提升美丽城市建设水平的调研与思考（调研报告）

关于提升美丽城市建设水平的调研与思考
　　　　自党的十八大提出建设美丽中国的战略目标以来，**市深入贯彻“八八战略”，持续推进美丽城市建设，率先探索大城市美丽建设的有效路径，走出了一条具有**特色的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，也为回答好什么是美丽中国、建设什么样的美丽中国、怎样建设美丽中国等重大理论和实践问题，提供了城市层面的实践案例和示范样本。
　　　　一、美丽城市建设的阶段历程
　　　　美丽城市建设经历了前期阶段（生态市建设阶段）、初期阶段、深化阶段这三个阶段，实现了从省级生态市到全国生态市、从美丽中国建设样本到打造人与自然和谐相处共生共荣的中国式现代化城市范例的跃升发展。
　　　　（一）美丽城市建设前期阶段。美丽城市建设是一个历史过程，其前期是**市贯彻落实“创建生态省”和“千万工程”部署而开展的生态市建设行动。2004年2月，**市委市政府出台《关于加快推进**生态市建设的若干意见》，明确提出“力争用12年时间，到2015年在全省率先实现生态市建设目标”。**市委市政府出台《关于加快推进生态建设与环境保护的若干意见》；2011年1月，**市委十届九次全会审议通过《关于推进生态型城市建设的若干意见》，进一步提出“加快建设以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市，彰显**山水园林城市特色，打造国家生态市、国家低碳城市和全国生态文明示范市，提升生态文明水平”。在美丽城市建设前期阶段，**市以生态市建设为总抓手，以污染治理和环境整治为重点，全面推进全域生态保护和治理。2006年，**市所辖区县（市）全部成为国家环境保护模范城市或国家级生态示范区。2009年，**被列为第二批全国生态文明建设试点城市。2014年，**被列入国家第一批生态文明先行示范区建设名单。2014年4月，**市通过省级生态市创建考核验收。2016年8月，**市在全国省会城市中率先建成“国家生态市”。
　　　　（二）美丽城市初期建设阶段。2012年10月，党的十八大把生态文明建设放在更加突出的位置，纳入“五位一体”总体布局，明确提出建设美丽中国的战略目标，并提出“努力走向社会主义生态文明新时代”的重大命题。2013年1月，A总书记在听取我市委工作汇报时作出重要指示：“**山川秀美，生态建设基础不错。要加强保护，尤其是水环境的保护，使绿水青山常在。希望你们更加扎实地推进生态文明建设，努力使**成为美丽中国建设的样本。”党中央的总体部署和A总书记重要指示精神，为新时代**生态文明建设提出了更高要求，赋予了**建设美丽中国样本的重要使命。2013年7月，**市经过深入调研谋划，市委十一届五次全会对美丽城市建设进行了全面部署，作出了《关于建设美丽城市的决议》，制定了《“美丽城市”建设实施纲要（2013—2020年）》和《“美丽城市”建设三年行动计划（2013—2015年）》，开启打造美丽中国建设样本的新征程。2015年5月，在美丽城市建设三年行动计划即将完成之际，**市又启动打造美丽城市和“建设美丽浙江、创造美好生活”示范区行动计划。2017年10月，党的十九大报告将“美丽”写入现代化强国建设战略目标，提出到2035年生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现，为中长期生态文明建设和生态环境保护树起了新的历史坐标。在美丽城市初期建设阶段，**市以建设“美丽城市”为总抓手，以生态文明建设为引领，全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，着力在更高层次上推进人与自然、人与社会、环境与发展的和谐统一。经过持续努力，美丽城市初期阶段性任务基本完成，美丽中国样本建设取得重大成效。2020年5月，生态环境部环境规划院《美丽城市建设评估报告》指出，“**在协调推进经济高质量发展和生态环境高水平保护方面起到了很好的综合引领、示范标杆作用，成为美丽中国建设的样本”。
　　　　（三）美丽城市深化建设阶段。2020年3月，A总书记在考察浙江时，对我市作出了“统筹好生产、生活、生态三大空间布局，在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验”的重要指示。为此，2020年6月5日，围绕贯彻落实A总书记考察浙江重要指示精神，市委市政府召开新时代美丽城市建设推进会，出台《新时代美丽城市建设实施纲要（2020—2035年）》和《新时代美丽城市建设三年行动计划（2020—2022年）》，开启了新一轮美丽城市建设，也实现了美丽城市初期建设阶段与深化建设阶段在任务举措上有机衔接。2020年以来，美丽城市建设更加坚定扎实、持续深入。结合贯彻落实《“十四五”规划建议》和《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，**还编制了《**市生态文明建设规划（2021—2025年）》和《**市生态环境保护“十四五”规划》，抓实生态环境和美丽城市建设各项工作。党的二十大提出了“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“到2035年美丽中国目标基本实现”等理念和目标，为协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护、建设更高水平美丽城市指明了方向。2023年6月5日，**出台实施新一轮的《新时代美丽城市建设三年行动计划（2023—2025年）》，强调深学笃行A生态文明思想，持续厚植生态文明之都特色优势，全面推进生态文明建设先行示范，推动美丽城市建设走深走实，力争全域建成国家生态文明建设示范区，打造人与自然和谐相处、共生共荣的中国式现代化城市范例。
　　　　二、美丽城市建设的实践成效
　　　　美丽城市建设先行先试，通过顶层谋划、统筹推进、探索创新、全民参与、协同发力，率先探索大城市美丽建设有效路径，全方位、全领域、全过程推进美丽城市建设，经济高质量发展与生态环境高水平保护、城市高水平治理与人民高品质生活协同推进，人与自然和谐相处共生共荣的现代化城市新形象初步展现。
（一）构建形成了“三生融合”的空间发展格局。

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