2023年茂名市政府工作报告（20230208）

2023年茂名市政府工作报告

各位代表：
　　　　我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　　　一、2022年工作回顾
　　　　过去一年，是本届政府依法履职的第一年，也是茂名发展进程中极不寻常、极不平凡的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是多轮疫情冲击影响，在省委、省政府和市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，以超常规举措应对超预期挑战，全市经济社会发展取得新成效。全年地区生产总值突破3900亿元，增长0.5%；农业总产值达1126亿元，增长5.8%，总量位居全省第一；固定资产投资增长6.3%，增速位居全省第三。
　　　　（一）注重主动防、快处置，疫情防控进入新阶段。坚持人民至上、生命至上，认真贯彻党中央决策部署，因时因势优化防控措施，压实“四方责任”、织密“四道防线”，加强“五项能力”建设，完善镇村组三级“三人小组”机制，开展“社区小区吹哨、党员干部报到”行动，筑牢疫情防控屏障。特别是面对“0805”“1102”等疫情，我们采取果断有力措施，以最短时间、最小代价实现了最大防控效果。疫情防控进入新阶段后，及时将防控重点转向“保健康、防重症”，实现平稳有序转段。一年来，全市人民众志成城、群防群控，广大党员干部挺身而出、冲锋在前，广大医务人员、公安干警、基层工作者、志愿者不畏艰辛、勇毅坚守，全市凝聚起同心抗疫、共护家园的强大力量，“好心茂名”精神焕发出新的时代光彩。
　　　　（二）注重引龙头、育集群，产业发展迈出新步伐。赴北上广深等地精准招商，引入广东粤海、中国电建等领军企业10家，新引进超亿元项目97个。制造业建设取得突破。聚力打好制造业“三场硬仗”，东华能源烷烃利用项目一期建成试车，茂名石化升级改造项目稳步推进，丙烯腈产业链项目启动，石化产业“老树发新芽”。益海嘉里食品加工、道道全食用油项目建成投产，60万吨/年高岭土材料项目即将投产。实施工业技改项目247个，完成工业投资184.28亿元。56家工业企业“小升规”，80家企业数字化转型。新兴产业蓬勃发展。国内首个可持续航空燃料产业基地落户茂名。华南地区最大的氢燃料电池供氢中心建成投产，高新区西南加氢站竣工，氢能“制-储-运-加-用”协同发展。现代服务业提质增效。金融机构存贷比超过65%，创历史新高。信宜入选首批国家县域商业行动示范县。继电白、信宜之后，高州、化州成功创建省全域旅游示范区。创新动力更加强劲。获省科技奖数量位居全省第四。新增国家“小巨人”企业2家、省“专精特新”企业48家、省重点实验室2家。广东石油化工学院科技园被认定为省级大学科技园。
　　　　（三）注重上项目、扩投资，发展基础实现新提升。抢抓机遇、适度超前开展基础设施投资，新开工基础设施重点项目57个。交通建设再掀高潮。广湛铁路（茂名段）全线隧道顺利贯通。茂名东站至博贺港区铁路开通运营。广东滨海旅游公路茂名先行段建成通车。茂名港30万吨级原油码头工程动工建设。粤西最大综合性铁路货运枢纽茂名东货场投入运营。水利设施不断完善。国家水网骨干工程环北部湾广东水资源配置工程先行段、高州水库灌区续建配套与现代化改造工程开工建设。完成97宗小型水库标准化建设、125宗城区强降雨水毁工程修复。能源、信息设施扩面升级。博贺电厂3、4号机组开工建设，完成500千伏芷寮至回隆线路工程（茂名段）等10项重点电力项目。天然气管网“县县通工程”茂名至云安项目、博贺新港至茂名油品管道项目开工建设。新增5G基站1883座，县域主城区实现5G网络连续覆盖。
　　　　（四）注重抓改革、促开放，经济社会迸发新活力。出台实施两批208项稳经济措施，开展101家重点企业服务活动和六大“益企行动”。全年退税减税缓税降费超59亿元，完成中小微企业转贷金额超24亿元。市场主体突破40万户大关。数字政府建设纵深推进。在全省率先完成政务服务事项标准化二次统筹。市域治理“一网统管”全省试点加快推进，全市14550项政务服务事项实现“零跑动”、1923项实现“市内通办”。重点领域改革不断突破。深化“证照分离”改革，525项涉企审批项目提速增效。国企改革三年行动顺利完成，组建市发展集团。化橘红地理标志产品保护案例被列为省营商环境改革经验。开放合作能级持续提升。与广州市国资委共建茂名人才集团，与广州中医药大学共建茂名市中医院。茂名广港码头进境粮食指定监管场地获得海关总署批准，吉达港区申请扩大开放纳入国家口岸开放年度审理计划。获批设立广东自贸试验区茂名联动发展区。
　　　　（五）注重提品质、强功能，城市建设展现新风貌。高质高效完成“三区三线”划定工作，新增建设用地规模位居全省沿海城市前列。全国文明城市测评综合成绩位列全省地级提名城市第三。入选省级系统化全域推进海绵城市建设示范城市。城区交通更畅达。困扰群众出行10多年的“断头路”高凉南路正式打通，东粤路北段全线贯通，大园四五路、官山七路、双山八路建成通车。电白区9条“半截路”全面打通。城市环境更宜居。启动油城三路、红旗路片区微改造。动工建设91个老旧小区改造工程。升级改造20家农贸市场。创建绿色社区106个；建成“好心绿道”二期20.36公里。共青河新城、高铁新城加快建设。城市业态更丰富。茂名东汇城入选省级特色商圈，高凉非遗美食体验地“籺村”、爱琴海购物公园开门迎客，高凉美食节、月饼文化节、夜间消费节接连举办，城市更具“烟火气”、生活越来越精彩。
　　　　（六）注重兴农业、美农村，乡村振兴打开新局面。实施“五棵树一条鱼一桌菜”产业提升行动，启动“百墟千村振兴计划”，乡村振兴战略实绩考核位列沿海经济带东西两翼城市第二。粮食安全保障有力。“米袋子”粮食安全责任制考核总分排名全省第一。在全省率先完成连片15亩以上撂荒耕地复耕复种任务，新增高标准农田14万亩、垦造水田3841亩。新建的32.79万吨粮食仓储设施全部投用。建成农业生产托管示范基地41个，总面积超3万亩。乡村产业加快发展。新增6家省级现代农业产业园，形成“6+19”现代农业发展平台。成功举办中国荔枝龙眼产业大会，创新荔枝定制模式，荔枝在减产5.3%情况下实现销售额增长13.3%；建成广药王老吉广东荔枝原浆加工基地。乡村面貌焕然一新。实施美丽圩镇建设行动，93个镇街基本完成“三线”治理。全市自然村实现“干净整洁村”村村过关。建成9条美丽乡村风貌带，惠及沿线21个镇街107个村居76万多名群众。加快5条样板墟和6个示范群建设，独具县域特色的精品镇墟成型成势，茂名城乡越来越美丽。
　　　　（七）注重治污染、优生态，环境质量得到新改善。成功创建国家森林城市，主城区基本实现“300米见绿、500米见园”。“三大保卫战”成效明显。市区空气质量优良率排名全省第二。全市16个国、省考断面水质全部达标；新建城镇污水管网660公里，改造老旧污水管网77公里。重点建设用地安全利用率保持100%。生态治理再创佳绩。完成造林与生态修复9.8万亩；全市单位GDP能耗、全社会能源消费量预计同比均下降8%。化州入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，茂名油页岩矿区矿山地质环境治理项目入选省第二届国土空间生态修复十大范例，信宜锦江画廊碧道入选省十大“最生态碧道”，“滨海绿城”名片越擦越亮。
　　　　（八）注重补短板、办实事，民生福祉交出新答卷。在财政收入增速放缓、支出压力增大的情况下，财政用于民生的比例达到82%以上。保障体系更加完善。城镇新增就业4.4万人。职工医保门诊统筹年度最高支付限额大幅提升。异地门诊费用联网结算实现县域全覆盖。新开工棚户区改造住房384套，基本建成744套。教育水平稳步提升。教育履职评价连续两年位居沿海经济带东西两翼城市首位。新建成公办学校11所，新增基础教育公办学位2.35万个。信宜上榜首批国家义务教育优质均衡先行创建县。广东石油化工学院面向全国招收硕士研究生。医疗事业加快发展。分级诊疗“茂名样本”入选全国“推进医改，服务百姓健康”十大新举措，高州被评为国家健康促进县，市中医院入选国家中医特色重点医院储备库。文体事业繁荣兴盛。茂名舞蹈作品入围全国群众文艺最高奖“群星奖”总决赛。举办第三届“冼夫人文化周”；加入海丝申遗城市联盟；成立高凉菜系研究院联盟。市新影剧院建成投用，成为文化新地标。省、市十件民生实事全面完成，人民群众的获得感越来越强。
　　　　（九）注重防风险、护稳定，平安茂名展现新气象。认真落实国务院安委会“十五条”和省“65条”硬措施，打好城镇燃气安全、自建房安全专项整治攻坚战，全面完成安全生产专项整治三年行动。系统防范化解道路交通安全风险，事故死亡人数下降16.53%。严厉打击毒品、电信网络诈骗等违法犯罪行为，全市刑事治安警情同比下降6.48%。“保交楼、保民生、保稳定”工作有序推进，社会大局保持稳定。此外，国防动员、双拥、工青妇、残疾人、统计、信访、民族、宗教、外事、侨务、海防、气象、地震、档案、方志等工作稳步推进。
　　　　（十）注重转作风、提效能，政府建设取得新成效。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，强化审计监督，巩固风清气正的政治生态。深化法治政府建设，修订完成两部条例。自觉接受各类监督，办理人大建议171件、政协提案234件，办复率和满意率均达100%。
　　　　各位代表，一年来，我们经受住了一次次严峻考验，战胜了一个个艰难险阻，取得了一项项扎实成绩。我们只争朝夕、加压奋进，坚持以项目突破引领发展突围，东华能源烷烃利用项目建设创造了制造业转型的“茂名速度”，茂名有史以来规模最大的整村搬迁安置工程顺利推进。我们勇于担当、积极作为，以“绝不把历史遗留问题留给历史”的担当，稳妥解决了儿童福利机构管理和小东江、水东湾水环境治理等一批历史遗留问题。我们团结奋斗、攻坚克难，紧紧依靠广大干部群众，着力破解殡葬改革、违法建房整治等“硬骨头”问题。我们高效统筹、精准施策，妥善应对“火情、风情、水情、疫情”等多重考验，科学处置茂名石化“6.8”重大涉险事故，成功防御20年一遇的南海土台风“暹芭”以及小东江50年一遇的洪水汛情，打好打赢多轮疫情防控“硬仗”。实践证明，奋楫拼搏才能勇立潮头，沧海横流方显为民本色，同舟共济必定战无不胜！
　　　　各位代表！事非经过不知难，成绩得来殊为不易。这是以A同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导、关心支持的结果，是市委带领全市人民一道拼出来、干出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向各驻茂单位，向人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，以及港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
　　　　同时我们也清醒认识到，茂名经济社会发展还面临不少矛盾和问题：经济恢复的基础尚不牢固，外部环境复杂严峻，经济发展面临超预期困难因素影响；传统产业处于转型升级攻坚阶段，新产业新业态尚未完全成型；城镇化率偏低，中心城区首位度不高，带动力不强，县域经济实力整体偏弱；民生领域欠账多，生态环境治理任务重；政府服务效能需要提高，营商环境有待改善。我们必须直面问题，迎难而上，切实加以解决。
　　　　二、2023年工作安排
　　　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是茂名夯基蓄势、转型突破的重要一年，做好政府工作责任重大。去年底召开的市委十二届四次全会明确了全市发展的总体要求和奋斗目标，我们要把高质量发展作为首要任务，科学把握国际国内大局大势，抓住全省加快区域协调发展等重大机遇，发挥茂名优势潜能，一步一个脚印把手中的“施工图”转化为大地的“实景画”。
　　　　今年政府工作的总体要求是：坚持以A新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻A总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，按照省委十三届二次全会和市委十二届四次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，提振市场信心，坚持实业为本，提升城市能级，促进县域振兴，改善发展环境，增进民生福祉，保持社会大局稳定，推动茂名在现代化建设新征程中开好局起好步。
　　　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.0%以上；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长8.0%，进出口总额增长4.0%；地方一般公共预算收入增长5.0%以上；居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业4万人；主要污染物排放量完成省下达的任务。
　　　　具体工作中，要坚持系统观念，统筹做好兴实业、扩投资、抓城建、稳“三农”、促消费、提外贸、增财政、强国企、优环境、惠民生等十项经济工作，以重点突破带动全局发展。
　　　　（一）聚焦制造业当家，加快建设现代化产业体系。传承制造业起家的良好基因，高标准推进制造业当家行动，挺起茂名高质量发展的产业“脊梁”。
　　　　抓大产业大集群。大力推进绿色化工、新材料、新能源三大战略性主导性产业，做强做优石油化工、农业、建筑业三大千亿传统产业，抓紧抓好港口物流、食品加工、南药健康、文化旅游等优势产业，积极发展高新电子、装备制造、矿产加工等先进制造业，持续引进主导产业中下游配套产业，建设现代化产业体系。
　　　　抓大企业大项目。推动东华能源烷烃利用项目一期建成投产、茂名石化升级改造项目和丙烯腈产业链项目开工建设、欣旺达汽车电子项目一期建成投产，力争沙特外资公司轻油一步法等重大制造业项目落地。开展华南钛谷项目前期工作，加快中力恒铝型材、乐天汽车仪表系统、茂名天然气热电联产等项目建设。抓紧抓实35个投资5亿元以上的重大工业项目，支持一批增资扩产项目和在库技改项目。做好上市后备企业管理服务，推动具备条件的企业加快上市挂牌。
　　　　抓大平台大载体。建强四大平台。滨海新区锚定港湾新城定位，集聚发展绿色化工产业，持续壮大临港产业，加快申创国家级渔港经济区。高新区锚定科创新城定位，依托茂名石化“隔墙效应”，大力发展乙烯提质改造项目下游产业。水东湾新城锚定临港商务区定位，推动水东港绿色转型，抓紧东华能源总部建设。临空经济区锚定空港新城定位，加快完善基础设施建设，全面推进招商引资，加强与北京大兴临空经济区、中信集团等务实合作。提升工业园区。实施园区主导产业培育计划和产值倍增计划，开展园区标准化建设行动。深化与佛山对口帮扶协作，高标准建设承接产业有序转移主平台。全面加快绿色化工和氢能产业园建设，积极探索零碳产业园规划建设。
　　　　抓大招商大服务。坚持驻点招商、靶向招商、以商招商、政企联合招商，大力招引链主企业、头部企业、总部企业，不断补链延链强链。整合各类产业基金和扶持资金，灵活采用“以投代引”资本招商模式，探索建立跨行政区域招商引资利益共享机制。各地要把招商引资作为“一把手”工程，党政主要负责同志亲自招、带头招，对招引到的项目密切跟进、强化服务，推动落地。
　　　　（二）聚焦科教兴市，加快创新驱动发展步伐。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，建设教育强市、人才强市、创新高地，不断塑造发展新动能新优势。
　　　　提高教育质量。优化教育资源配置，整合农村分散教学点，促进义务教育优质均衡发展。建成市第三幼儿园、市福地小学，加快广东实验中学附属茂名学校、华南师范大学砺儒高级中学建设。坚持“五育并举”，落实“双减”政策，做优课后服务。深化“新强师工程”，加强中小学校长和教师队伍建设。推动职业教育培优，促进高等教育创新。力争各区（县级市）均建成一所专门学校，矫治严重不良行为未成年人。
提升科技水平。聚焦产学研用融合，加快推进霍尼韦尔UOP广东茂名协同创新中心、清研先进新材料加速基地、绿色化工与新材料