高2个百分点以上，全力建设国家级制造业高质量发展试验区中心城市。
　　　　一是打造高素质强企方阵。实施攀登企业扩规倍增计划，逐企制定攀登目标，量身定制扶持政策，表彰重奖攀登成效突出的企业和企业家，新增营收过亿元企业160家、达到530家以上，新增过50亿元企业5家、达到17家，确保营收过百亿企业达到6家，全力支持太阳纸业冲刺千亿企业。实施高成长性企业三年倍增行动，新培育省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业100家以上，争创省长质量奖。开展“百家企业专家行”活动，“一企一专班”全链条服务43家重点上市企业，新增上市公司3家。实施“四上”企业提质行动，新增“四上”企业2000家。开展“技改提升年”活动，设立“技改专项贷”，滚动实施1000个技改项目，推动1000家企业转型升级，技改投资突破800亿元。大力弘扬新时代企业家精神，积极搭建成长交流平台，打造一支具有战略眼光、创新能力和勇担社会责任的优秀企业家队伍。
　　　　二是培育高能级产业集群。全面推行“群长+链长制”，聚力19条核心产业链条，落实“九个一”机制，“一链一策”精准开展补链强链，每条产业链至少实施20个新上项目，“231”产业集群规模突破4000亿元。高端装备产业，以产品智能化、配套本地化为主攻方向，全速推进小松全球智能制造基地建设，鼓励山推拓展产品领域，提升重汽商用车本地配套率，投产运营山能智慧制造产业园，推动兖州农机和数控机床、曲阜汽车电子、梁山专用汽车等产业提档升级，产业规模突破1300亿元。高端化工产业，聚焦煤化工、盐化工、生物化工产业链条，提升7家化工园区承载能力，深化与中科院大连化物所、华东理工大学、青岛科技大学合作，加快恒信50万吨乙醇、七洲化工、世纪连泓等项目建设，产业规模突破1000亿元。新能源产业，集全市之力推进宁德时代新能源项目，年内建成一期厂房、实现设备进场，精准招引一批上下游龙头企业，打造省级特色产业集群、国家锂电新能源高新技术产业化基地；推动氢能产业发展，培育燃料电池整车和氢能制储装备产业集群。新一代信息技术产业，加快实施珞石机器人二期、晶导微电子功率芯片、加睿晶欣半导体、海富电子光学盖板等项目，做强机器人、智能终端、集成电路、北斗导航4条产业链，新培育2家省级数字经济园区。新材料产业，与山东大学共建先进碳材料工程研究院，加快推进碳素集团15万吨预焙阳极、瑞城宇航碳纤维等项目，建设山东先进碳材料产业示范基地；实体化运作稀土产业技术研究院，重点打造梁山、微山稀土产业园，形成“一院两园区”百亿级产业集群。医药产业，鼓励企业加大新产品研发和仿制药一致性评价投入力度，重点推进鲁抗、辰欣、康源堂项目建设，支持济宁高新区打造药物研发、高端制剂产业高地，加快邹城、鱼台、嘉祥、汶上特色原料药和医药中间体产业发展。节能环保产业，围绕水污染防治、绿色节能建材两条核心产业链，培育公用环保、天意机械等重点企业，支持济宁经开区节能环保产业园发展。
　　　　三是强化高品质服务保障。深化国资国企改革，出台支持民营经济高质量发展意见，打好政策、土地、资金组合拳，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。用足用好国家和省政策红利，深挖财税金融、外资外贸、稳岗就业等政策潜力，确保直达快享。深化重点项目用地分级分类保障，优化工业用地供应管理，实行“标准地”出让，推行长期租赁、先租后让、弹性出让等模式，降低企业用地成本。每月召开政金企合作对接会，建立先进制造业融资项目库，开展银行机构服务实体经济评价，提高信用贷款和中长期贷款比重，新增贷款1000亿元以上。对受疫情影响的小微企业，鼓励银行实行阶段优惠利率，适当延长还款期限，避免盲目限贷、抽贷、断贷。持续放大“三个百亿”作用，市担保集团累保余额突破350亿元，高成长性企业基金新落地项目10个以上。着力构建亲清新型政商关系，推动各级干部主动为企业解难题、办实事，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。
　　　　（二）聚焦扩大内需战略基点，在稳定经济基本盘上展现新作为。把恢复和扩大消费摆在优先位置，深挖需求潜力，强化项目牵引，突出对外开放，做好第五次经济普查，确保经济平稳运行。
　　　　一是推动消费扩容提档。大力实施“消费提振年”行动，打造区域消费中心城市。着力扩大大宗消费，出台汽车、家电以旧换新支持政策，放大消费券乘数效应。繁荣活跃接触性消费，提升太白楼路、金宇路、京杭路、吟龙湾四大商圈能级，每个县市区至少打造1条高品质商业街，开展百场促消费活动，建设国家级一刻钟便民生活圈。持续挖潜文旅消费，大力发展夜间经济，举办“黄河大集”系列活动，打响“孔府菜”品牌，争创国家文旅消费示范市。培育壮大新兴消费，大力发展远程医疗、数字生活等消费新业态。坚持“房住不炒”定位，“一县一策”出台稳定房地产市场政策措施，加力实施购房契税补助、人才购房补贴等激励政策，支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场平稳健康发展。持续抓好“评定分离”，新增一级资质建筑业企业20家、总量突破200家，培育2家特级资质企业。
　　　　二是推动投资加力提效。聚焦“两新一重”“七网”建设等重点领域，加快推进1000个省市县重点项目、5个超百亿项目、10个超50亿项目、20个超30亿项目，筛选一批支撑性、引领性项目，市级领导“一对一”包保服务。全力做好对上争取，纳入省重点项目140个以上，对上争取各类资金400亿元以上，到位政府专项债资金200亿元。持续深化“要素跟着项目走”保障机制，让好的项目享受好的资源。
　　　　三是推动外贸固稳提质。深入实施外贸助企攀登，重点抓好100家骨干企业，新增外贸实绩企业100家，进出口突破900亿元。深化“鲁贸贷”“齐鲁进口贷”等政策，开展出海抢单、境外参展，积极开拓日韩、东盟等优势市场，扩大中东、非洲等新兴市场，主动融入共建“一带一路”，RCEP市场增长20%以上。放大跨境电商综合试验区作用，跨境电商企业突破350家、进出口突破100亿元。争取航空口岸临时开放，推动兖州国际陆港海关监管场所封关运营，济宁高新保税物流中心获批。
　　　　（三）聚焦培育创新动能，在创新驱动发展上构建新优势。大力实施科教兴市、人才强市战略，推动创新链、产业链、人才链、资金链深度融合，把科技创新“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
　　　　一是培育创新主体。实施高企培育“小升高”计划，入库科技型中小企业1200家，培育国家高新技术企业400家、达到1300家，全社会研发投入增长15%以上。在全省率先推行研发机构、研发项目两个备案制，争取省级企业技术创新项目100项，新增省级以上技术创新示范企业4家，规模以上工业企业研发机构建有率达到35%以上，有研发活动的企业超过1200家。支持行业龙头企业平台化、链主化发展，打造3个以上高新技术产业集群。
　　　　二是做强创新平台。强化济宁高新区龙头地位，加快建设开放式大学科技园，打造辐射全省、影响全国的科技创新策源地。实施研发机构提质升级计划，新增省级以上创新平台60家以上，新建3家市级产业研究院，推动兖矿能源创建国家重点实验室、太阳纸业创建国家级技术创新中心、圣阳电源争创国家级工业设计中心、华勤集团争创省级工程技术中心。实施产学研合作三年行动计划，推进中科院过程所、上海交大等大院大所在我市实体化运作创新载体40家以上。
　　　　三是集聚创新人才。全面落实“人才金政20条”，精准绘制“引才图谱”，开展院士专家济宁行活动，调配人才住房4000套，引进省级以上重点人才20人、青年人才4万人，新增高端创新团队10个以上，建设青年发展友好型城市。充分发挥驻济高校创新引擎作用，加快曲师大-济宁软件园大学生创业孵化基地、济宁医学院-辰欣药物研究院、济宁学院-济宁能源现代产业学院建设。深入实施“技能济宁”行动，支持职业院校创建国家级、省级高水平专业群，推动山能职业技术学院加快落地，培育高技能人才6000人以上。
　　　　四是优化创新生态。完善“1+N”产业协同创新体系，实施重点科技计划100项以上。深化“全球揭榜”攻关模式，争取省级重大科技创新工程3项，落地转化重大科技创新成果20项以上。大力发展科技金融，做大做优天使、创投、股权等各类基金，发放“成果贷”10亿元以上。深化科技人才、成果奖励评价改革，万人高价值发明专利增长20%以上，全力申建国家知识产权保护中心、快速维权中心。
　　　　（四）聚焦数字济宁建设，在数字经济发展上抢占新赛道。把数字济宁作为战略性、全局性工程，编制发展规划，出台支持政策，用数字为经济赋能、为治理增效、为民生提质。
一是以数字赋能产业发展。壮大数字经济核心产业，重点突破电子信息制造、软件开发、互联网服务、通讯传输等产业，组建数字济宁运营公司和发展研究院，数字经济核心产业营收突破600亿元、增长20%以上。加快数字基础设施建设，实施“千兆入户、万兆入园”工程，建设第5代超高速光纤网络，新建5G基站2600个以上，支持华为大数据中心、鲁南算力中心加快发展，建成