西藏自治区委员会常务委员会工作报告（20230112）

西藏自治区委员会常务委员会工作报告

各位委员：
　　　　受全国政协副主席、自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰委托，我代表政协第十一届西藏自治区委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，提出今后工作建议，请予审议。
　　　　过去五年工作回顾
　　　　党的十八大以来，以A同志为核心的党中央高度重视人民政协事业发展，首次以党中央名义召开政协工作会议，出台关于加强和改进人民政协工作的意见等重要文件，推进人民政协实践创新、理论创新、制度创新。A总书记就做好新时代人民政协工作发表一系列重要讲话，深刻阐明新时代人民政协的地位作用、职责使命、实践要求、着力重点，形成了A总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，为新时代人民政协事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循，人民政协这一中国特色的制度安排在新时代更加成熟更加定型。
　　　　五年来，政协第十一届西藏自治区委员会及其常务委员会坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，在全国政协精心指导和自治区党委坚强领导下，在帕巴拉·格列朗杰主席带领下，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、党的二十大和二十届一中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻A总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻落实中央政协工作会议和自治区党委政协工作会议精神，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，认真履行政治协商、民主监督、参政议政和凝聚共识职能，干出了新时代人民政协的新样子，展现出新时代政协委员的新形象，为新时代西藏长治久安和高质量发展作出了积极贡献。
　　　　——旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确政治方向。坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以A同志为核心的党中央保持高度一致。健全完善党对政协工作领导的组织体系，召开全区政协系统党建工作座谈会、全区政协系统党的建设工作经验交流会暨宣传思想工作座谈会、全区政协专门委员会工作座谈会，成立自治区政协专委会分党组，建立政协党组和主席会议成员联系基层政协、专委会联系界别和委员、党员委员联系党外委员等机制。在政协全会、视察调研等重要履职活动中设立临时党委和党支部，实现党的组织对党员委员全覆盖、党的工作对政协委员全覆盖。健全落实党对政协工作全面领导的制度机制，制定和落实《中共西藏自治区政协党组重大事项请示报告实施细则》《自治区政协实施“九个突破”任务清单》《机关党组 专委会分党组向政协党组请示报告重大事项清单》。严格执行重大事项请示报告制度，坚持政协年度协商计划、常委会工作报告、政治决议等呈报自治区党委审定。坚持从政治上考量、在大局下行动，深入开展反分裂斗争，引导政协委员敢于发声、举旗亮剑，始终做到政治立场不含糊、政治原则不动摇、政治方向不偏离；助力决战脱贫攻坚、决胜全面小康主动“搭台”、有效“协商”；面对新冠肺炎疫情防控大考闻令而动、向“疫”而行，展现了西藏政协的政治本色、使命担当和良好形象。
　　　　——团结引领聚共识，不断夯实共同思想政治基础。坚持团结和民主两大主题，把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，以引领促协商、以协商聚共识、以共识固团结，把各族各界人士紧密团结在党的周围。全面深入“学理论”。坚持学习A新时代中国特色社会主义思想长效机制，创新学习制度和方式，完善以党组理论学习中心组学习为引领、主席会议和常委会会议集体学习、集中培训、自主学习相配套的学习制度体系，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。成立8个A新时代中国特色社会主义思想学习座谈小组，开展“书香政协”读书活动，召开51次党组会议、47次理论学习中心组学习会和57次主席会议、22次常委会会议集中学习，切实在学深悟透、融会贯通、知行合一上下功夫。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“三更”专题教育，持续深化党的统一战线理论、民族宗教理论学习教育，更加坚定坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度的政治自觉，坚定不移沿着A总书记指引的方向勇毅前行。广泛真诚“交朋友”。坚持“同心同行、互学互鉴”，以“走进委员——讲党恩、听心声、办实事、聚人心”活动为载体，大力开展“交朋友”活动。建立政协党组成员和党员常委与党外委员谈心谈话制度，完善团结联谊、走访看望、来信来访等机制，每年举办政协各族各界夏季联谊会、春节藏历新年茶话会，召开党外人士座谈会、宗教界委员座谈会、归国侨胞代表座谈会，话发展、增友谊、聚共识，不断扩大“朋友圈”。用心用情“讲故事”。突出政协特点、西藏特色，以铸牢中华民族共同体意识为引领，在全区政协委员中广泛开展讲好中国梦西藏故事活动，用一个个鲜活生动、小而美的故事，感恩A总书记和党中央的亲切关怀，展现全区各族人民建设社会主义现代化新西藏的生动实践。《西藏政协·委员故事》日渐成为政协委员交流互鉴、共同提高、团结联系界别群众的重要载体。主动传播“好声音”。建立谈心谈话、结对联系等制度机制，创设“政协讲堂”、巡回宣讲团、重点关切问题情况通报会，完善政协组织委员、委员联系界别群众的工作链条，阐释政策、解疑释惑、引导预期，广泛传播共识、凝心聚力。服务国家总体外交，积极协助全国政协和自治区党委接待赴藏外事考察团，每年邀请尼泊尔驻拉萨总领事馆总领事旁听政协全会开幕会，主动宣介人民政协制度和民族区域自治制度，全面展示在中国共产党领导下，社会主义新西藏的发展道路和辉煌成就。
　　　　——双向发力善作为，积极服务西藏长治久安和高质量发展。坚持围绕中心、服务大局，把建言资政和凝聚共识双向发力作为工作主旨，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，建真言、献良策、出实招。调研视察深入扎实。坚持调研于协商之前，既宣传政策、凝聚共识，又发现问题、提出对策。组织委员深入基层一线，紧扣“铸牢中华民族共同体意识”“我区牧业经济如何走出传统生产方式”等145个题目，开展实地调研263次、协同调研19次、线上调研6次，形成调研报告及相关材料312篇，提出意见建议11000余条。配合全国政协、兄弟省（区、市）政协调研50余次，与市县政协联动调研80余次。以自我教育为主，组织委员和归国藏胞开展“沿拉林铁路看城乡发展变化”“唱响民族团结主旋律，谱写和谐发展新篇章”等专题视察活动，在亲历亲闻中深刻感悟中国共产党的英明伟大和社会主义制度的无比优越。围绕办好民生实事，选择“政协委员边境行——为安边固边兴边建言”“关注人民群众舌尖安全，推动低氟茶补贴政策落实落地”等，开展委员视察12次，提出意见建议56条。协商议政成果丰硕。围绕编制“十四五”规划、“三区一高地”创建、“在政协委员中铸牢中华民族共同体意识”“推进藏传佛教中国化的主要任务和方法路径”等重点工作，召开专题议政性常委会会议5次；围绕“精准扶贫中精神贫困现象及对策建议”“积极推动绿色建筑建材业标准化管理和规范化处置”“加强边境地区公共服务能力建设”“实施固体废物处理和利用，服务生态文明高地建设”等议题，召开专题协商会24次；围绕“发挥委员主体作用，加快推进西藏特色产业发展”“启动和实施关注森林活动”“川藏铁路运营人才供给”“推动物业管理融入基层社会治理”等，开展对口协商30余次、界别协商20次、立法协商4次。五年形成报告、决议、倡议书100份，提出意见建议640条，许多意见建议得到自治区党委政府充分肯定，一批建议转化为党政决策举措或制度文件。民主监督管用有效。根据自治区党委安排，由政协省级领导带队开展专题监督检查35次，发现并协调解决问题320个；把协商式监督融入调研、视察之中，开展协商式监督7次，提出意见建议85条。建立重点关切问题情况通报机制，召开“高校毕业生就业工作”“巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接”“我区‘三农’工作的主要成就”等情况通报会32场。坚持为国履职、为民尽责，开展“优化我区营商环境的重点任务”“城乡生活垃圾和污水处理现状分析”等调研议政活动76次，服务自治区党委政府发现问题、优化决策、改进工作。探索完善协商成果转化和跟踪反馈机制，采纳转化率逐年提高。
　　　　——守正创新抓改革，全面深化专门协商机构建设。坚持人民政协性质定位，深刻把握新时代西藏政协工作的特点和规律，践行全过程人民民主，积极探索实践，切实把政协制度优势转化为治边稳藏效能。制度体系更健全。严守宪法和《中国共产党政治协商工作条例》等法律法规，以政协章程为基础，加快补齐西藏政协制度短板。自治区党委出台《关于新时代加强和改进西藏政协工作的实施意见》等3个规范性文件；自治区政协制定《党员委员组织关系一方隶属、参加双重组织生活的办法》等4个政协党建制度、《政协西藏自治区委员会协商工作规则》等7个履职制度、《委员联系办法》等6个运行管理制度，修订完善制度10个，形成一套权责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的制度体系。专门特色更凸显。完善全体会议全面协商、专题议政性常委会会议重点协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等平台，创新搭建知情明政、谈心交流、远程协商等平台，提升协商的“广度”“频度”“实效度”。积极培育协商文化，倡导相互尊重、平等协商而不强加于人，遵循规则、有序协商而不各说各话，体谅包容、真诚协商而不偏激偏执，形成既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好氛围。加强和改进专门委员会工作，新成立农业和农村委员会，配强专委会领导班子和力量，优化“专门中的专门”，建强“机构中的机构”。理论研讨更深化。深入开展“A总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想”学习研讨活动，组织召开理论研讨会，形成《论文集》等成果。成立西藏政协理论研究会，探索开展课题研究，一批理论与实践成果在《求是》《中国政协》《西藏政协》等刊发，《自治区政协组织体系建设研究报告》得到自治区党委主要领导批示肯定。创办发行《西藏政协·理论研究与实践》8期。联系指导更紧密。加强市县政协工作指导，调研督导中央政协工作会议和自治区党委政协工作会议精神贯彻落实情况，积极推动解决“两个薄弱”问题。召开地市政协主席、秘书长工作座谈会和全区政协工作交流座谈会等，完善重大协商议题联动协商机制。社会影响更广泛。在庆祝中国共产党成立100周年、新中国成立70周年、A总书记视察西藏、西藏和平解放70周年、西藏政协成立60周年等重大节点，召开座谈会、举办历史展、发表署名文章，回顾西藏政协光辉历程、巨大成就，展示政协制度优势和强大生命力。五年来，西藏政协履职实践得到全国政协和自治区党委充分肯定，在全国政协会议上作大会口头发言3次、分享经验交流材料12篇，影响力进一步提升。
——强基固本提能力，持续推动经常性工作提质增效。委员主体作用充分发挥。落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的重要要求，坚持思想引领和提升自觉结合、正向激励和纪律约束并重，完善委员履职档案，制定实施《关于激励委员履职尽责 进一步发挥主体作用的办法》，细化考核内容，明确量化标准，提升委员“四种能力”，推动责任委员的要求内化于心、外化于行。提案质量稳步提升。加强“提、立、办、督”各环节工作，流程更加规范、程序不断优化、督办持续加强，五年来共办理提案1862件，提案办复率100%。评选表彰优秀履职委员20名、优秀提案35件。实行自治区政府主席、副主席领衔督办重点提案并形成制度，深化自治区政协党组、主席会议成员和专委会督办重点提案工作。文史资料工作成果丰硕。征编出版《藏族百年实录》《亲历西部大开发·西藏卷》《西藏脱贫攻坚纪事》等10余部文史丛书，《藏族百年实录》填补了全国少数民族系列丛书空白，被中组部确定为新时代全国干部教育好教材。编纂《西藏自治区志·政协志》，出版《西藏政协年鉴》。宣传信息工作有声有色。切实履行意识形态工作责任制，制定关于加强和改进政协宣传思想工作的意见，《求是》首次刊发自治区政协党组理论文章，制作推送的纪录片《峥嵘岁月》荣获“全国政协好新闻”一等奖，向中央、自治区新闻媒体报送采用的新闻稿创历史新高。发挥社情民意“直通车”作用，收集报送社情民意信息5855条，评选表彰社情民意信息工作先进集体30个、先进个人71名。自身建设成效显著。坚持以党的政治建设为统领推进政协党的各项建设，形成了抓党建、强政治、带队伍、促履职、增团