实施“八项行动”推进新时代新民政建设工作报告

实施“八项行动”推进新时代新民政建设工作报告
　　　　构建与国家中心城市发展相协调、与人民群众美好生活需要相呼应、与新发展阶段相适应，具有XX辨识度的民政发展新格局，是贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想特别是***总书记对民政工作的重要指示批示精神的具体行动。全面推进新时代新XX新民政建设，重在实施XX合作、精准保障、治理强基、X悦养老、X童守护、地名乡愁、善满山城、逝有所安“八大行动”。
　　　　一、打造区域民政协作的高水平样板
　　　　坚持统筹协调、互利共赢、稳中求进和改革创新的基本原则，通过健全机制、搭建平台、撬动资源、共享信息、合作研讨等路径，推动成X地区双城经济圈建设民政领域合作走深走实，助推XX民政工作走在西部地区前列。
　　　　一是协同推进XX养老服务体系共建共享。建立XX两地区域内养老服务协作协商机制，探索建立“养老扶持政策跟着户籍老人走”机制，鼓励和引导区域内联建共建养老服务设施，逐步建立XX两地统一的养老服务设施建设和管理服务标准。依托民政部“金民工程”系统，试点推行成X两地养老服务地图。
　　　　二是协同推进XX边界服务管理。定期开展四X省与XX市行政区域界线联合检查，及时协商解决边界管理纠纷隐患。共同组织指导界线毗邻地区开展平安边界创建活动。开展以“XX一家亲”为主题的地名寻根文化交流活动。
　　　　三是协同推进XX综合服务纵深发展。持续推进养老机构登记备案，孤儿、事实无人抚养儿童认定，残疾人两项补贴资格认定，婚姻登记预约、结婚登记、离婚登记等7个事项“XX通办”，并不断结合实际予以拓展，优化协同办理流程，提高通办事项办件量。
　　　　二、实施精准保障行动
　　　　着眼保障对象精准、制度落实精准、措施实施精准，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合社会救助格局。
　　　　一是建设“一大平台”。建设全市统一的社会救助“一门受理、协同办理”综合信息平台，形成横向连通各职能部门，纵向贯穿市、区（县）、乡镇（街道）、村（社区）的社会救助网络，实现困难群众进一个门、申办所有救助事项。
　　　　二是健全“三个机制”。健全主动发现机制，确保及时发现、及早介入、即时救助。健全急难先行临时救助机制，做到从发现、受理到发放临时救助金不超过3个工作日。健全救助服务机制，加强专业社会工作服务。
　　　　三是聚焦“八大群体”。最低生活保障群体方面，规范社会救助标准调整机制，完善低保渐退制度。特困人员方面，按照不低于城市低保标准的1.3倍调整供养标准；将纳入特困供养的未成年人年龄延长至18周岁，确保应保尽保。低收入群体方面，建立低收入人口动态监测信息平台，健全常态化救助帮扶机制，将低保边缘家庭中的重病、重残人员，参照“单人户”纳入低保。老年群体方面，落实高龄津贴、经济困难的高龄失能老年人养老服务补贴、长期护理保险、老年人优待等制度。儿童方面，建立健全孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，健全困境儿童分类保障制度，分类实施困境儿童保障政策。“三留守”群体方面，完善农村地区困境儿童和留守老年人、留守儿童、留守妇女关爱服务体系。流浪乞讨人员方面，建立易流浪走失人员信息库和返乡人员信息台账，优化生活无着的流浪乞讨人员救助服务。残疾人方面，建立残疾人两项补贴标准动态调整机制，积极引导社会力量和家庭参与精神障碍社区康复服务工作。
　　　　三、持续提高基层治理水平
　　　　持续深化以“党建引领、三治结合、三事分流、五社联动、智能支撑”为路径的社区治理实践，推动建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
　　　　一是坚持党建引领。以打造新时代“红岩先锋”变革型组织为突破口，推动乡镇（街道）、村（社区）党组织加强领导，规范基层民主选举程序。建立党组织领导社会组织参与基层治理机制，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和购买服务项目。规范村（居）民议事会、红白理事会、道德评议会等群众组织的运行管理，拓展村（居）民自治有效实现形式。
　　　　二是强化“三治结合”。自治方面，进一步健全基层群众自治机制，充分发挥村规民约的行为规范作用、村（居）民行使民主权利的保障作用，推动城乡社区既充满活力又安定有序。法治方面，重点规范村、社区机构牌子和村、社区组织工作事项、证明事项，健全基层减负的长效机制。德治方面，重点规范村（居）民自治章程和村规民约、居民公约修订工作，引导和培育居民健康文明生活方式。
　　　　三是推广“三事分流”。将居民诉求通过基层议事协商，按照“大事”、“小事”、“私事”进行分类处理。丰富民主协商载体，不断提升民主协商水平。
　　　　四是深化“五社联动”。坚持以融合发展、资源共享为核心，加强政策统筹、资源统筹、力量统筹，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，促进“五社”协同发展、互联互通。
　　　　五是强化智能支撑。依托“X快社区”，整合人、地、物、事等数据，建好全市基层治理数据库。推进村（社区）数据资源建设，实行村（社区）数据综合采集，实现一次采集、多方利用。融合基层党建、政务服务、社区服务等功能，推动基层智慧治理平台乡镇（街道）、村（社区）应用一体化。
　　　　四、实施养老行动，实现老有所养
　　　　扎实推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，落实养老服务综合监管制度，努力让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所安。
　　　　一是建立基本养老服务制度。制定基本养老服务清单，完善老年人能力与需求综合评估体系，有效统筹开展老年人能力综合评估；强化基本养老服务制度与残疾人两项补贴、社会救助等政策衔接，整合高龄津贴、高龄失能养老服务补贴等制度，提升补贴的精准度和有效性。
　　　　二是完善居家社区机构养老服务网络。合理布局数量充足、功能适老、方便可及的养老服务设施，在区县、乡镇（街道）、村（社区）完善层次清晰、覆盖全面、功能互补、区域联动的养老服务网络。在城市推广“机构建中心带站点进家庭”模式，在农村推广“四助五有”（助餐、助安、助医、助娱，有场所、有设备、有经费、有队伍、有制度）模式，推进具有综合服务功能的养老机构（中心）乡镇（街道）全覆盖、区域性失能特困人员集中照护中心区县全覆盖。
　　　　三是优化养老机构服务供给。试点建立公办养老机构入住轮候制度。探索公办养老机构现代化管理和运营方式，支持其公建民营。鼓励养老机构向社区和家庭提供生活照护、康复护理、精神慰藉等专业化养老服务。优化城乡养老机构床位结构，推进护理型和普惠性养老床位建设。
四是深化发展社区养老服务。完善社区养老服务设施配套建设。发挥乡镇

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