提升全市党建引领基层治理水平的调研与思考（调研报告）

关于提升全市党建引领基层治理水平的调研与思考
　　　　党的二十大报告提出，要加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。市域社会治理的最终目标是促进市域社会和谐稳定。市域社会治理与基层治理相互融合、相互促进。基层治理的效果，将显著影响市域社会治理目标的实现。新时代新征程，面对基层治理遇到的新情况、新挑战，必须充分发挥党建引领作用，创新体制机制，完善城乡基层治理体系，通过提升基层治理效能，为推进市域社会治理现代化建设探寻有效路径。
　　　　一、**推进党建引领基层治理工作的做法和成效
　　　　作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，近年来，**市聚焦提升市域社会治理现代化水平，坚持党建引领、大抓基层的鲜明导向，围绕推进治理体制机制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化，补短板强弱项，积极提升基层治理效能。
　　　　（一）组织优势充分彰显，党建引领基层治理取得显著成效。基层治理的关键在于党组织领导作用的发挥。基层党组织做好统筹规划，明确工作方向和重心，对推进基层治理工作至关重要。在推进党建引领基层治理实践中，**市各级基层党组织坚持问题导向，积极推进实践创新，基层治理工作取得显著成效。一是基层阵地建设不断加强。按照规范化、标准化基层党组织阵地建设要求，以打造党群服务中心为着力点，通过以点带面、以面成片，推动基层党组织阵地规范化、标准化建设整体提升。各基层党组织立足“便民服务”工作导向，整体推进、层层细化、闭环落实，充分发挥党群服务中心在医疗、养老、教育、助老等便民服务工作方面的阵地作用。基层党组织的政治功能和组织功能依托党群服务中心得以充分彰显。二是党建品牌引领作用不断凸显。各级基层组织通过探索“党建+”基层治理模式，逐步形成了符合本地特色的基层治理特色品牌和精品示范区。例如，邗江区新盛街道以联勤联防志愿者组织建设为着力点，在实践中形成了“资源联享、问题联治、矛盾联调、平安联创”的“盛平安”基层治理品牌。三是党员干部基层治理能力不断提升。在坚持大抓基层治理的鲜明导向下，各村（社区）基层党组织班子建设不断加强。一批年纪轻、学历高、能力强的支部书记在基层治理工作中发挥了积极作用，党的领导覆盖基层治理各个领域、各个方面、各个环节的成效明显。基层党组织与群团组织和社会组织资源共享、职能衔接，在引导群团组织和社会组织参与基层治理中发挥了堡垒作用，逐步形成了基层党组织与群团组织、社会组织和人民群众共同参与基层治理的体制机制，基层治理能力明显提升。
　　　　（二）体制机制建设逐步完善，基层治理效能明显提升。以党群服务中心为阵地，推进基层治理资源整合的目的在于优化基层村（社区）服务质量和效率，提升基层治理效能。依据《关于全面加强基层基础建设推进市域社会治理现代化的实施意见》相关要求，**市按照“接得住、管得好”的原则，把该给的权力坚决放到基层、该给的政策全部落实到基层、该给的人员全部下沉到基层，让权力向基层集中、政策向基层倾斜、力量向基层加强。一是下放权责。按照“依法下放、能放则放、权责一致”的原则，将基层迫切需要而且能够有效承接的服务管理权限下放，做到权随事转、人随事走、钱随事拨。通过具体措施确保权限下放和权力承接同步到位，解决了条线部门把本应承担的责任借机下放、向基层“甩锅”的现象。二是精简职能。将镇街职责划分为统筹协调、党群、经济（生态）发展、社会事业、社会治理、审批服务、综合行政执法等模块，在乡镇（街道）统筹组织架构，精简职能机构。在统筹设置党政机构工作中凸显抓党建、抓治理、抓服务的主责主业职能，积极构建扁平高效、简约精干的基层组织体系。整合行政审批和公共服务职责、机构和各类执法力量，设立行政审批局（为民服务中心），实行“一站式服务”“一门式办理”，组建统一的综合行政执法机构，实现一支队伍管执法。三是下沉人员。为有效推动条块力量下沉，做到统筹使用乡镇（街道）机关和事业单位人员，并优先在公共服务、综合执法一线配齐配强人员。进一步赋予乡镇（街道）对条线部门派驻机构及人员的绩效考核权和任免建议权，推动工作高效运转。
　　　　（三）网格化治理体系不断完善，“最后一公里”治理成效明显。畅通基层治理“最后一公里”，一定要优化治理系统，做到上下贯通。近年来，**市通过对市县乡三级党的建设、综合治理、应急管理、环境保护等条线专网，进行线上集中整合，形成全要素、一体化的网络信息系统和综合性指挥平台，构建“统一受理、分级管理、分类处置、闭合运转”机制，实现“多网合一、一网到底”，实现了基层治理“横向到边、纵向到底”。一是按照辖区单位、人员分布等具体实际，从辖区网格划分若干综合网格、综合微网格和若干专属网格、专属微网格。在此基础上，由村（社区）工作人员担任网格长，同时选聘专职网格员、微网格员数名，在网格内形成“连锁响应—循环链接—闭环解决”应对措施，把防风险、保安全、护稳定、促发展、惠民生等重点任务全部纳入网格系统，提升了为民服务效率和基层治理防控力。二是针对与群众生产生活密切相关的文明创建、村容环卫、纠纷调解、社会治安、安全生产、生态环保等事项，各村（社区）基层党组织进一步延伸网格功能，推动巡办有机融合，遇到小问题网格员第一时间发现、第一时间处置，大问题第一时间上报，实现“网格吹哨、部门报到、部门处置”，实现了基层治理左右互通。
　　　　二、党建引领基层治理存在的不足
　　　　（一）基层治理的系统性有待提升。一是在基层管理体制方面，乡镇（街道）的职能定位不够清晰，存在权力与责任不匹配、事权与财权不对等的现象。乡镇（街道）相关部门对工作任务没有清晰梳理、甄别派发，而是一股脑式地把各项工作派发到村（社区）来处理。对于一些职权不在村（社区）的工作没有明晰权责，在执行“人随事调、费随事转、事费匹配”工作机制上不到位，增加了村（社区）工作负担。二是乡镇（街道）各部门之间工作关系统筹协调不明确。本该政府行政职能部门统筹落实的民生工作，最终大多工作分发给各村（社区）具体落实，而各部门之间、部门和基层之间没有形成联动机制，信息不畅，各类任务下发前缺乏整合筛选，出现多头落实现象，工作出现被动应付。三是乡镇（街道）各部门对村（社区）工作缺乏具体指导，对于下发的任务只提要求，没有明确工作标准和步骤，缺少工作闭环流程。
（二

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