关于改进机关工作作风提升工作效能的调研报告

关于改进机关工作作风提升工作效能的调研报告
　　　　为进一步提升机关工作效能，X成立工作专班，以“改进作风提升效能”为主题，深入基层开展为期一周的实地调查，采取座谈交流、问卷调查、随机抽查等方式多层次、多方式、多渠道进行调研。总体上看，随着从严管治党的深入推进，一系列变革性举措相继实施，部门职能关系进一步理顺，体制机制进一步健全完善，一些僵化思想、惯性思维、陈规陋习被打破，工作作风持续优化，工作效能明显提升，办成了许多事关长远的大事难事，解决了许多想解决但长期未解决的问题难题，党建队建、基础建设、环境民生等各方面工作呈现新的风貌、新的景象。但是，对标高质量发展、社会关注、群众期待，还存在一些亟待纠正和改进的问题。现将此次调研的主要情况报告如下。
　　　　一、当前作风效能建设存在的问题
　　　　（一）惯性思维、僵化思想、固化意识较重。面对新形势下X工作的新任务新要求，部分党员观念保守、思想落后，主要表现在对当前面临的形势和挑战没有清醒的认识，缺乏应有的紧迫感、危机感、责任感，经济发展滞后、基础设施陈旧、民生发展落后、队伍梯队不合理等沉疴积弊问题长期存在，没有得到足够的思考和重视。工作缺乏创新意识，习惯于老办法、承袭老套路、凭借老经验，例如在生产转型发展前，产品附加值低、创新能力和竞争力不强、抵御市场风险能力较弱，厂房陈旧拥挤、人才技术匮乏、加工链供应链不完整、经济发展主导性不足等问题突出，看摊守业的思想较重，管理粗放，产业附加值、技术含量低，求突破、求变革、求创新的决心不强。少数干部擅长做表面文章、搞形象工程，与领导套近乎，热衷于塑造个人形象，工作上却只求过得去、不求过得硬。例如一些支部开展政治学习有动作、没内容，不注重学习实效；一些部门贯彻上级决策部署，把开会传达当做执行，把制定方案当做落实，把总结经验当做完成，缺乏对工作实际成效的考量；一些领导干部工作任务前只吹号不冲锋，只指挥不上阵，只动嘴不动腿，工作压给下面人干，却热衷于向上级领导汇报工作“邀功希宠”。
　　　　（二）本位意识依然存在，主动服务意识较差。会议台账任务重，挤占时间，学习效果不佳。以会议布置会议、以会议推进工作现象较为严重，有时连续多日多个会议，且要求部门双主管到场参会，导致部门人力严重不足。除信息平台外，上级布置检查的各类纸质台账数量、早先已被精简的党员打卡类台账又有抬头增加的趋势，在当下“覆盖率”“见人率”高标准工作形势下，基层干部疲于应付。一些机关业务部门对一线指导检查多、解决问题少，意见建议多、具体措施少，规定要求多、帮助跟进少，习惯于把任务压给一线，把责任推给一线，但一碰到一线提出亟待解决的问题就回避逃避，拿不出切实可行的举措。例如对一线党员普遍反映的人手不足、轮岗交流不够、办公条件差等问题情况掌握不透，解决力度不够，惯于让一线自己想办法、拿主意，自己克服困难；一些好的做法如科部室蹲点制度、联系点制度随着常态化工作模式调整，基本不再执行，领导也只是“上面连”而“上下不连”，只罚不奖，直接帮助指导问题单位进行彻底整改的较少。一些部门、一线想问题、办事情不是从大局出发，而是过多考虑部门和小集体利益。例如在一些工作任务安排上，牵头部门“只牵不干”或“牵头全干”的现象突出；一些部门自己的工作无人愿干、无人能干，惯于从一线借人来干；一些业务部门应对上级检查，习惯于把责任压力传导给其他部门或一线，习惯于找下面要台账、让一线担责任。
　　　　（三）职责交叉、职责不清，制度机制亟待完善。体制机制不顺不畅情况依然普遍存在，例如管理水平低，经常出现“一把尺子量到头”情况，精准管理、靶向施策不到位；一些工作的程序和流程过度复杂，本可以通过线上流程就解决的事，却需要干部跑多个部门，找多个领导请示、签字、盖章，耗费大量的时间和精力，严重影响工作效率。部门职能设置不清晰、责任主体不明确等问题长期存在，例如部门与部门之间、干部与干部之间闲忙不均，一些部门有的事无人干，有的人无事干，“忙的忙死、闲的闲死”。推诿、扯皮、拖沓现象较为严重，例如基层普遍反映的办公场所落水管、车间门窗、电器电路、办公用品等损坏需要维修时，存在没有人牵头解决、找不到部门负责或是几个部门相互推诿等现象。一些部门主动担责意识不强，例如遇到工作能躲就躲，不想着怎么干好，而是想着如何撇清关系、投机取巧，害怕一旦接手就甩不掉，认为“干的多差错多”。一些领导干部不敢顶真碰硬，对工作完成质量不高、效率不高的不敢抓、不愿抓，例如有的部门“领导”人多，“干事”人少，工作分配不均，工作集中在少数“老实人”身上。部门与部门之间缺少有效沟通协作和“一盘棋”意识，各自为政，对涉及多部门的工作“各推各有理”，想到好处“抢篮球”，摊上责任“打乒乓球”，遇到困难“踢足球”等。
　　　　（四）工作求实求效上有待加强。工作效率不高、质量不优，领导不说不干、不推不动，工作等、靠、要、拖，不按程序请示报告等现象不同程度存在。例如在抓作风效能建设工作上，少数领导干部狭隘认为是机关党委、政治处、纪检监察部门的事，和自己无关，没有必要专门作为问题来抓。或是片面认为抓作风、抓效能本身就是增加工作负担，因而没有做到认真研究，扎实推进。也有人认为作风效能建设的问题原因多是客观的，主观上很难通过努力见效，因而多是上面有要求就抓一点，不提要求就松懈下来，工作主动性不高。少数领导干部不注重调查研究，对基层情况不了解、不掌握，理论素质不高，被动应付学习的问题突出。一些部门对干部管理松懈，在教育引导、检查督促、考评考核等方面缺乏有力措施。有的自我要求不严，纪律作风散漫，脱岗、虚岗、串岗，迟到、早退、形象不整等问题纠而不绝、老生常谈。对党员“八小时以外”监督管理不力，个别党员在网络上发表不当言论或是随意点赞、转发、评论信息等。
　　　　（五）进取意识有所弱化。近三年来，随着退休同志和新招录干部人数增多，支委干部提任多，增添了队伍活力，但作风不硬不实的现象仍比较突出。“只要时间久、自然就会有”在一些人思想中还比较严重，“躺平”现象一定程度存在。一些老干部认为年纪大了，晋升无望，工作不在状态，不想事、不谋事、不干事，怕担风险、怕担责任，困难面前裹足不前。队伍中不同程度的在工作中出现厌战松懈思想，工作质量不到位的情形时有发生，有的做一天和尚撞一天钟，业务不精、能力不足，缺乏必要的职业素养，在急难险重任务面前工作慌乱、水平不高，暴露出业务、经验、态度等一系列问题。一些单位领导班子团结不够，没有做到心往一处想、劲往一处使，“关键少数”的带头作用没有充分发挥。在干部成长空间上，新的职级晋升制度，虽然解决基层干部晋升难的问题，但是对青年干部的激励和调动作用不明显，一些党员思想上不愿在一线工作，不愿在复杂、关键岗位上担责的。干部队伍的梯队建设还需加强，年龄上新老交替，师带徒、“导师制”作用发挥不明显。
　　　　二、原因分析
　　　　上述问题的存在，客观上受到社会上一些消极情绪、错误思潮的影响，但究其根本，主要还是思想和认识上的主观原因。具体来说：
　　　　思想解放不够。一些部门埋头干业务，思想政治教育和理论学习流于形式、走马观花，导致对作风和效能建设的重要性认识不到位，对上级的指示要求落实落细不到位，创造性贯彻落实各项决策部署不到位。
　　　　服务意识不强。少数党员把党的全心全意为人民服务的宗旨抛在脑后，在其位不谋其职，工作标准不高，主动担责意识不强，满足于过得去，局限于完成任务。更有甚者把职位、权力看作实现自身政治前途的目标手段。
　　　　政绩观错位。有的党员工作观念、工作习惯、工作方法未能与时代同频共振，有的办文办会办事能力不强，程序意识、规范意识、法治观念缺乏，有的年龄偏大、升迁无望，有船到码头车到站的思想。
　　　　制度机制不够完善。缺乏系统完善的激励和约束机制，绩效考核的指挥棒作用未能充分发挥。不同层级的党员平时考核、专项考核、定期考核还未真正建立健全，责任分解、绩效考核、绩效奖惩于一体的效能考核体系未能落实落细，考核制度还需进一步完善细化。
　　　　三、提升作风效能的主要途径
　　　　作风关系形象，关系工作大局，关系事业发展，必须针对存在的问题，下大力气认真彻底加以解决。
　　　　（一）进一步解放思想
　　　　效能建设目标在“效”，功夫在“能”，核心在“人”，只有从思想深处入手，强化服务意识、责任意识、效率意识，才能做到职能管理发挥作用，机制运行有力有效，工作要求高效落实。
　　　　一是强化服务意识。全心全意为人民服务是党政机关工作的根本出发点，也是对机关工作人员的根本要求。一方面要通过党性教育、政治学习、专业培训等方式不断提高党员服务意识和服务能力，另一方面树牢基层导向，推动机关沉浸式服务基层工作机制，探索实行服务承诺制、累计服务积分值、服务质量量化考核等，例如明确规定机关每年下沉一线开展服务次数，采取一线打分评价法，收集一线对机关服务质量满意度反馈意见，每年针对机关下沉服务工作成效进行考核，选树服务成绩突出的部门和个人，最大限度激励机关党员提高服务质量的主动性、积极性、自觉性，着力解决好业务部门抓管理与抓业务的关系问题，真正把服务基层融入管理指导全过程。
二是强化责任意识。忠于职守、在岗履职是确保工作效能的前提。责任意识的强化一要坚持压实支部书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，构建层层落实，层层推进的责任链条体系。二要教育引导党员常常掂量自己肩负的责任之重，在其位谋其政，履其职尽其责。三要把党性教育融入党员日常政治学习、党日活动、个人学习的全过程，通过开展红色教育，观看红色电影、组织座谈交流等形