访谈地点:山东省济宁市任城区环卫绿化服务中心
受访人:中心主任及垃圾处理科科长、综合科工作人员
实践记录:
本次访谈主要聚焦垃圾处理过程及核心制约因素,主要针对生活垃圾和餐厨垃圾处理进行研究,并提出了专业性建议。
首先,与综合科工作人员进行交流,了解到济宁市的垃圾处理工作都是由垃圾清运车收集后集中运输至垃圾中转站,中转站内设有压缩式生活垃圾清运车,可对垃圾进行压缩。压缩后运输至垃圾处理厂进行焚烧发电。城市生活垃圾处理规模可达800-1000吨/天,垃圾处理厂处理能力强,可处理量大于垃圾产生量。本地垃圾处理的创新型举措是形成了从垃圾分类科至环卫办至社区网格员的完整且无缝隙的清运体系,可保证垃圾处理各环节畅通且受监督。
接着,与科长与主任进行交流,分析垃圾处理所面临的问题。
目前,关于垃圾处理的相关法律法规正在逐步完善,山东省垃圾分类管理办法已提供立法依据,山东省生活垃圾管理条例已正式实施。总体来看面临的问题有,虽然对上级垃圾处理的培训以及调研落实情况好,但居民的实施情况不容乐观,在源头上难以做到垃圾分类,居民思想意识跟不上、素质有待提高,重视程度不够。还面临着整体思想、地方财政、地方政策未形成有效闭环的问题。并且资金问题更不容忽视,济宁作为三线城市,与苏浙对比来看,投资空间小,资金跟不上,导致垃圾处理企业主动性太差、惰性太强,使实际服务质量不理想。还有环卫中心是一类以服务为主的事业单位,招标第三方进行垃圾处理,只监督考核惩罚但没有激励措施,也是导致垃圾处理企业实际处理质量不理想的原因之一。对于过于追求处理效率、涉及地方利益的问题普遍存在。
对于可回收垃圾,社会对于此类垃圾回收的参与度高,自发进行回收,基本以达到理想回收状态,但仍面临回收处理方式不规范的问题,部分黑作坊仍然存在。
对于其他垃圾与厨余垃圾的处理不能做到有效分类,基本都混合送往垃圾处理厂进行焚烧发电。
对于有害垃圾的处理,在全国范围内都未形成统一有效无污染的处理方式,难点亟待解决。
对于四类垃圾分类也存有异议,餐厨垃圾的处理更是难点。餐厨垃圾是指商业餐厅形成的垃圾。面临的处理问题有:第一,餐厨垃圾必须先脱水再处理,成本高;第二,餐厨垃圾处理属于特殊行业,在济宁存在垄断现象。济宁目前只有一家餐厨垃圾处理公司,日处理量达100吨/天,对该公司的依赖性过强,导致市场不能发挥竞争优势;第三,餐厨垃圾处理能力不足,处理量远小于产生量;第四,餐厨垃圾处理不灵活。因商家营业时间与规模的差异与特殊性,餐厨垃圾处理无法按时进行收集,导致部分商家的偷倒、放桶处理等不良行为,易产生地面结冰、管道堵塞难以清理等问题;第四,餐厨垃圾处理体系不完善,不能形成有效闭环。
针对以上问题,主任及科长提出了专业性建议。首先,完善激励机制,使垃圾处理达到社会化运行。激励居民进行垃圾分类,激励企业提高处理质量。第二,引进投资,保障资金需求。第三,发挥市场作用,使垃圾处理达到市场化运行。第四,加大监管力度,使民间处理正规化,但切忌一刀切的处理方式。第五,完善垃圾处理体系,达到监管闭环。
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