2023年商洛市政府工作报告（20230213）

2023年商洛市政府工作报告

各位代表：
　　　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　过去一年，我们很不容易，虽然疫情肆虐，但发展成效显著。
　　　　一是经济运行稳中向好。制定了一系列稳增长激励措施，退税减税降费10.83亿元，专项债和一般债争取实现较大突破，同比增长55%。新增“五上”企业230户，市场主体达到13.5万户。212个市级重点项目完成投资565亿元，占年度计划107%。比亚迪1000兆瓦单晶硅电池片等73个项目建成投产，两条高铁和两条高速进展顺利。全年完成生产总值902.56亿元、增长3.3%，固定资产投资增长19%、全省第一，地方一般公共预算收入26.89亿元、同口径增长5.8%，税收占比提高到61%。
　　　　二是产业结构持续优化。粮食生产能力保持稳定，被省政府授予“耕地保护先进市”。72个农产品入选全国名特优新农产品名录，居全国地级市之首，柞水木耳入选全国农业产业“三品一标”典型案例，洛南创建为国家级核桃产业示范园区。壮士断腕清理整合矿权41个，持续挤压工业产值水分，规上工业增加值增长1.6%。新建标准化厂房50万平方米，新入园企业40户，工业结构不断优化。云山湖森林康养度假区等66个康养项目完成投资130亿元，金山康养产业园建成试运营，洛南、商南、镇安、柞水入选“健康中国·康养旅游百强县”，商州、洛南、丹凤、商南入选“美丽中国·深呼吸小城”，云盖寺古镇、仓颉小镇创成4A级景区，牛背梁创建为国家级旅游度假区。限上消费品零售总额增长15.9%、全省第四。
　　　　三是城乡环境更加宜居。率先在全省制订出台《县城建设管理导则》《城市风貌控制导则》和《秦岭山水乡村建设导则》，拆除违建76万平方米，整治楼顶露台769处，腾退建设用地1140亩。秦岭·商洛博物馆、交通物流园、生活垃圾发电厂、污水处理厂三期加快建设，高铁大道、环城西路建成通车，进一步拉大了城市框架。四大门户区提升和南大门改造全面完成，悦豪酒店投入运营，皇冠假日酒店、南山精品花园酒店加快建设，“2+7”水生态修复治理步伐加快，州城路、民主路“白改黑”全线贯通，两河口城市运动公园、四皓公园、龙山公园等103个城市公园、口袋公园如期建成，山阳南大街改造提升、镇安县城线缆落地、柞水城区风貌改造和各县县河生态修复等一批项目相继竣工，洛南、商南获评全省县城建设示范县。消除了4007座直饮水窖，新建了469所村卫生室，硬化了1835公里通组路，基本实现了卫生室“公建民营”和通组路的全覆盖。创建省级乡村振兴示范县1个、示范镇9个、示范村14个，镇安丰收村入选中国美丽休闲乡村。建成康养、旅游、宜居示范乡村301个，“3456”秦岭山水乡村建设经验入选全国改革典型案例，全省秦岭山水乡村建设等现场会在我市召开。改造老旧小区101个，破解不动产“登记难”工作居全省前列，自建房安全整治“三结合”经验全省推广，商品房销售面积增长14.1%、全省第一。
　　　　四是生态优势不断扩大。坚持“双查”“快查快处”和举报奖励等机制，严厉打击秦岭“五乱”。小水电整治等各项工作走在全省前列。全省秦岭“五乱”整治现场会在我市召开。全面落实“林长制”“河长制”“田长制”，治理水土流失331平方公里，完成营造林80万亩，恢复治理矿山地质环境2221亩，11条主要河流23个监测断面和9个城市集中式饮用水水源地水质稳定达标，中心城区空气质量优良以上天数349天、全省第一，连续6年进入国家空气质量达标市行列。建成全国首个生态产品价值与碳汇评估平台，商州、柞水创成国家生态文明示范区。
　　　　五是改革创新深入推进。持续深化“放管服”改革，推出“容缺受理”事项清单110项，1.12万件政务服务事项“最多跑一次”，1.15万项“一门受理”，网上可办率90%。建成秦创原商洛创新驱动网络平台和飞地孵化器，新增高新技术企业33家，入库科技型中小企业263家，柞水创成全国首批、全省唯一国家创新型县，商南、镇安获评全国科普示范县。浙江众成、山东玉龙黄金等500强企业落户商洛，招商到位资金1169亿元、增长40%，利用外资1.21亿美元、增长35%，引进总部经济企业39个。
　　　　六是民生福祉不断改善。深入开展“百日提升”“百日督帮”行动，“2244”防返贫机制全省推广。城镇新增就业1.66万人、调查失业率控制在5.5%以内，农村劳动力转移就业49.4万人，居民人均可支配收入增长6.1%、全省第三。新建学校13所，引进名优校长、名优教师120人。社保待遇按时足额发放，干部普调工资和绩效奖金全面落实。商洛花鼓《情怀》在全国获奖，作家陈仓获第八届鲁迅文学奖。创新建立防汛救灾“双2+5”模式和“人盯房、房管人”基层治理机制，连续15年被省委、省政府表彰为安全生产优秀市，“雪亮工程”市县镇村全覆盖，信访工作继续位居全省前列，社会大局和谐稳定。
　　　　各位代表！一年来，我们聚力抓好打基础、利长远、惠民生的十大工程，取得了较好成效：以“六高”为重点的交通基础设施项目加快建设，以秦岭·商洛博物馆、高铁大道、环城西路、两河口城市运动公园为代表的城市建设水平显著提升，以秦岭山水乡村建设为代表的农村人居环境得到较大改善。特别是，我们用近一年时间，抽调干部成立专班，经过多轮的扎实评估和艰难谈判，以18.99亿元完成了对商洛国际医学中心的成功收购，使商洛有了一座理念超前、设备先进、配套完善、环境一流的市中心医院。同时，我们把市中医医院搬到市中心医院，把市妇保院搬到市第二医院，全面完成了市级三大公立医院的收购、改造、搬迁、运营，从根本上提升了医疗服务硬件水平，为解决群众看病难和康养之都建设打下了坚实基础。
　　　　一年来，我们持续换脑子、转作风，扎实开展以案促改，连续出台政府系统过紧日子“二十条”和减支出转作风提效能“十条”，推行“一会一人一桌一项议程”，坚持周末现场会推进工作，实行“军令状”制度，从根本上整治形式主义、官僚主义，使政府工作效率、治理效能明显提升。深入推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，圆满完成了295件市人大代表建议和276件市政协委员提案的办理任务。同时，国防动员、退役军人、外事侨务、民族宗教、咨询调研、审计、统计、人防、地震、气象、水文、邮政、老龄及妇女儿童、慈善、残疾人、红十字会、关心下一代、地方志等工作，都取得了新的成绩。
　　　　各位代表！过去一年，面对此起彼伏的新冠疫情，我们坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，保障人民群众的身体健康和生命安全，大家用热血和汗水彰显责任与情怀，用拼搏与奉献守护万家灯火！面对艰巨繁重的发展任务，大家刚刚脱下“防护服”就换上“冲锋装”，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，续写了商洛建设与发展的新辉煌！每一份辛勤的汗水，都值得珍惜；每一个奋斗的身影，都值得铭记。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和社会各界人士，向驻商部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有关心支持商洛发展的各级领导和同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　　　同时，我们也清醒认识到，在发展中还存在许多问题。主要是：经济恢复向好基础尚不稳固，产业转型升级不快，重大项目支撑不足，县域经济、民营经济实力偏弱，城乡群众收入偏低，营商环境还需进一步优化，政府自身建设还任重道远，等等。对此，我们必须以对党和人民高度负责的态度，认真加以解决。
　　　　二、2023年重点工作
　　　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，中央经济工作会议对推动经济运行整体好转作出了重大部署，省委、省政府提出加快陕南地区生态优先绿色升级，明确支持我市建设生态康养之都。这些都为我们做好今年各项工作指明了方向、提供了遵循。在市委坚强领导下，全市上下人心思齐、人心思进、人心思干的政治生态、干事氛围和创业环境业已形成。只要我们坚持既定思路不动摇，咬住既定目标，下足精细功夫，做好统筹文章，就一定能够实现经济运行整体好转，推动中国式现代化在商洛迈出坚实步伐。
　　　　今年政府工作的指导思想是：以A新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯通落实A总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省委十四届三次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦生态优先、绿色升级，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，实现经济发展质效、产业绿色转型、创新改革开放、生态环境保护、群众就业增收、社会治理效能六个新提升，加快建设“生态康养之都”，奋进中国式现代化新征程，谱写商洛高质量发展新篇章。
　　　　主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。
　　　　去年，我们确定的“3466”总抓手和“双对标、双50”战略，是做好本届政府工作的长远之策。面对新形势新任务，我们要以“三个年”活动为抓手，更好统筹速度与质量、发展与安全、发展与保护、发展与防疫，突出城市抓提升、农村抓巩固、产业大发展、西商促融合，高质量建设生态康养之都。
　　　　重点做好以下几项工作：
　　　　（一）抓项目扩投资促消费，筑牢经济发展底盘
　　　　大抓项目。深化高质量项目推进年活动，开展周观摩、月评比、季度擂台赛，半年、年底大观摩。实施市级重点项目239个，总投资2139亿元，年度投资656亿元、增长25%，项目开工率一季度达到50%、上半年达到80%、三季度达到100%。西康、西十高铁年内完成投资85亿元，洛卢高速完成投资20亿元，丹宁高速东段争取年底建成通车。抓好总投资47亿元的商洛电厂二期建设，推进总投资106亿元的柞水曹坪抽水蓄能电站近期开工、总投资96亿元的山阳色河抽水蓄能电站3月底前开工、总投资88亿元的镇安月河抽水蓄能电站10月底前并网发电。加快推进镇安米粮抽水蓄能电站、澄商高速等重大项目前期工作，力争海越能源全钒液流电池产业园、大西沟菱铁新材料等项目年内开工，丹宁高速西段争取达到开工条件。抓住国家支持重要能源、矿产资源开发、增储上产等机遇，再谋划一批能源、电力、水利、交通、市政等重大和新型基础设施项目，储备一批中央预算内投资、专项债券、金融工具和制造业中长期贷款项目，全市策划储备项目动态保持在2000个以上。
　　　　扩大招商。聚焦国际国内500强、央企国企、有实力的民营企业和商洛乡党，依托标准化厂房、“3+N”产业集群、工业集中区精准招商，每个县区全年至少招引一个链主企业或头部企业、一个高品质酒店、两户以上总部经济企业。全市引进10亿元以上项目5个、20亿元以上项目2个，力争投资和产值百亿级产业项目实现“零”的突破，全年利用内外资分别增长12%和15%以上。
　　　　盘活消费。深化消费增长三年行动，加快陕西飞舟运通公司多式联运国家示范工程、市交通物流园等生产性服务业项目建设，做大商贸流通、住宿餐饮、文化旅游等传统消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗等重点消费，发展定制、体验、智能等新型消费，全力迎接疫后报复性消费和旅游迸发时期的到来，力争上半年消费恢复到疫情前水平。加快建设15分钟便民生活圈，推进中心城区商业步行街和县域商业体系建设。完善农村寄递物流体系，畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。
　　　　（二）延链条提质量增效益，加快产业转型升级
　　　　实施工业倍增计划。围绕新材料、绿色食品、健康医药、蓄能储能等重点产业，推进现有企业扩能增效、新增项目达产达效、优势资源集群化链条化发展、标准化厂房精准招商、尾矿资源综合利用取得新突破，力争3—5年实现工业产值倍增目标，其中洛南、商南、镇安3年完成，商州、丹凤、山阳、柞水、商洛高新区5年完成。支持陕西锌业、洛南环亚源、柞水盘龙等龙头企业扩能增产，全力培育支持商洛比亚迪产值上百亿，推动商洛化工产业园、山阳电子信息产业园三期等新建项目达产达效。用好尾矿资源“聚宝盆”，支持商州岭南佳泰、洛南鑫磊恒达等尾矿利用企业发展壮大，再建一批尾矿资源利用项目。新建标准化厂房30万平方米，招商入驻企业不少于20户，全年新增规上工业企业35户。要成立专班，强力推进，加快建设投资超千亿、全国最大的抽水蓄能电站集群。
力促农业“四化”提质。围绕地方特产、特色经济和产业集群，推