在推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进会议上的讲话

在推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进会议上的讲话
　　　　同志们：
　　　　今天我们召开全省推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作推进会议，主要任务是，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央经济工作会议和全国“两会”精神，全面落实国务院视频会议要求，部署我省大规模设备更新和消费品以旧换新工作，进一步动员全省上下切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，把这项工作摆到重要位置抓实抓好，充分释放投资消费潜力，加快发展新质生产力，不断提高经济循环质量和发展水平，为中国式现代化X实践打牢基础、为全国大局作出贡献。
　　　　近期，省政府印发了推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作“X＋N”政策体系。刚才，省发展改革委汇报了我省大规模设备更新和消费品以旧换新工作整体推进情况，省工信厅、省商务厅、人行X省分行、X市、X市的主要负责同志作了发言，既有政策解读，又有工作部署，讲得都很到位。目前，该项工作的政策设计、目标方向、重点任务、责任要求都非常明确，关键要在抓机遇、用政策、快落实、促发展上下功夫，以“双新”工作的大突破助推高质量发展大提升。下面，我围绕“X（一大机遇、双新政策、四项行动、八个领域）”讲几点意见。
　　　　第一，要善于“借东风”，抢抓用好一大机遇
　　　　推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼高质量发展大局作出的X决策部署。***总书记主持召开中央财经委员会第四次会议，专门研究大规模设备更新和消费品以旧换新问题，强调加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措。中央经济工作会议和国务院政府工作报告作出了部署，李强总理召开国务院视频会议进行系统安排。面对当前有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多等困难和挑战，特别是在国内大循环还存在一些堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升的形势下，开展大规模设备更新和消费品以旧换新，能够更大力度、更深层次、更强效应扩大内需，在投资端、生产端、消费端产生巨大的带动效应，形成消费和投资相互促进的良性循环。
　　　　这是一次既扩投资、又促消费的稳增长之机。设备更新刺激投资，以旧换新拉动消费，此轮政策把推动大规模设备更新和消费品以旧换新捆绑在一起共同推进，能够为投资和消费增长注入强大动力。据国家发展改革委数据，2023年我国工业、农业等重点领域设备投资规模近X万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大；全国民用汽车保有量达到X亿辆，冰箱、洗衣机、空调等家电保有量超X亿台，汽车、家电等耐用消费品的更新换代也将创造万亿元规模的市场空间。从我省来看，虽然一季度经济运行保持了向上向好态势，主要经济指标好于预期、高于全国、领先西部，但经济持续稳定运行的基础还不牢、支撑还不足，特别是固定资产投资虽然保持两位数增长，但随着政府投资项目提级审批，完成全年X％的调度目标压力很大。因此，我们必须把这一轮政策抓好用足，投资消费同向发力、更新换新两手齐抓，持续推动经济稳定增长。
　　　　这是一次既补短板、又促转型的强产业之机。一直以来，替代落后低效设备是推动传统产业向高端化延伸、高附加值拓展的必由之路。经济学理论中能够反映设备投资规律的“朱格拉周期”表明，当机器设备开始大量更新换代，固定资产投资将大幅增加，推动经济进入繁荣期，而当前我国正处在新一轮“朱格拉周期”的开始。此次设备更新将更好地发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，通过政策组合，将产品质量安全、节能降耗标准、智能化发展水平及环保品质等方面的技术指标细化实化，引导企业等生产部门更新生产设备、服务设备，推进技术改造，推动相关行业生产设备适应制造业高端化、智能化、绿色化和数字化发展趋势，进一步提高核心竞争力。我省产业结构偏重、偏粗、偏旧、偏高，有色冶金、石油化工、煤炭建材等传统产业占比高，在碳达峰碳中和目标约束下，对高端、智能、绿色、安全等先进设备的需求很大。近期，我们去X调研，感到X公司、X污水处理厂的设备老化严重，距离数字化、智能化还有很大差距，如果这次政策用好了，将是一次“脱胎换骨”之变。这次双新行动，我们要以加快形成新质生产力为方向，对企业设备更新给予政策支持，通过设备更新提升重点行业设备技术水平，提高先进产能占比，推动工业由X版、X版跃升到X版甚至X版，进一步增强我省制造业的整体竞争力。
　　　　这是一次既利企业、又惠民生的夯根本之机。当前，我国消费市场已经从单纯的“增量时代”进入到“增量和存量并重时代”，此轮消费品以旧换新旨在刺激“从有到优”的消费潜力释放，鼓励新能源汽车、低能耗空调、智能家居等符合当前消费水平和消费习惯的产品更广泛地进入民众生活。据专业机构预测，本轮消费品以旧换新政策有望激发新增汽车、家电需求约为X亿—X亿元，将拉动GDP增长约X—X个百分点，以优质的商品和服务供给拉动需求上行，增量空间巨大。不仅能够为企业发展提供市场，又能满足人民群众日益增长的美好生活需要，能够起到激发市场活力、提振社会预期的作用。新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，不是短期的经济刺激手段，而是固本培元的中长期举措。各级各部门要用好“以旧换新”机遇，更好满足人民群众对低碳、绿色、智能、时尚等消费升级需求，促进节能降碳、减少安全隐患，切实提升群众生活品质，进一步增强获得感和幸福感。
　　　　第二，要高位“谋大势”，精准对接双新政策
　　　　善谋大势者才能赢得主动、抢占先机。各级各部门要坚持统筹布局、系统推进，市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、分类施策的工作原则，扎实推进重点领域设备更新、消费品以旧换新、通过系统性支持政策充分释放企业投资空间和居民消费潜力，主动融入“双循环”新发展格局和全国统一大市场。
　　　　一要“强对接”。根据目前国家释放出的政策信号，国家发展改革委将统筹超长期特别国债和中央预算内资金实现“双向发力”，支持各省工业、建筑市政、交通、教育、文旅、医疗等领域设备更新及废旧产品回收利用等项目建设。相关部委也在陆续出台“双新”专项行动方案和配套措施，拿出了财税补贴、政府采购、金融信贷等硬措施，支持力度都很大，比如，人民银行设立规模X亿元、利率X％的科技创新和技术改造再贷款，关键看我们的项目对不对路，能不能抓住机遇。省直相关部门要持续打好政策组合拳，加大财政、税收、金融、要素保障等对设备和产品更新换代的支持力度，积极与产业、科技、环保等政策加强协调配合，形成最大乘数效应。刚才，几位部门的负责同志就政策支持情况作了说明，关键是要把钱从哪里来的问题弄明白，瞪大眼睛关注国家政策动向，加大跑部进X力度，争取为X多分一杯羹。各市州也要迅速行动起来，抓紧制定符合自身实际的具体实施方案，做好政策对接衔接，尽快铺开工作摊子，让政策之花在X大地结出更多硕果。
　　　　二要“摸家底”。新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，涉及点多、覆盖面广，用好用活这次政策机遇，要坚持目标导向，弄清楚我们的优势在哪儿、潜力在哪儿、增量在哪儿、效益在哪儿，才能更好地使政策与实际结合起来，释放更多红利。从目前发改等部门摸底掌握的情况看，全省设备更新和消费品以旧换新投资需求超过X万亿元，工业领域设备更新需求量达到X万台（套），消费品以旧换新将能够创造千亿规模的市场空间，将对我省GDP增长提供支撑。要进一步细化实化，逐行业、逐领域、逐市州、逐企业梳理汇总形成“设备需换”清单、“产品需求”清单、“以旧换新”清单、“优势产品”清单等，以具体指标调度政策落实，为推动“双新”工作更好开展奠定基础。设备更新的“新”，要从三个层面理解，一方面，是实实在在的老旧设备需要更新；另一方面，一些还在服役期的设备，达不到当前行业标准，也要更新；最关键的是，一些以前没有的设备，但因生产需要，必须购买，比如专精特新企业开展数字化改造，数字化这部分的设备，就需要专门购买。我们一定要正确理解、充分理解、完整理解，才能把握好政策机遇。各地要找准各自与政策相适宜的契合点和切入口，围绕重点梳理掌握各自家底，有针对性地开展工作。
三要“谋项目”。这么好的政策，如果我们前期工作不扎实、项目谋划储备不精准，就只能看着别人吃肉、自己连汤都没有，就是那句老话“机会都是留给有准备的人的”。设备更新和消费品以旧换新除了涉及工业品和消费品等市场主导的消费外，还有很多政策类的项目，需要以政府主导推进落实。要对照政策范围精准识别、主动作为，紧紧围绕城市更新行动、交通设施改造、市政基础提升、循环体系建设、社会民生领域更新等包装谋划项目。按照节能降碳、超低排放、安全生产、