新形势下保密工作需要把握的几个问题

随着改革开放的深入发展和信息化建设的快速推进，保密工作的对象和领域、内容和形式、方法和手段发生深刻变化，保密工作面临诸多挑战。积极适应新变化、应对新挑战，贯彻新理念、落实新举措，是当前和今后一个时期保密战线的一个重大命题。我们要以***总书记关于加强保密工作的重要讲话为统领，以中央关于保密工作的决策部署为指导，以保密法规制度为保障，以综合防范为途径，坚持基本方针，遵循工作规律。把握关键环节，努力为实现国家安全新的战略目标提供更加有力的保密保障。

一、把握新形势下保密工作，核心在领会基本方针的精神实质。

在不同历史时期，党和国家保密工作方针有所不同。2010年修订的保密法规定：“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。”这一方针较好地体现了不同历史时期的不同要求，和与时俱进、与“势”俱进的创新性和科学性。

第一，方针提出的“积极防范”要求，是保密工作实践经验和特点规律的科学总结。确保国家秘密安全是保密工作的核心任务，这决定了保密工作要以预防为主，以防止窃密泄密为出发点和着力点，积极主动，关口前移，构筑人防、物防、技防一体发展的综合防范体系，及时发现和消除泄密隐患，堵塞泄密漏洞，从源头上防止各类泄密窃密事件发生，确保国家秘密安全。

第二，方针提出的“突出重点”要求，是抓好保密工作的重要方法。保密工作涉及多个部门、行业、领域、学科，是一项系统工程，必须处理好重点和一般关系，确保核心安全。“突出重点”就是要“因密制宜”，管住要害、管住源头。“突出重点”不是只要重点，不顾一般，而是要全面管理、齐头并进。国家秘密在任何一个地区、部门、环节或渠道泄漏出去，都会影响保密工作的整体效能，危害国家安全和利益。

第三，方针提出的“依法管理”要求，是依法治国基本方略在保密工作的运用和彰显。具体来讲，一要有法可依，建立完备的保密法律制度；二要有法必依，严格按照有关法律法规管理涉密人员、载体和活动等；三要执法必严，保密行政管理部门认真履行监督管理职责；四要违法必究，对违反保密法律法规的行为必须依法查处、严肃追责。

第四，方针提出的“既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用”的要求，既是根本目标，也是重要准则。这要求我们，在确保国家秘密安全的前提下，努力实现国家秘密保护和信息资源利用之间的平衡，坚持“该保则保，该放则放”，做到依法保密、依法公开。

二、把握好新形势下保密工作，关键在认识国家秘密的丰富内涵。

根据涉及的内容不同，秘密事项可分为国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私，具有鲜明的时代特征和丰富的专业内涵，要深刻认识，准确把握。

第一，要准确把握国家秘密的三个条件。保密法第二条规定：“国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。具体来说：“关系国家安全和利益”是构成国家秘密的实质条件，是区分于其他秘密的关键所在；“依照法定程序确定”是构成国家秘密的程序条件，必须严格依照法定程序确定秘密事项；“在一定时间内只限一定范围的人员知悉”是构成国家秘密的时空条件，必须限定在一定范围。

第二，要准确把握国家秘密的三个属性。国家秘密的基本属性主要体现在三个方面：一是专属性。国家秘密从本质上讲是国家财产的一种特殊形态，属于国家所有。二是法定性。国家秘密的确定不以个人意志为转移，必须依据法定程序确定和保护。三是限定性。知悉范围以外的组织和个人不得以任何方式知悉、占有、使用或处理。

第三，要准确把握国家秘密的三个要素。国家秘密的基本要素主要由密级、保密期限和知悉范围构成。首先，要以泄露后可能造成的损害程度为标准，对国家秘密做出绝密、机密、秘密三个等级区分。其次，要按照维护国家安全和利益的需要，对国家秘密知悉范围时，应当按照“工作需要”和“最小化”两个原则进行。

第四，要准确把握国家秘密与工作秘密、商业秘密和个人隐私的区别。一是与工作秘密的区别，主要体现在所涉及的利益主体、确定方法、秘密标志、管理方式、适用法律责任的不同。二是与商业秘密的区别，主要体现在涉及的利益、所有权性质、定密主体、确定程序、处置权限和适用法律的不同。三是与个人隐私的区别，主要体现在法律属性、所有权主体和所有权内容的不同。

三、把握好新形势下保密工作，重点在强化涉密人员的有效管理。

涉密人员管理是保密工作的核心要素。保密法及其实施条例按照权责一致的原则，明确了涉密人员管理要求：一是分类管理要求。强调在涉密岗位工作的人员，要按照核心、重要、一般三个等级进行管理。二是上岗审查培训要求。强调任用、聘用涉密人员应进行审查，上岗应培训，并签订保密承诺书。三是出境管理要求。强调涉密人员出境应当经有关部门批准，认为将对国家安全和利益造成危害的不得批准。四是脱密期要求。强调涉密人员的合法权益受法律保护，在权益补偿等方面给予公平待遇和政策支持。

有关部门联合下发的关于加强涉密人员保密管理的意见，对涉密人员管理提出更为细致的要求：一是明确了涉密人员确定标准。要求按照“以岗定人”的原则予以确定，实行动态和备案管理。二是明确了涉密人员审查原则。要求根据“先审后用、严格把关”的原则，对拟任（聘）用涉密人员进行保密审查。三是明确了涉密人员培训要求。保证每年接受不少于一定的专门培训，并纳入个人档案。四是明确了涉密人员日常监督。要求落实保密承诺书制度和重大事项报告制度，规定了脱密期限、管理主体及相关禁止性要求。五是明确了涉密人员权益保障。要求在进修培训、福利待遇、评奖表彰等方面给予政策倾斜。六是明确了涉密人员组织落实。要求各地区各部门把加强涉密人员保密管理作为落实工作的重要环节，各司其职、各尽其责、齐抓共管。

四、把握好新形势下保密工作，要害在加强涉密载体的规范保护。

国家秘密载体是国家秘密的主要存

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