关于如何抓实新业态新就业群体党建工作

关于如何抓实新业态新就业群体党建工作

　　A总书记在党的二十大报告中就加强党组织建设作出重要部署，强调要“坚持大抓基层的鲜明导向”“加强城市社区党建工作”“加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作”“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。这些重要论述为做好新时代新兴领域特别是新业态、新就业群体党建工作指明了前进方向。近年来，以平台经济为代表的新业态经济迅猛发展，催生了快递员、外卖送餐员、网约车司机等一大批新就业群体，成为新的劳动大军。加强新业态、新就业群体党的建设，对于巩固党的阶级基础和群众基础、推动新业态高质量发展具有重要意义。

　　一、深化思想认识，充分认识抓实新业态、新就业群体党建工作的重要性

　　相比传统领域，新兴领域发展模式新、组织形态新、运行方式新、更新迭代快，党建工作基础相对比较薄弱。如何加强新业态、新就业群体党建工作，将快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体纳入基层党建格局，形成系统推进新业态、新就业群体党建工作的有效机制，切实增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，引领新业态高质量发展，已成为当前党的建设工作迫切需要解决的重点、难点问题。

　　（一）落实党的全面领导的应有之义

　　中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。西方一些国家对我国实施西化、分化战略，最大的一个惯用手段就是诋毁中国共产党的全面领导，妄图借此扰乱我们的思想。在坚持党的全面领导这个根本性问题上，我们必须坚定不移，否则就会造成颠覆性的后果。新业态、新就业群体不是“真空地带”，也要坚持党的全面领导，也是党的建设重点领域。

　　新业态、新就业群体是新事物，新业态具有智能化、数字化、平台化和去雇佣化等特点，新就业群体数量庞大、覆盖面广、人员结构复杂。要坚持党的全面领导，建立集中统一领导的体制机制，落实管行业与管党建、抓平台与抓人群的责任，把分散在各部门的行业管理、监督执法和党建工作力量整合起来，形成一体推进、协同发力的工作格局，推动加强党的全面领导和全面从严治党要求在新业态、新就业群体落地生根。

　　（二）扩大党的组织和工作覆盖的迫切需要

　　A总书记在党的二十大报告中指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”党的全面领导需要依靠党的各级组织尤其是基层组织来实现。扩大党的组织和工作在全社会的覆盖面，进一步严密党的基层组织体系，是基层党建工作的重点任务。随着新业态的快速发展，大批社会从业者从传统产业转移到了新兴产业中来。

　　加强新业态、新就业群体党建工作，就是要立足于新业态的发展特点，进一步创新党建工作方式，推动党的基层组织和工作覆盖新兴业态、新就业群体，努力做到新业态、新就业群体发展到哪里，党建工作就跟进到哪里，将新兴产业领域的从业者紧密聚拢在党组织周围，不断筑牢党的基层组织的群众根基和社会根基，为党的长期执政奠定更加坚实的组织基础。

　　（三）引领新业态健康发展的重要保证

　　随着互联网经济的兴起，数字化浪潮正在带动新业态经济蓬勃发展。新业态作为技术革命背景下的创新型产物，以其独特的模式、便捷的服务、全新的体验吸纳了一大批追随者和建设者，对整体社会稳定和经济发展产生着重大影响。新业态的涌现，在不断改变着国民消费习惯的同时，也为消费者提供了更多新体验和新选择，丰富了生活内容，提升了生活品质。尤其是受疫情影响，“宅经济”快速兴起，推动新业态快速发展。在消费已成为我国经济增长第一动力的今天，通过新业态促进消费提质扩容，对满足人民日益增长的美好生活需要至关重要。新业态的长远发展必然离不开党的正确领导。

　　总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾。要深入探索新兴业态中党建工作的方法和思路，重点突出党组织的政治功能和组织功能，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为新业态高质量发展优势，推动大力实施扩大内需战略，使社会再生产实现良性循环。

　　（四）提升基层治理水平的有力抓手

　　基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。快递员、外卖送餐员、网约车司机等新就业群体，具有走街串巷、熟悉楼宇社区的优势，在有序参与到文明创建、平安建设、志愿服务等工作中发挥着不可替代的作用。现实中，一些地方通过建立新就业群体服务半径内参与社区治理激励制度，鼓励新就业群体以“随手拍”等方式，在异常情况预警、突发事件直报、社情民意传递等方面发挥特殊作用，成为基层治理的流动“哨兵”、移动“探头”，为基层治理注入了新生力量，融入了基层治理大格局。要聚焦作用发挥，积极搭建新就业群体参与基层治理的平台，不断激发新就业群体活力，推动新就业群体加速融入“治理圈”，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共建共治共享的社会治理格局。

　　二、创新工作思路，探索加强新业态、新就业群体党建工作新途径

　　基层党建工作必须适应新业态加速催生新就业群体的新形势，紧扣基层党组织有形有效覆盖破题求解，切实把广大新就业群体团结凝聚在党的周围，不断增强党在新兴领域的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。要紧紧抓住党组织“怎么建”、党组织力量“怎样增强”、党组织作用“如何发挥”、员工权益“如何保障”这四个关键问题，积极推动新业态、新就业群体党建工作稳中求进。

　　（一）扩大“两个覆盖”，解决好党组织“怎么建”的问题

　　党的组织全覆盖和强大组织力是我们党最大的组织优势，努力保持和不断增强这种优势是基层党建工作的本质要求。新业态覆盖的领域、区域、企业广泛，从业人员呈现小规模、高流动性、强分散性的特点，导致党建工作覆盖难、持久难。要加强新业态、新就业群体党组织建设，必须紧盯生产组织形式、社会组织形态、居民生活方式的新变化，跟进完善党组织体系，把不断涌现出来的新业态、新就业群体尽快纳入党组织中，纳入国家治理体系中，不断巩固拓展党的工作阵地。

　　1.常态化摸底排查。新业态、新就业群体发展模式新、组织形态新、运行机制新、用工方式新，全面掌握党组织和党员基本情况，是开展组织工作的前提和基础。要围绕新就业群体党员信息难收集、党员总数难见底等问题，依托各行业主管部门，坚持线上和线下相结合，创新排查方法手段，对平台企业常态化摸底排查，深入各类新业态企业，通过普查、比对、排查、实勘等方式摸清底数，动态监测掌握网点、出资人和负责人、经营运行、职工和党员队伍等变动情况，建立党建数据库。要对重点平台企业逐一建立台账，落实党建工作措施。根据摸排情况，新就业群体总体上呈现党员占比偏低、平均年龄偏低、学历层次偏低、职业技能偏弱、稳定性偏低的特点，这对新兴领域党组织体系建设提出了新的要求。

　　2.分类别强化覆盖。要坚持应建尽建的原则，根据新业态、新就业群体特点，创新组织设置方式，分门别类开展覆盖攻坚行动。要充分发挥组织部门（“两新”工委）牵头抓总作用，采取“业务主管部门+行业龙头企业+经济园区+街道社区”的模式，依托邮政管理、市场监管、交通运输等部门成立行业党委，建立条块联动的领导机制和多元参与的共建共享机制，确保统得起、管得住。要实施党员同步联系、党的工作同步跟进、党的组织同步建立的覆盖模式，分门别类采取单独组建、区域联建、行业共建、派驻帮建等方式推进党的组织和工作覆盖。要扭住平台企业这个责任主体抓组织建设，发挥承上启下的纽带作用，推动平台企业在建强企业总部党组织的基础上，把党组织的“触角”延伸到业务板块、分支机构、项目团队等，把过去的堵点变成工作的节点，起到“四两拨千斤”之效。要指导平台企业配合街道社区党组织，推动加盟企业、合作企业、下游企业建立健全党组织架构，将工作责任有效落实下去。在暂不具备党支部建立条件的情况下，要优先建立工会组织并开展相关工作，为党组织及其他群团组织的建立奠定基础，推动新就业群体从“原子化”向“组织化”转变。工会组织要持续开展新就业群体入会集中行动，以头部企业建会为牵引，推动关联企业广泛建立工会组织。

　　3.多渠道壮大队伍。互联网平台企业用工链条长，普遍与新就业群体没有建立劳动关系，按照传统企业依靠劳动关系链条抓组织建设的方式难以奏效，需要变革工作思路破解组织工作难题，把流动党员组织起来。要坚持行业、属地、企业三方携手，沿着能触及新就业群体的工作链条和线下节点，建立流动党员党支部，将分散党员组织起来并让其积极发挥作用。要广泛开展组织找党员、党员找组织的“双找”活动，推动平台企业建立员工政治面貌摸排机制，采集党员身份信息，及时掌握流动党员情况。要加大平台企业发展党员力度，将发展党员计划适当向平台企业倾斜，加强对平台企业出资人、经营管理人员和一线骨干员工的政治吸纳，着力把优秀人才培养成党员、把党员中的优秀人才培养成经营管理骨干。要开展“党员+”融合教育，运用“互联网+”等手段，线上线下结合落实“三会一课”等组织生活制度，灵活开展党员教育。

　　（二）壮大党务力量，解决好党组织力量“怎样增强”的问题

　　新业态、新就业群体党建工作起步晚，基础薄弱，单靠自身力量难以搞好，必须坚持外部支持与内部培育双向发力。新业态、新就业群体党建工作要真正发挥作用，就要集中党委、政府各方面的政治优势、组织优势、资源优势，加大“人财物”等方面投入，不断壮大党建工作力量。

　　1.选优配强带头人。要指导平台企业选优配强党组织书记。主要出资人是党员的，一般应担任党组织书记；主要出资人不是党员的，应从管理层中推荐人选；规模大、党员数量多的平台企业，应配备专职副书记，推动党组织书记、委员与企业中高级管理层“双向进入、交叉任职”。要统一调配党务工作力量，加强党建指导员选派力度，采取专兼结合的方式进行“一对一”“一对多”的指导，坚持外部选派政治素质硬、业务能力好的驻企联络员、党建指导员，确保派得出、驻得住、起作用。要鼓励市县面向社会公开选聘专职党务工作人员，派驻各行业党委专职从事党建工作。要加强专业化体系建设，抓好党组织书记的能力培训、资格认证、考核管理和激励保障。

　　2.凝聚出资人共识。要探索开展党的理论进企业、党的建设进章程、党的骨干进高管、党的工作进班组、党建成效进考核“五进”工作，把党的全面领导嵌入治理结构、融入新业态生产经营，积极从政治上引领新业态出资人。要依托各级党校和培训基地等，加强对新业态企业出资人、经营管理层的教育培训，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，引导新业态企业出资人和经营管理人员做有担当的奋斗者、有情怀的奉献者、有理想的追梦者。要建立领导干部联系重点平台企业制度，邀请出资人参加或列席党委、政府有关重要会议和活动，通过“恳谈会、诸葛会、联谊会、诊难题”的“三会一诊”方式，多渠道、常态