在县域经济高质量超常规发展检视研讨会上的讲话

在县域经济高质量超常规发展检视研讨会上的讲话（13391字）
同志们：
　　　　在全县上下深入开展主题教育之际，我们在这里专门召开这次县域经济高质量超常规发展检视研讨会，旨在深入贯彻落实全省、全市县域经济发展大会精神，深刻剖析我县发展现状，着力寻找破解制约高质量超常规发展瓶颈问题的对策思路，为加快建设三产融合示范县打下坚实基础。刚才，我们书面传达学习了全省、全市县域经济发展大会精神，书面审议了《县实施“七大行动”推动县域经济高质量发展的实施意见》，各位县领导围绕县域经济高质量超常规发展也逐一进行了检视研讨发言。可以说这次县域经济高质量超常规发展检视研讨会内容丰富、成果丰硕，开得很好很成功。下面，围绕推动县域经济高质量超常规发展，我再讲四点意见。
　　　　一、正确认识发展成绩，始终坚定发展信心
　　　　县第十三次党代会以来，县委以学习贯彻党的二十大为主线，深入贯彻落实A新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央和省委、市委决策部署，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕加快建设三产融合示范县奋斗目标，坚定不移实施“11331”发展战略，统筹推进产业发展、脱贫攻坚、城乡提升“三大会战”，拉高标杆、争先进位，锐意进取、实干担当，唱响了高质量超常规发展的主旋律。全县经济实力和综合竞争力稳步提升，成功荣获全市、全省县域经济发展先进县等多项殊荣，并且连续两年目标绩效考核位居全市第一。实践充分证明，我们的思路是正确的，采取的政策措施是得力的，推进工作的方式方法是得当的。我们的干部队伍也以实际行动展现了昂扬奋进、敢于冲锋的无畏精神，埋头苦干、顽强拼搏的奉献精神，服从大局、团结协作的团队精神，这些都是我们在新的历史起点上进行新的伟大征程最宝贵的精神财富。在此，我代表县委，向同志们的辛勤付出表示衷心感谢和崇高敬意！
　　　　发展永无止境，奋斗永不停歇。我们既要总结成绩不自满，更要检视问题不讳言。刚才，大家在发言中指出了不少发展中的问题，并给出了一些“药方”。比如关于项目不足和推进缓慢的问题，很多同志都提到，我县的项目储备严重不足，具备开工条件的项目更少；由于各种原因，造成项目前期工作推进困难；投资环境“硬件有差距，软件没优势”，行政效能不高；招商引资力度不够，招商引资工作机制有待完善等等。我认为这些问题都说到了点子上，这些问题如果不解决，我县未来的发展就会裹足不前，甚至不进则退。因此，我们要下大决心、下大力气，采取有效措施切实加以解决。
　　　　总之，我们必须清醒地认识到，对照高质量超常规发展目标，我县发展不平衡不充分的问题尚未得到彻底解决，还有许多与形势任务不适应、不符合的方面：一是人均生产总值、人均可用财力偏低，城乡统筹发展还需全面提升；二是发展环境不优，保障发展的硬支撑和服务发展的软实力亟待增强；三是重大项目储备不足，产业项目偏少，发展后劲不足；四是财政收支矛盾突出，财政稳定增长困难，刚性支出只增不减，财政收支平衡面临较大压力；五是产业发展平台建设滞后、功能单一，吸纳力、承载力不强；六是社会事业、民生保障与群众日益增长的美好生活需要仍有较大差距；七是少数党员干部思想不够解放，作风建设仍需加强，思路不活、办法不多、动作不快的问题普遍存在……问题不会自动消解，我们必须迎难而上，紧紧抓住事关全局、事关长远、事关人民群众福祉的突出矛盾和问题，逢山开路、遇水架桥，努力开辟出一条高质量超常规发展的康庄大道。
　　　　二、辩证看待发展形势，杜绝消极懈怠思想
　　　　科学分析形势、主动适应形势，是我们确定思路、战胜困难、做好工作的重要前提。区域经济发展的实践一再表明，发展机遇稍纵即逝，见事早、抓得快就能抢得先机、赢得主动，反应慢、抓不牢就会贻误良机、陷入被动。对于任何一个地方来讲都是如此，主动作为、激情干事的班子和干部必然赢得更多支持，从而带领一个地方更快发展，“守摊摊”的干部必然耽误一方，最终遭到人民群众的唾弃，这是不争的事实。尽管中央提出“不以GDP论英雄”，要求不纠结于指标排位，但是发展直接关系群众就业、增收以及财政增效，直接关系全面建成小康社会目标的实现。所以在当前及今后很长一个时期，各地发展的竞争态势丝毫不会减弱。虽然2022年我们的GDP增速在全省的排名相比2016年大幅提升了56位，但是GDP总量在全省的排名却只提升了1位，为什么会这样？原因就在于我们在发展的时候人家也在发展，而且发展速度远超我们。如今的发展潮流真的是浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡，我们不能不清醒地认识到不进则退、慢进亦退；不能不强烈地感受到千斤重担、压力在肩。在周边各地发展态势都“咄咄逼人”的情况之下，我们如果还按常规办事，按常速行驶，只会更加落后，差距越拉越大；如果不奋起直追、奋勇向前，就会一步落后，步步落后。
　　　　通过数据对比分析，我们可以明显感到“工业兴则县域兴、工业强则县域强”的内在发展关系，充分说明了“无工不富”的道理。仅仅依靠人多和地盘大，在新经济时代，顶多也就是刺激一下房地产发展而已。而且这也只是暂时的优势，即使拥有再多的人口，但是如果没有产业支撑，也会迅速受到产业强大地方的“虹吸效应”影响。有人说，只要成金三铁路建好之后，我县就会迎来里程碑式的发展。当然，这是一个契机，但是要想抓住机遇仍然还是要靠实干，如果不能借此在产业发展、招商引资上狠下功夫，仅仅依靠交通便利而缺少产业支撑，“留客”瞬间就会变“流客”。另外，本次会议我们还给大家印发了统计局起草的《关于省委省政府对县域经济考核涉统指标解读与分析》和《关于市县域经济考核体系解读与分析》，其中对于县域经济考核涉统指标及排位情况进行了详尽分析，从中可以明显看出标兵渐行渐远、追兵越来越近的严峻形势，我们真的已经到了不进则退、慢进亦退的生死抉择期。虽然我们不以GDP增长论英雄，但是绝不能在百舸争流、千帆竞发的区域竞争面前无动于衷、无所作为。A总书记曾经说过，幸福都是奋斗出来的。我也给大家讲过，只有干出来的精彩，没有等出来的美丽。因此，大家必须进一步认清形势，以时不我待、只争朝夕的精神想新招、出实招，真正变压力为动力、转潜力为实力，努力在推进跨越赶超、追赶优秀先进中比学赶超、奋发作为，努力在新一轮的区域竞争中赢得先机、赢得未来。
　　　　立足大局才能把握大局，顺应大势才能乘势而进。从发展目标来看，县域经济明显不同于国家经济所追求的全面发展、门类齐全且具备雄厚竞争实力的产业格局，县域经济主要侧重于根据自身资源优势、比较优势，注重发展本地特色产业，从而形成一定的竞争力。可以说县域经济的本质就是特色经济，其发展主题和方向主要是工业化、现代化和城镇化。我县作为传统农业大县，高质量超常规发展面临着基础薄弱、动力不足的现实困境，在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，我们要想实现经济转型发展，就必须进一步解放思想、深化改革、创新思路，牢牢把握经济发展的形势和变化，既要看到不利因素、又要看到有利因素，既要有忧患意识、又要有必胜信心，从而认真落实好中央、省市决策部署，全力推动县域经济高质量超常规发展。从国际来看，要注意把握“三大趋势”：一是世界经济缓慢复苏进程更加复杂化，不稳定性、不确定性因素更加凸显；二是部分国家“逆全球化”思潮明显上扬，国际贸易保护主义加剧，经济全球化将出现波折；三是国际上经济问题社会化、政治化趋势明显加剧，地缘政治关系复杂多变。这些都会通过贸易、投资、金融等途径影响我们的经济发展。
　　　　从国内来看，2023年以来中国经济稳中求进、稳中有忧，经济下行的压力有所上升，尤其是在中美经贸摩擦的背景下，中国经济所面临的外部环境严峻，与自身发展所面临的不充分不平衡问题相叠加，使得稳增长、防风险的难度加大，而且国内长期存在的结构性体制性矛盾的解决需要一个过程，经济运行面临着新的下行压力，实体经济困难仍然较多，民生领域还有不少短板。不过综合来看，尽管存在不少风险挑战，但我国经济空间大、动力强、活力足，长期向好的发展态势不会改变。在此背景之下，作为国民经济基本单元的县域经济逐渐成为了产业结构转型升级的重要枢纽、城镇化均衡发展的战略支点、乡村振兴的动力龙头、跨越中等收入陷阱的坚实踏板。但是，作为后发型的西部地区，受制于自然地理、气候气象、历史文化、社会传统、经济结构和市场化水平等因素的长期作用，支撑县域经济发展关键环节的“短板”因素主要表现为基础设施支撑能力不强，城乡公共服务均等化、充足化程度不高，城乡一体化协调发展的融合度不够，脱贫攻坚全面奔小康的难度较大，制度创新不足等诸多领域的发展能力弱小，成为新常态下制约西部地区县域经济包容发展、协调发展和实现成果共享的“瓶颈”障碍。不仅如此，层级繁多、条块分割的行政管理体制还对县域经济的自主发展形成体制障碍，失衡的资源依赖型产业、创新不足的公共政策也加剧了农业的落后和农村的封闭贫困，加之县域经济发展长期得不到现代金融服务的有力支持，滞后发育的农村社会保障制度、人力资源开发与人才管理制度等等，都在不同程度上给后发型县域经济的稳定增长和高质量发展形成阻碍。因此，在中国经济由高速增长阶段转向高质量发展的新阶段，欠发达地区县域经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这就要求我们必须积极融入“一带一路”等国家战略，结合产业特色和承载能力，用好用活用足国家支持县域经济发展的系列政策，培育特色化、专业化、充满活力的县域经济新动能。
　　　　从全省来看，近年来，随着交通新规模、开放新水平、产业新组合、体制新再造、科技新贡献、战略新设计、经济新能级，引发我县经济发生了“半百比”巨变。主要表现在常住人口城镇化率超过50%、服务业占比超过50%、科技对经济贡献率超过50%、消费对经济发展贡献超过50%、自贸区外企占比达50%、全省新经济对工业经济总贡献超过50%，我县工业化正处于中期转后期阶段等等。这是一种质变，一种新境界，一种新阶段，是内外
　　　　共同作用的结果，是天府资源与外部资本结合的结果，是“关键少数”与广大群众苦干实干的结果。“半百比”就是“五十而知天命”，说明找到了人生真谛和发展规律。出现“半百比”后，经济要素的流向、种类、规模等都会随之发生变化，更多地流向二三级城市和农村。因此，省委、省政府高度重视县域经济发展，并且将县域经济发展作为“两件大事”之一来抓。省委十一届三次全会作出全面推动高质量发展的决定，将发展壮大县域经济作为全省经济高质量发展的重要内容，明确提出培育经济强县、推进县域综合改革、支持县域园区创新发展等一系列重点任务，并作出了构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署。去年11月，省委、省政府印发的《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》中明确提出，要加强县域经济分类指导，充分发挥比较优势，培育壮大优势特色产业，推动县域经济差异化、特色化、可持续发展。省委十一届四次全会要求扎实抓好县域经济工作，培育一批县域经济强县和生态建设标杆县，命名一批天府旅游名县，进一步把县域经济搞上去，不断夯实全省经济发展基础。今年3月，省委办公厅、省政府办公厅印发《省县域经济发展考核办法》，明确对全省183个县的县域经济实行定量综合考核，划分为城市主城区、重点开发区县、农产品主产区县、重点生态功能区县四大类别分类考核，按照“统一指标、分类赋权”的原则，对四大类别县统一设置经济发展、城乡发展、民生改善、生态环境、风险防控5个方面共24项指标，总分均为100分。同时，根据主体功能区定位，差异化设置各类区指标权重，其中对体现类区发展重点的指标赋予较高权重。根据考核结果，通报表扬县域经济发展“强县”“先进县”和“进步县”，省级财政分别给予6000万元、5000万元和3000万元一次性财力奖励。同时，对获奖县在项目建设、土地指标、招商引资等方面予以激励，并作为干部考核、评先评优、干部培训的重要参考。今年7月，我们就成功荣获了2022年度全省县域经济发展先进县，同期省委、省政府又印发了《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》，提出要针对县域经济发展实际需要，在基础设施和公共服务、优势特色产业、中小微企业、财政税收、建设用地、金融服务、人才保障等方面出台和落实政策措施，支持县域经济高质量发展。
　　　　从以上分析之中我们不难看出，无论是国际国内形势，还是省市对县域经济发展的具体要求，抢抓机遇谋转型、求创新都是县域经济发展的当务之急。外部形势总体于我们有利，正是我们抢抓机遇干事创业、乘势而上奋发作为的大好时期。大家要牢牢抓住县域经济发展的重大机遇，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，在推进高质量超常规发展上实现新突破，真正把更多的“政策红利”“资源红利”转化为“发展红利”，这也是时代赋予我们的重大历史使命。
　　　　三、聚焦发展关键环节，全力提升发展质效
　　　　古人云：“举网以纲，千目皆张；振裘持领，万毛自整。”在实际工作中，面对纷繁复杂的改革发展任务，许多领导干部成天忙于迎来送往、忙于开会赶场、忙于日常事务，眉毛胡子一把抓，大事小事都要管，可谓是“两眼一睁，忙到熄灯”，结果却是看上去很忙，但实际成效并不明显，为何？就是因为大家没有抓住工作重点，才陷入了疲于奔命、事倍功半的怪圈之中。那么，我们如何才能从纷繁复杂的日常事务中解脱出来，牢牢掌握住驾驭全局的主动权呢？这就要求大家在开展工作的时候善于抓重点，只要提纲挈领地抓住了主要矛盾，工作局面自然就会纲举目张，一切就会顺风顺水。要想实现高质量超常规发展，在具体工作中我们必须着重把握好以下几个重点。
　　　　一是持续加强产业项目建设。项目是经济社会发展的重要支撑，是拉动经济增长的“火车头”，是改善经济发展环境的“千斤顶”，是推动产业升级的“催化剂”，是增强发展后劲的“发动机”。近几年，我县有些板块之所以能够逆势而上，取得骄人成绩，关键还是有一批重大产业项目做“台柱子”。这些都应了一句老话，“项目一放松，一切都落空”。所以，面对兄弟县市区突飞猛进、你追我赶的逼人态势，面对千载难逢的大好机遇，我们必须继续深入实施“产业项目突破年”，紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，加速推动高质量超常规发展。一要选准投资方向。不能“胡子眉毛一把抓”，也不能“捡到篮子都是菜”，投资重点要向基础设施、技术改造、环境保护、实体经济、民生改善和公共服务等有利于调结构、补短板、惠民生的领域倾斜，重点谋划推进一批重大基础设施项目、重大产业项目、重大民生类项目落地实施。二要拓展资金渠道。在发挥好财政建设资金撬动作用的同时，着力激发民间投资活力，认真落实有关鼓励支持民营经济健康发展的各项政策，进一步采取措施放宽投资领域，更好地发挥民间投资在全社会投资中的主力军作用。三要注重项目策划。强化投资项目储备支撑，深度研究、精准对接国家、省市重大规划、政策和战略，准确把握投资动向、抢抓政策机遇，重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化、基础设施建设等领域深度策划一批项目，尤其是能够支撑“11331”发展战略的产业项目。四要加快项目建设。严格落实项目化推进机制要求，继续实行“1+6”项目推进机制，充分发挥县领导联系项目制、重大项目服务专员制、项目季度拉练评比制等机制作用，随时跟踪掌握项目建设进展情况，及时协调解决项目建设过程中遇到的问题，全力为重点项目推进扫清障碍。五要加强对上争取。及早推进一批重大项目进入国家、省市项目库的“大盘子”，特别是要紧紧抓住“十四五”规划编制在即的有利契机，积极争取上报三大高速、成金三铁路等重大项目纳入国家、省市“十四五”规划，在全县上下进一步形成全力以赴抓项目扩投资的良好局面，确保始终保持热火朝天的项目攻坚姿态，为高质量超常规发展提供有力支撑。特别是去年我县对上争取得分排名全市倒数第四，今年相关部门一定要对此引起高度重视，加强与上级主管部门的沟通联系，多汇报、多争取，要把争取到的项目、资金与兄弟县市区作比较，找准差距、自加压力。
二是持续深化改革扩大开放。发展没有完成时只有进行时，改革创新同样如此。目前，我县正处于“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存的时期，机遇与挑战同在，动力和压力共生。如果还是习惯于按照旧传统、旧思维和老办法、老路子想事、谋事、办事，不敢探索、不敢突破，工作就不可能有进取和创新，发展就不可能有飞跃和跨越。因此，我们要进一步转变思维方式、发展理念和领导方法，深入实施“改革创新突破年”，在深化改革上作文章，积极推进重要领域和关键环节改革，下大气力破除影响和制约高质量超常规发展的体制性、机制性障碍，下大决心打破旧的条条框框，做到既符合中央政策、法律法规，又切合我县实