揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告（20230223）

揭阳市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：
　　　　我受揭阳市第七届人民代表大会常务委员会和王胜主任的委托，向大会报告工作，请予审议。
　　　　过去一年的主要工作
　　　　2022年，是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实市第七次党代会精神的开局之年，也是市七届人大及其常委会依法履职的第一年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，围绕中心、服务大局，履职尽责、担当作为，共召开常委会会议12次、主任会议14次，审议法规2项，听取审议专项工作报告11项，组织执法检查和专题调研活动17项次，作出决议决定6项，任免地方国家机关工作人员104人次，各项工作在深化中发展、在创新中提升，取得了新进展、新成效。
　　　　一、坚持党的领导，牢牢把握正确政治方向。强化政治引领，牢牢把握人大机关的政治属性，把党的全面领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保人大工作始终沿着正确方向前进。
　　　　把坚持党中央集中统一领导作为最高政治原则。旗帜鲜明坚持党对人大工作的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以A同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈强化理论武装，持之以恒开展“学习新思想，助力新发展”第一议题学习，常态化长效化开展党史学习教育，坚持学思用贯通、知信行统一，切实把A新时代中国特色社会主义思想转化为指导实践、推动工作的强大力量。保持政治上的清醒，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚定国家根本政治制度自信，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的思想自觉、政治自觉和行动自觉，协助市委理论学习中心组首次以学习人大制度为主题，举办《揭阳学习论坛》第八十二期报告会，并以电视电话会议形式开至全市各县（市、区）。
　　　　把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。紧扣“五个牢牢把握”，将学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻A法治思想、A总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来，与学习贯彻落实A总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神、中央和省委人大工作会议精神结合起来，第一时间传达贯彻、制定实施方案，努力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫。通过常委会领导亲自下沉基层一线开展宣讲，动员全市各级人大代表进家驻站、深入群众进行广泛宣传，在揭阳人大网、微信公众号、揭阳人大出版物开设学习专栏，举办专题研讨会、心得分享会、退休老干部学习会等多种形式，持续掀起学习宣传贯彻热潮，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，确保党的二十大精神在人大工作中得到全面贯彻落实。
　　　　把贯彻落实市委部署要求作为人大的行动方向。自觉维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，听从市委号召、执行市委决定、落实市委部署，重点工作、重大事项、重要活动及时向市委请示报告，一年来请示报告14项次，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。按照市委工作部署，加强对人大工作中新情况新问题的研究，组织开展多场次专题调研，全力协助好市委筹备并顺利召开人大工作会议，结合揭阳实际，代拟贯彻落实会议重点任务分工方案稿，为市委决策提供参考。坚持党委决策与人大依法决定相统一，对调整揭阳市2022年民生实事项目部分实施内容等事关全市经济社会发展的重大事项进行认真审议，并依法及时作出决议决定。坚持党管干部与人大依法任免相统一，认真执行宪法宣誓、任前法律考试、颁发任命书等制度；严格执行法律规定和文件要求，研究提出工作方案，严把代表入口关，规范选举工作程序，成功召开市七届人大二次会议选举产生我市新一届省人大代表。
　　　　二、坚持精准有效，竭力服务高质量发展大局。找准找好切入点、着力点和结合点，紧紧围绕市委中心工作和全市发展大局谋划推进人大工作，努力在我市加快实现高质量发展进程中展现新担当、实现新作为。
　　　　闭环式调研助推“三个最”要求有效落实。深入贯彻落实市委关于全面优化营商环境的工作部署，坚持正确监督、有效监督、依法监督，认真谋划组织并创新运用“清单化、闭环式”人大监督新模式，于3月份全面铺开“发挥人大职能作用，促进营商环境优化”深调研活动，分收集问题、反馈意见和“回头看”三个阶段予以有序有力推进。各专题调研组聚焦全面优化政务环境等4个领域，深入全市各县（市、区）开展全覆盖式大走访大调研，先后组织召开座谈会24场次，走访有关部门单位和企业31个，联系人大代表、群众和商会、行业协会、企业代表等119人次，多角度、多层次、多渠道收集我市营商环境存在的问题和短板。7月份，根据调研情况和收集到的107条相关意见建议，进行全面梳理汇总，形成包含关于“部分县（市）工程建设项目联合测绘工作进展缓慢”“政务服务标准化规范化便利化水平不高”等10个具体问题的专题情况报告报送市委， 并按照王胜书记“转相关职能部门研处，要有结果报告”的批示精神，将报告印送市政府研究处理。9-10月份，根据市政府反馈的问题整改情况，市人大常委会组织4个专题调研组与市委督查室通过实地走访、现场体验等形式，联合开展“回头看”行动，督促市政府及有关部门再排查、再整改、再提升，切实推动问题起底见效，确保整改成果经得住检验，并形成了一万多字的情况报告报送市委，得到市委的高度肯定，王胜书记再次专门作出批示，并落实市委办公室将报告批转有关部门研处。市政府及有关部门紧盯问题深入调查研判，采取措施全面落实整改，10个具体问题全部得到有效解决，取得了非常好的社会反响，有力推动了全市营商环境进一步改善、企业和群众的获得感满意度进一步提升。
　　　　多点位发力助推法治化建设加快进程。深入践行A法治思想，充分发挥人大立法引领和监督促进作用，着力筑法治之基、行法治之力、积法治之势，努力在法治轨道上推进市域社会治理现代化。围绕市第七次党代会提出的目标任务，扎实推进立法项目库筹建工作，形成12件拟入库项目。不断提升立法质效，深入开展立法大调研，并通过问卷调查、网络征集、专题研讨论证等多种形式广纳民主立法智慧，扎实推进住宅小区物业管理条例审查工作；坚持提前介入，统筹协调好起草、审查工作，督促有关部门厘清工作职责、加快工作进度，推动停车场管理条例提交市人大常委会初次审议；采取自行组织评估和委托第三方评估结合的方式，首次对已施行4年多的生活垃圾管理条例开展立法后评估，推动法规更好贯彻落实。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的基本原则，依法对16件规范性文件进行认真审查，全面清理并废止3件市人大常委会规范性文件，推动“两院”规范性文件报送备案实现零的突破，2个审查纠错案例被省人大常委会采纳并报送全国人大常委会法工委。启动诚信体系建设专项工作监督，制定列入年度计划、开展专题调研、组织执法检查、听取审议报告、广泛宣传发动等五项具体举措，连续三年持续监督推动我市加强社会诚信体系建设三年行动计划落地落实。强化执法和司法监督，听取审议市法院民事审判工作、市检察院民事检察工作情况报告，检查法律援助法及省法律援助条例、药品管理法等实施情况，有力促进依法行政、公正司法。扎实推进普法工作，听取审议“七五”普法工作情况报告并作出“八五”普法决议，向省普法办报送的普法项目获评广东省国家机关“谁执法谁普法”创新创先项目。
　　　　高质量监督助推“稳经济”工作扎实推进。认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，持续关注宏观经济健康运行，认真履行计划、预决算、审计等审查监督职能，发挥人大预算联网监督系统作用，加强对审计查出突出问题整改、国有资产管理、政府债务管理等的监督，督促政府依法依规管好用好“钱袋子”。审议通过新增债券资金收支预算的议案，切实加强对债券资金分配支出的监督。结合全市经济整体运行形势，将重点项目建设推进情况纳入专项监督，常委会领导带队深入挂钩重点工业企业、重点建设项目开展走访调研、进行督促检查，全力助推稳经济各项措施落到实处。
　　　　三、坚持履职为民，积极发展全过程人民民主。充分发挥人民代表大会制度作为实现我国全过程人民民主的重要制度载体作用，着力拓展民主渠道、丰富民主形式，不断扩大人民有序政治参与，进一步发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。
　　　　融合“点”与“面”，着力深化平台建设。大力推进基层立法联系点扩容提质工作，综合考量区域平衡性、广泛代表性、较强专业性等因素，将数量由原来的5个增加至13个，进一步拓宽地方立法参与主体的覆盖面，推动民主立法的触角向基层延伸。抓实抓好代表联络站标准化规范化常态化“三化”建设，在已建成以中心联络站为主、村（居）联络站为辅的网格化体系基础上，积极探索创新，支持指导部分基层人大结合行业特色、地域特点，因地制宜打造特色联络站，着力推动建站进园区、建站进项目、建站进协会，努力实现民意传递全覆盖、无死角；目前，全市共建成85个乡镇（街道）代表中心联络站、597个村（社区）代表联络站、2个行业协会代表联络站、6个重点项目和民生实事项目代表联络点。
紧盯“提”与“办”，着力发挥代表作用。持续扩大代表对常委会工作的参与，深化拓展“双联系”制度，将原来主任会议组成人员联系代表扩大到常委会委员和专（工）委联系代表，一年来通过邀请代表参加检查调研、面对面交流、电话沟通等方式联系代表289人次。精心组织我市的五级人大代表深入开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，参与代表数达7891人次，创五年来新高，推动一批“急难愁盼”问题得到有效解决。按照“内容高质量、办理高质量”和“既要看结果，也要重过程”要求，加强沟通协调、实行动态管理、落实跟踪问效，并组织对办理答复意见进行再审查再反馈，全面加大代表建议督办力度，目前，市七届人大一次会议代表提出的36件建议已办理